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好律師> 法律法規(guī)庫(kù)> 地方法規(guī)> 深圳市人民政府關(guān)于深圳駐外市 屬?lài)?guó)有企業(yè)深化改革和加強(qiáng)管理的意見(jiàn)
  • 【發(fā)布單位】81908
  • 【發(fā)布文號(hào)】深府[2001]8號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2001-01-11
  • 【生效日期】2001-01-11
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于深圳駐外市 屬?lài)?guó)有企業(yè)深化改革和加強(qiáng)管理的意見(jiàn)

深圳市人民政府關(guān)于深圳駐外市
屬?lài)?guó)有企業(yè)深化改革和加強(qiáng)管理的意見(jiàn)

(2001年1月11日深府〔2001〕8號(hào))

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《 中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和我市第三次黨代會(huì)精神,,迎接經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO的挑戰(zhàn),,必須不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略,更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源,、兩個(gè)市場(chǎng),,積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。為此,,要進(jìn)一步深化我市駐港澳及國(guó)外企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)駐外企業(yè))的改革,,加快轉(zhuǎn)變駐外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加強(qiáng)科學(xué)管理,,提高駐外企業(yè)的綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益?,F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一,、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,,鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
(一)大力支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng),。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要,要制定相應(yīng)政策,,支持具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)率先探索跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的路子,。鼓勵(lì)有技術(shù)、有產(chǎn)品的企業(yè)到國(guó)外投資辦廠,,開(kāi)展境外加工貿(mào)易和跨國(guó)經(jīng)營(yíng),;鼓勵(lì)有渠道、有貨源的企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng),、建立并完善海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),;鼓勵(lì)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際工程招投標(biāo),,以工程承包帶動(dòng)我市設(shè)備,、材料和勞動(dòng)的出口。
(二)大力支持有條件的企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng),。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用國(guó)際資本市場(chǎng)到境外發(fā)行股票,、債券,進(jìn)行收購(gòu),、兼并,,廣泛籌集資金;支持已形成一定規(guī)模的駐外企業(yè)在香港或國(guó)外上市,。要進(jìn)一步強(qiáng)化我市在港的上市公司的經(jīng)營(yíng)能力,,將我市一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入這些公司,充分發(fā)揮它們?cè)诰惩馊谫Y,、境內(nèi)投資和連接國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)等方面的功能,。

二、深化駐外企業(yè)改革,,切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制
(一)建立健全企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,。積極推行駐外國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持股和員工持股試點(diǎn)工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境和所在地 公司法的有關(guān)規(guī)定,,在經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定,、效益較好的若干駐外企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,,逐步向其他企業(yè)推廣,。
(二)積極推行駐外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理屬地化。借助駐在國(guó)的法制環(huán)境,、金融稅收體系,、監(jiān)管系統(tǒng)和防商業(yè)罪案機(jī)制約束駐外企業(yè)的行為。駐外企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況聘用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。當(dāng)?shù)仄赣萌藛T與國(guó)內(nèi)選派人員比例不限,,聘用職務(wù)不限,。凡經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、管理規(guī)范,、有影響力的大型駐外企業(yè)聘用當(dāng)?shù)馗呒?jí)人才,,可參照當(dāng)?shù)貞T例,實(shí)行高薪聘請(qǐng),。
(三)逐步實(shí)行企業(yè)外派員工工資待遇屬地化,。駐外企業(yè)在保證經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的前提下,允許參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的分配機(jī)制,,逐步向當(dāng)?shù)厥杖霕?biāo)準(zhǔn)靠攏,。對(duì)影響大、經(jīng)營(yíng)成績(jī)好的高級(jí)人才,,可視企業(yè)情況獎(jiǎng)勵(lì)紅股,、紅利或期權(quán)等;對(duì)在一些條件艱苦的國(guó)家或地區(qū)工作的外派人員,,可適當(dāng)增大獎(jiǎng)勵(lì)分配的比例,。凡實(shí)行屬地化待遇的駐外國(guó)有企業(yè),其外派員工在境外的個(gè)人住房,、交通,、伙食、通訊,、稅務(wù),、醫(yī)療、保險(xiǎn)等費(fèi)用可參照當(dāng)?shù)胤珊蛻T例處理,。

三,、清理、調(diào)整駐外企業(yè),,提高企業(yè)綜合素質(zhì)
(一)對(duì)駐外企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)人員,、無(wú)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),、無(wú)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作達(dá)二年以上的“空殼公司”,要堅(jiān)決予以撤銷(xiāo),;對(duì)問(wèn)題較多,、規(guī)模過(guò)小、無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的“夫妻店”,、“獨(dú)人公司”,、“接待站”,要限期予以撤銷(xiāo),,有些可根據(jù)需要經(jīng)整頓后改設(shè)代表處或辦事處,;對(duì)無(wú)明確主營(yíng)方向,、連續(xù)虧損三年以上的駐外企業(yè),要實(shí)行資產(chǎn)重組,、轉(zhuǎn)讓,、兼并或撤銷(xiāo)。
(二)對(duì)駐外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行分類(lèi)調(diào)整,。對(duì)有穩(wěn)定業(yè)務(wù)的企業(yè),,繼續(xù)保留并圍繞主業(yè)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模,進(jìn)一步壯大發(fā)展,;對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定業(yè)務(wù)但產(chǎn)權(quán)單位要求其必須承擔(dān)“窗口”職能的,,可取消其獨(dú)立的法人資格,僅作為投資單位的駐外辦事處,;對(duì)既無(wú)業(yè)務(wù)來(lái)源,,又無(wú)“窗口”作用,而只是為投資單位領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)赴港服務(wù)的企業(yè),,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo),,但同時(shí)應(yīng)考慮其“殼”資源的利用,可將期“殼”資源轉(zhuǎn)讓給有業(yè)務(wù)發(fā)展需要,、有經(jīng)營(yíng)能力的其他國(guó)有企業(yè)或無(wú)法獲得國(guó)家駐外審批指標(biāo)的深圳民營(yíng)科技企業(yè),;對(duì)明顯沒(méi)有經(jīng)營(yíng)前途與能力,但目前還能生存的企業(yè),,應(yīng)逐步收縮,、撤并。

四,、強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制,,完善駐外企業(yè)管理制度
(一)境內(nèi)投資單位要嚴(yán)格對(duì)駐外企業(yè)的管理。境內(nèi)投資單位對(duì)境外企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有安全,、保值,、增值的責(zé)任。要健全駐外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,,加強(qiáng)對(duì)駐外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督,,境內(nèi)投資單位除應(yīng)明確一名公司領(lǐng)導(dǎo)分管駐外企業(yè)工作外,還應(yīng)指定一個(gè)部門(mén)協(xié)助監(jiān)管,,也可設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,。境內(nèi)國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)原則上不得兼任駐外企業(yè)的董事長(zhǎng),確需兼任的,,需經(jīng)上一級(jí)產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn),。要制定駐外企業(yè)重大投資項(xiàng)目報(bào)告審批制度、駐外人員年度考核制度、年度內(nèi)部審計(jì)制度,、經(jīng)理離任審計(jì)制度等,。境內(nèi)投資單位應(yīng)按照屬地化管理的原則,根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況,,為駐外企業(yè)制定完善的內(nèi)部管理制度,,包括人事、財(cái)務(wù),、投資,、分配、接待等制度,,使駐外企業(yè)的管理規(guī)范化,、制度化。
(二)加強(qiáng)駐外企業(yè)的投資決策管理,。駐外企業(yè)要進(jìn)一步建立科學(xué),、規(guī)范的投資決策程序,提高投資決策水平,。完善投資審議機(jī)構(gòu)和程序,,可在董事會(huì)下設(shè)立投資預(yù)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、資金平衡一類(lèi)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì),,強(qiáng)化對(duì)投資項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目初審,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目完成后的重新評(píng)價(jià)工作,,堅(jiān)持項(xiàng)目論證評(píng)估和組織實(shí)施分開(kāi)的原則,避免產(chǎn)生利益沖突,,防止徇私舞弊,。重大項(xiàng)目要實(shí)行“集體決策,個(gè)人負(fù)責(zé)”,,嚴(yán)格執(zhí)行重大投資決策責(zé)任追究制度,。
(三)加強(qiáng)對(duì)駐外企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和境內(nèi)投資單位應(yīng)建立對(duì)其駐外企業(yè)實(shí)施定期內(nèi)部審計(jì)和駐外企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)制度,。同時(shí),,駐外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理的原則,遵守駐在國(guó)的法律和規(guī)定,,借助當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估公司等中介機(jī)構(gòu),,實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。境內(nèi)投資單位可通過(guò)駐外企業(yè)所在地的稅務(wù)、銀行及中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,。
(四)確保境外國(guó)有資產(chǎn)安運(yùn)營(yíng),。境內(nèi)投資單位對(duì)其境外企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)必須明確法定代表人及其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值,、增值應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。簽訂以保證駐外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值為核心內(nèi)容的“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)”,。在境外投資項(xiàng)目,,原則上均需以企業(yè)、機(jī)構(gòu)名義在當(dāng)?shù)爻钟袊?guó)有股權(quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán),。確需以個(gè)人名義持有國(guó)有股權(quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)的,,須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,按所在國(guó)(地區(qū))法律程序,,及時(shí)辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)委托代理聲明或股權(quán)聲明等法律手續(xù),,取得當(dāng)?shù)胤蓪?duì)該部分國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)和保護(hù)。法律手續(xù)文件(副本)須報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案,。
(五)加強(qiáng)對(duì)駐外企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,。由財(cái)政部門(mén)和上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)駐外企業(yè)的運(yùn)作特點(diǎn),制定駐外企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,、利潤(rùn)上繳辦法和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系,。對(duì)境外企業(yè)的評(píng)價(jià)應(yīng)由上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé),評(píng)價(jià)結(jié)果將作為對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人考核的主要內(nèi)容,。完善駐外企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度,,駐外企業(yè)應(yīng)按季度向國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表,駐港企業(yè)仍按原規(guī)定向深業(yè)集團(tuán)企管部報(bào)送,。
(六)嚴(yán)格規(guī)范信用證和貸款擔(dān)保的管理,。駐外企業(yè)不能對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供貸款擔(dān)保和代開(kāi)信用證;對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè),,只能按出資比例運(yùn)行擔(dān)保,,防止重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;對(duì)違反規(guī)定亂開(kāi)信用證,、亂擔(dān)保造成重大損失的,,要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。
(七)對(duì)大額資金和應(yīng)收帳款要實(shí)行嚴(yán)格管理,。加強(qiáng)對(duì)駐外企業(yè)大額資金收支的監(jiān)督管理,,大額資金的使用必須實(shí)行總經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度,建立大額應(yīng)收帳款動(dòng)態(tài)跟蹤制度,,及時(shí)反映應(yīng)收帳款到帳情況,,堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞,,嚴(yán)禁私立帳戶(hù),轉(zhuǎn)移資產(chǎn),,堅(jiān)決防止個(gè)人攜款潛逃事件的發(fā)生,。

五、加強(qiáng)駐外人員管理,,不斷提高員工素質(zhì)
(一)擇優(yōu)選聘駐外人員,。充分發(fā)揮市企業(yè)高級(jí)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦中心的作用,利用該中心的評(píng)薦體系,,為駐外企業(yè)選拔德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型經(jīng)理人才,。市高級(jí)經(jīng)理人才評(píng)薦中心負(fù)責(zé)建立駐外人員人才庫(kù),按照公開(kāi),、公平,、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,,為駐外企業(yè)提供人才資源,。
(二)加強(qiáng)駐外人員的培訓(xùn)。境內(nèi)投資單位應(yīng)經(jīng)常對(duì)駐外企業(yè)人員開(kāi)不同層次的培訓(xùn),,更新駐外人員的知識(shí)和技能,,提高綜合素質(zhì)。
(三)嚴(yán)把駐外人員派出關(guān),。今后凡未辦妥正式派出手續(xù)的人員,,其所在單位不得為其辦理商務(wù)簽證出境。確因工作需要,,若不能及時(shí)辦理出境手續(xù)將對(duì)工作造成較大影響的,,按管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)同意后可辦理短期商務(wù)簽證出境,事務(wù)完畢后須立即返回,。
(四)認(rèn)真做好駐外人員輪換工作。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于駐外人員輪換規(guī)定,,對(duì)于那些工作成績(jī)卓著,、德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人,可適當(dāng)延長(zhǎng)其駐外企業(yè)工作年限,,以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性,,保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

六,、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理,,引導(dǎo)駐外企業(yè)健康發(fā)展
(一)為加強(qiáng)對(duì)駐外企業(yè)的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)和管理,抓好總體政策協(xié)調(diào)工作,,專(zhuān)門(mén)成立“市駐外企業(yè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”),。
“領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是:
組織研究制訂駐外企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以及有關(guān)政策與管理辦法,,報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施,;審議全市性的國(guó)有駐外企業(yè)的改革方案和企業(yè)調(diào)整,、撤并,、資產(chǎn)重組等其他重大方案,,報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施;組織檢查有關(guān)駐外企業(yè)的決策和法規(guī)的執(zhí)行情況,,并協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,;協(xié)調(diào)解決駐外企業(yè)發(fā)展中的其他問(wèn)題和困難;統(tǒng)一設(shè)計(jì)駐外企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,,并定期收集分析駐外企業(yè)報(bào)表情況,;負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配使用駐外人員指標(biāo)。
“領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室,,具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)及有關(guān)職責(zé),。
市貿(mào)易發(fā)展局要嚴(yán)格境外企業(yè)的設(shè)立審批和宏觀管理,市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要會(huì)同市貿(mào)易發(fā)展局搞好駐外市屬?lài)?guó)有企業(yè)的清理,、調(diào)整工作,,國(guó)資辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
(二)我市其他類(lèi)型駐外企業(yè)的改革和管理工作可參照本意見(jiàn)執(zhí)行,。
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