• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]文21號
• 【發(fā)布日期】2001-02-02
• 【生效日期】2001-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳 關(guān)于福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要的通知

 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳
 關(guān)于福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要的通知
 
（閩政〔2001〕文21號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關(guān)單位：

 福建省是全國重點(diǎn)林區(qū)，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果,，加快生態(tài)公益林建設(shè)，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境,，逐步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,，不僅是全省人民的共同愿望，也是我省林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,。為了深入貫徹《
森林法》和《
中華人民共和國森林法實(shí)施條例》,，進(jìn)一步加大我省林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，現(xiàn)將省林業(yè)廳制定的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》批轉(zhuǎn)給你們,，請遵照執(zhí)行,。同時,，停止執(zhí)行閩政辦發(fā)明電〔1998〕134號文件。



 福建省人民政府

 二00一年二月二日

 福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要

 （省林業(yè)廳）



 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代,、利在千秋的德政工程,。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國土整治的根本出路和首要任務(wù)。為全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本國策,，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境,，盡快實(shí)現(xiàn)建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系目標(biāo),，特制定本綱要。



 一,、生態(tài)公益林規(guī)劃的必要性和緊迫性

 福建是多山多林省區(qū),，改革開放以來，在省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，通過實(shí)施“三五七”造林綠化、沿海防護(hù)林,、生物多樣性保護(hù)以及“五江一溪”保護(hù)等生態(tài)工程,，全省林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)取得顯著成效。森林覆蓋率居全國首位,，達(dá)60．52％,，林地面積和森林蓄積量實(shí)現(xiàn)雙增長。全省生態(tài)公益林占林地的比例從1987年的7．7％上升到1997年的24．6％,，全省的生態(tài)環(huán)境有所改善,。

 由于長期以來森林過量采伐，原生植被破壞嚴(yán)重,，森林總體質(zhì)量不高,。存在針葉林多、闊葉林少,；人工林多,、天然林少；純林多,、混交林少,；中幼林多、近成熟林少,；劣質(zhì)林分多,、優(yōu)質(zhì)林分少的現(xiàn)象，森林生態(tài)功能大為削弱,，全省森林生態(tài)系統(tǒng)尚處在較脆弱階段,，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境處于失衡狀態(tài),，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢還沒有得到根本上的遏制。水土流失嚴(yán)重,，全省水土流失面積達(dá)2242萬畝,。洪澇、風(fēng)沙災(zāi)害仍時有發(fā)生,，且越來越頻繁,，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。90年代以來平均每年因?yàn)?zāi)損失達(dá)46億元,，1998年“6?22”洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近80億元,。林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)離全省人民對生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境,、生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需求還相差甚遠(yuǎn),。

 黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視,，把保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境提到關(guān)系民族生存,，國家長治久安，社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，作出了一系列重大決定,。新修訂的《
森林法實(shí)施條例》第八條明確規(guī)定：地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府林業(yè)部門提出意見，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)公布,。省,、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積,，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30％,。省委、省政府對林業(yè)生態(tài)建設(shè)也十分重視,，于1995年提出了“保護(hù)和發(fā)展森林資源,，建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系”的宏偉目標(biāo)。因此,，從我省社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和貫徹執(zhí)行法律政策要求出發(fā),，加快全省生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)，從而推動全省現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展,，具有重要意義。



 二,、生態(tài)公益林規(guī)劃的指導(dǎo)思想,、依據(jù),、原則和目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十五屆五中全會和省委六屆十二次全會精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境狀況和現(xiàn)有森林資源特點(diǎn),，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo),，把實(shí)施江河流域生態(tài)公益林建設(shè)、生物多樣性保護(hù),、沿海防護(hù)林體系和城鎮(zhèn)綠色通道及城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)等工程有機(jī)地統(tǒng)一起來,，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度，進(jìn)一步改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,。

 （二）規(guī)劃依據(jù)

 1．1998年4月全國人大常委會通過的《
森林法》和2000年1月國務(wù)院發(fā)布的《
森林法實(shí)施條例》,。

 2．國務(wù)院1999年2月通過的《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。

 3．《國家林業(yè)局關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》（林策發(fā)〔1999〕191號）,。

 （三）基本原則

 1．堅(jiān)持因害設(shè)防,、因地制宜、合理布局,、適度規(guī)模,、相對集中。

 2．堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，全面規(guī)劃,，突出重點(diǎn)，兼顧一般,。

 3．堅(jiān)持生態(tài)公益林保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。

 4．堅(jiān)持在優(yōu)先保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)林的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大生態(tài)公益林面積,，不斷滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境需求。

 5．堅(jiān)持以建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系為目的,，處理好生態(tài)公益林保護(hù)與商品林基地建設(shè)的關(guān)系,。

 （四）規(guī)劃目標(biāo)

 生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)林地總面積4278．41萬畝，占全省林地面積的30．6％,，其中：現(xiàn)有生態(tài)公益林3989．76萬畝（含灌木林地）,，占有林地面積的30．9％。確保全省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積占全省森林面積的比例達(dá)到法定要求30％以上,。

 按森林權(quán)屬分：規(guī)劃集體的生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積3894萬畝,，占集體所有的林業(yè)用地面積的30．9％；規(guī)劃國有生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積384．41萬畝，占國有林業(yè)用地面積的27．7％（其中國有林場劃入生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積180．30萬畝,，占國有林場林業(yè)用地面積的34．2％,，國有采育場劃入生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積143．66萬畝，占國有采育場林業(yè)用地面積的21．0％）,。

 按保護(hù)林種分：特用林面積862．14萬畝,，占生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積的20．2％（其中自然保護(hù)區(qū)、小區(qū),、點(diǎn)面積579．95萬畝,，占生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積13．6％）。防護(hù)林面積3416．27萬畝,，占生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積的79．8％,，其中水源涵養(yǎng)林面積1506．81萬畝，占生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積35．2％,，水土保持林面積1840．64萬畝,，占生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積43．0％。



 三,、生態(tài)公益林規(guī)劃重點(diǎn)及其布局

 （一）規(guī)劃重點(diǎn)

 在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）、森林公園和其他特種用途林的基礎(chǔ)上,，將江河源頭,、干流、主要支流兩側(cè),、庫湖周圍,、縣級以上城市周邊、國道和鐵路兩側(cè),、海岸前沿,、高山及山地陡坡等生態(tài)環(huán)境脆弱和影響長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的區(qū)位作為生態(tài)公益林規(guī)劃的重點(diǎn)。

 （二）規(guī)劃布局

 根據(jù)我省各地自然條件,、生態(tài)環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)需求，將全省生態(tài)公益林地地域上區(qū)劃為四個區(qū)域,，并確定重點(diǎn)治理目標(biāo),。

 1．閩西北生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域是我省主要水系所在地，近50年來洪水出現(xiàn)次數(shù)頻繁,，屬于我省江河流域生態(tài)環(huán)境惡化較嚴(yán)重的地區(qū),。區(qū)域涉及南平、三明兩個市的22個縣（市,、區(qū)）,。區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積為1569．60萬畝,，占區(qū)域內(nèi)林地面積的25．7％，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)總面積的36．7％,。其中南平市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積839．99萬畝,，三明市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)729．61萬畝。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為保護(hù)和恢復(fù)閩江流域源頭及主流和一,、二級支流兩岸山地內(nèi)以天然林分為主的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施江河流域生態(tài)公益林保護(hù),、生物多樣性保護(hù)等工程,，重點(diǎn)保護(hù)天然林，建立比較完備的生態(tài)體系,。

 2．閩西南生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造石灰?guī)r分布較廣,，近50年風(fēng)化作風(fēng)強(qiáng)烈，水土流失較嚴(yán)重,，屬于我省水土流失的重區(qū),。區(qū)域涉及龍巖市的7個縣（市、區(qū)）,。區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)林地面積為654．91萬畝,，占全市林地面積的27．4％，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)總面積的15．3％,。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為綜合治理汀江流域和九龍江上游生態(tài)環(huán)境,，控制丘陵地區(qū)的水土流失。重點(diǎn)實(shí)施汀江流域和九龍江上游生態(tài)公益林保護(hù),、生物多樣性保護(hù)等工程,，提高水土保持能力。

 3．閩東北生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域生態(tài)危害主要是臺風(fēng)和水土流失,，屬風(fēng)沙危害重災(zāi)區(qū),。區(qū)域涉及寧德市的9個縣（市、區(qū)）,，區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積為514．67萬畝,，占全市林業(yè)用地面積的34．5％，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)總面積的12．0％,。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為東海沿海地帶以治風(fēng)害,、防風(fēng)固沙為主，提高海岸帶抵御自然災(zāi)害能力,；北部內(nèi)山以控制水土流失為主,。重點(diǎn)實(shí)施東部沿海防護(hù)林建設(shè)工程和北部內(nèi)山江河流域生態(tài)公益林保護(hù)工程，同時嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)存的天然濕地和典型地帶性植被,，全面改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。

 4．閩中、閩南生態(tài)公益林區(qū)

 該區(qū)域主要的生態(tài)危害是臺風(fēng)和水土流失，屬風(fēng)沙水土流失重災(zāi)區(qū),。區(qū)域涉及到福州,、莆田、泉州,、漳州,、廈門五個市的52個縣（市、區(qū)）,。區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積為1539．22萬畝,，占區(qū)域內(nèi)林地面積的38．4％，占全省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)總面積的36％,。其中福州市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積481．8萬畝,，莆田市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積128．66萬畝，泉州市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)418．48萬畝,，漳州市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積460．85萬畝,，廈門市生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)面積49．44萬畝。

 該區(qū)域治理目標(biāo)為重點(diǎn)治理“三江一溪”流域生態(tài)環(huán)境,，控制沿海地區(qū)水土流失,、土壤沙化，完善和提高沿海防護(hù)林的防護(hù)功能,，改善城市生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)綠色屏障。重點(diǎn)實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè),、江河流域生態(tài)公益林保護(hù),、城鎮(zhèn)綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)等工程，同步加大對現(xiàn)存在天然濕地典型植被的保護(hù)力度,，進(jìn)一步改善海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體生態(tài)環(huán)境,。



 四、生態(tài)公益林的區(qū)劃界定

 森林分類區(qū)劃界定工作是林業(yè)分類經(jīng)營的首要基礎(chǔ)工作,，是林業(yè)分類經(jīng)營改革的切入點(diǎn),。全省各設(shè)區(qū)市、市（縣,、區(qū)）人民政府要根據(jù)本規(guī)劃綱要的要求,，在森林分類的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓緊搞好生態(tài)公益林的區(qū)劃界定、申報(bào)和批準(zhǔn)公布工作,。

 （一）現(xiàn)場區(qū)劃界定

 各市（縣,、區(qū)）人民政府必須根據(jù)本綱要，由縣級林業(yè)主管部門代表政府與生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者現(xiàn)場區(qū)劃界定,，要將生態(tài)公益林落實(shí)到山頭地塊,，做到權(quán)屬,、地類清楚，事權(quán)劃分和經(jīng)營主體明確,，在區(qū)劃界定的過程中,，要注意做好細(xì)的思想工作，尊重林農(nóng)的意愿,，履行生態(tài)公益林區(qū)劃界定的法律手續(xù),。

 （二）明確政府和所有者或經(jīng)營者的權(quán)責(zé)利

 為使生態(tài)公益林的保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金落到實(shí)處。市（縣,、區(qū)）人民政府與生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者以協(xié)議書或合同的形式,，明確生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者保護(hù)管理生態(tài)林的責(zé)任和生態(tài)公益林補(bǔ)償金的發(fā)放。同時,，政府履行生態(tài)公益林保護(hù)管理監(jiān)督職責(zé)及承擔(dān)給予生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政的支付能力逐步到位,。

 （三）國家公益林和省級重點(diǎn)生態(tài)公益林的申報(bào)

 各設(shè)區(qū)市和市（縣,、區(qū)）在生態(tài)公益林區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，按事權(quán)劃分由縣級人民政府統(tǒng)一向省人民政府申報(bào)省級重點(diǎn)生態(tài)公益林,，省人民政府負(fù)責(zé)向國務(wù)院統(tǒng)一申報(bào)國家公益林,。

 （四）省級生態(tài)公益林的審批、公布

 省級以下設(shè)區(qū)市和市（縣,、區(qū)）的一般生態(tài)公益林由同級林業(yè)主管部門初審后報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)公布,。省級重點(diǎn)生態(tài)公益林，經(jīng)省級林業(yè)主管部門初審后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布,。



 五,、落實(shí)生態(tài)公益林規(guī)劃的保障措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生態(tài)和發(fā)展的高度,，提出的一項(xiàng)改善我國生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措,。各級政府要有高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)把生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作納入政府工作的重要議事日程,，按公益事業(yè)建設(shè)管理,。政府應(yīng)對公益林的區(qū)劃界定負(fù)責(zé)，并成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,，各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系，研究解決政策上的重大問題,。同時,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)生態(tài)公益林區(qū)劃界定的組織指導(dǎo)工作,，承擔(dān)本級政府對下級政府界定檢查驗(yàn)收以及生態(tài)公益林申報(bào)審批公布工作,。

 （二）明確各級政府職責(zé),，層層落實(shí)責(zé)任制

 生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作涉及面廣、任務(wù)重,、難度大,，各級政府在劃分界定工作中應(yīng)充分發(fā)揮組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)的功能,，層層落實(shí)責(zé)任制，把生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的好壞作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,，進(jìn)行考核,。

 （三）建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度

 各級人民政府要根據(jù)《
森林法》盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并將生態(tài)公益林管護(hù)事業(yè)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,，和國家生態(tài)補(bǔ)償資金一起捆綁使用,，確保生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)順利實(shí)施。