• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘肅省人民政府令第15號
• 【發(fā)布日期】2001-01-30
• 【生效日期】2001-01-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府令

甘肅省人民政府令
 
（第15號）
 《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)2000年12月27日省人民政府第105次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。



 省長 陸浩

 二00一年一月三十日

 甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為了促使各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政,，履行法定職責(zé)，提高行政執(zhí)法水平,，保證法律,、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)或者依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），必須依照本辦法建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 第三條 行政執(zhí)法責(zé)任制是指依法確定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,，對行政執(zhí)法工作目標(biāo)實(shí)行量化考核的工作制度。

 行政執(zhí)法過錯(cuò)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員,，故意或者過失作出違法或不當(dāng)?shù)男姓袨楹褪毿袨椤?


 第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立,、實(shí)施和監(jiān)督考核工作。

 縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)及其直屬派出機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立,、實(shí)施和監(jiān)督考核工作,，并對本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)。

 被授權(quán)或受委托的行政執(zhí)法組織應(yīng)按照上級主管機(jī)關(guān)或委托機(jī)關(guān)的要求建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,，并接受其監(jiān)督考核,。

實(shí)行省以下垂直管理的地縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在按照上級行政主管機(jī)關(guān)的要求建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí),，應(yīng)接受同級政府的監(jiān)督,。

 縣級以上人民政府及其所屬部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),。



 第五條 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制必須堅(jiān)持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和社會主義法制統(tǒng)一的原則,，行政執(zhí)法必須做到合法,、公正、廉潔,、高效,，保證法律、法規(guī),、規(guī)章在本行政區(qū)域,、本系統(tǒng)正確有效的實(shí)施,。




 第二章 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任





 第六條 各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須將法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、執(zhí)法崗位和每個(gè)執(zhí)法人員，確定執(zhí)法權(quán)限,、責(zé)任和目標(biāo),，并制定具體的考核、獎懲和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法,。



 第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好法制宣傳教育和培訓(xùn)工作,，使行政執(zhí)法人員熟悉本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的和配合有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī),、規(guī)章,。



 第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰、行政許可,、行政收費(fèi),、行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格依照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。



 第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)符合法定條件的各項(xiàng)申請,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理,；對不符合法定條件或不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明情況或移送有關(guān)機(jī)關(guān)辦理,。



 第十條 兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施同一法律,、法規(guī)、規(guī)章的,，應(yīng)各司其職,，各盡其責(zé)，職責(zé)劃分不明確的,，應(yīng)及時(shí)報(bào)共同的上一級行政機(jī)關(guān)依法確定,。法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合執(zhí)法的,，主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動同有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，搞好銜接,，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合,。



 第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得有下列行為：

 （一）制定規(guī)章或規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，擅自規(guī)定行政處罰,、行政許可,、行政收費(fèi)等項(xiàng)目或不按規(guī)定報(bào)送備案,；

 （二）對公民、法人或者其他組織提出的申請,、申訴,、舉報(bào)不及時(shí)受理或拒絕、推諉,；

 （三）不積極履行法定職責(zé)或無故拖延,；

 （四）具體行政行為不合法或明顯不當(dāng)；

 （五）違法要求公民,、法人和其他組織履行義務(wù),；

 （六）對下屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員擅自規(guī)定罰沒款或收費(fèi)指標(biāo),；

 （七）不實(shí)施罰繳分離制度,，將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的獎金和經(jīng)費(fèi)掛鉤；

 （八）不及時(shí)執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政決定或者判決,、裁定；

 （九）任用不具備行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動,；

 （十）其他違法違紀(jì)行為,。



 第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告、規(guī)章規(guī)范性文件備案審查,、行政執(zhí)法公示等各項(xiàng)制度,。



 第十三條 各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立的各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)向上級主管機(jī)關(guān)和本級人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)備案,，接受監(jiān)督和指導(dǎo),。




 第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)與行政執(zhí)法人員責(zé)任





 第十四條 行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和實(shí)施，按照分工負(fù)責(zé)的原則,，由各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，并履行下列職責(zé)：

 （一）負(fù)責(zé)制定對公民,、法人和其他組織具有普遍約束力的規(guī)范性文件,；

 （二）負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法人員進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和勤政廉潔教育；

 （三）負(fù)責(zé)組織落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度,；

 （四）及時(shí)協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中的矛盾和問題,；

 （五）組織行政復(fù)議、行政賠償和重大行政處罰等案件的討論并作出決定,；

 （六）帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,，支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。



 第十五條 行政執(zhí)法人員必須具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德,，嚴(yán)格依照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，公正執(zhí)法,，文明執(zhí)法,，模范遵守社會公德。



 第十六條 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法,。

 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須出示國家或甘肅省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,。國家規(guī)定著裝的必須著裝整齊。



 第十七條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為：

 （一）泄露國家秘密,，損害國家利益,；

 （二）貪污受賄，徇私枉法,；

 （三）隱瞞,、偽造證據(jù)；

 （四）失職瀆職,，濫用職權(quán),，打罵、刁難群眾,，侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益；

 （五）利用職權(quán)為自己或他人謀取私利,；

 （六）從事營利性的經(jīng)營活動,；

 （七）對提出申請、申訴,、舉報(bào)的公民,、法人和其他組織打擊報(bào)復(fù)；

 （八）其他違法違紀(jì)行為,。




 第四章 考核與監(jiān)督





 第十八條 各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的情況進(jìn)行年度考核,，并納入本機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，作為對行政執(zhí)法人員考核評定政績和獎懲、任用,、晉級的重要依據(jù)之一,。



 第十九條 縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督考核，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）法律,、法規(guī),、規(guī)章的宣傳效果；

 （二）執(zhí)法行為和執(zhí)法程序的合法程度,；

 （三）行政措施,、執(zhí)法文書,、執(zhí)法案卷等規(guī)范程度；

 （四）執(zhí)法人員的政治,、法律素質(zhì)和勤政廉潔情況,；

 （五）人民群眾和行政管理相對人對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的評價(jià)和意見。



 第二十條 各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、直屬派出機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核或行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）本辦法第二章、第三章各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況,；

 （二）行政處罰實(shí)施情況（包括處罰案件數(shù)量,、處罰種類、罰沒數(shù)量,、上繳情況）和準(zhǔn)確率,；

 （三）行政許可行為審批情況（包括審批的件數(shù)、批準(zhǔn)率與駁回率等）和準(zhǔn)確率,；

 （四）行政性收費(fèi)情況,；

 （五）采取行政強(qiáng)制措施情況；

 （六）對行政行為提出行政復(fù)議,、行政賠償,、行政訴訟的情況。



 第二十一條 縣級以上監(jiān)察,、人事、財(cái)政,、審計(jì)等機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，配合同級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體組織開展對行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查,、指導(dǎo),、評議、考核和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等工作,。



 第二十二條 追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查之日起半年內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報(bào)上級主管機(jī)關(guān)和同級人民政府備案,。



 第二十三條 公民,、法人和其他組織有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，并對其違法行為向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請,、申訴或舉報(bào),，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理或認(rèn)真查處。




 第五章 獎懲





 第二十四條 縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員,，由本級人民政府予以表彰獎勵,。

 縣級以上人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展行政執(zhí)法先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評比表彰活動,，具體事務(wù)由政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

 本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)或直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)中,，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績的機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員,，由本機(jī)關(guān)予以表彰獎勵。



 第二十五條 有下列行為之一的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，由本級人民政府予以通報(bào)批評,、責(zé)令改正或追究其主要行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

 （一）違反本辦法規(guī)定不實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的；

 （二）包庇或?qū)`法責(zé)任人查處不力,，產(chǎn)生不良后果的,；

 （三）本機(jī)關(guān)違法問題突出或發(fā)生重大違法行為的；

 （四）有本辦法第十一條所列行為之一的,。



 第二十六條 有本辦法第十七條所列行為之一的行政執(zhí)法人員,，按照《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的,，按照行政執(zhí)法人員管理權(quán)限,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十七條 行政執(zhí)法人員因故意造成國家賠償?shù)?，個(gè)人承擔(dān)全部費(fèi)用,；因重大過失造成國家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照損失額的3－5％的標(biāo)準(zhǔn)向直接責(zé)任人或有關(guān)負(fù)責(zé)人追償,，但最多不得超過5000元,。




 第六章 附則



 第二十八條 國務(wù)院各部門派駐本省的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，參照本辦法執(zhí)行,。



 第二十九條 各地行政公署,，各市、自治州人民政府,，省政府各部門可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)際,，制定具體落實(shí)措施,。



 第三十條 縣級以上各級人民政府的組成人員應(yīng)當(dāng)將本人依法行政的情況作為述職的主要內(nèi)容。

 各級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門和法律,、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的組織,，應(yīng)當(dāng)在每年12月底前，將本單位實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況報(bào)告上級主管行政機(jī)關(guān)和本級人民政府。



 第三十一條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問題,，由省政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。