• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]16號
• 【發(fā)布日期】2001-02-28
• 【生效日期】2001-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

山東省人民政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕16號）
各市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 為認真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號）精神,，切實加強我省城市供水節(jié)水和水污染防治工作，促進全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、充分認識解決城市水問題的重大戰(zhàn)略意義

 （一）我省屬北方缺水地區(qū)，水資源極度匱乏,，水已成為制約全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要瓶頸,。城市缺水問題尤為突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加快,，城市缺水范圍不斷擴大,，缺水程度逐年加重，水污染和用水浪費的問題相當(dāng)突出,。解決城市缺水問題,，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定,，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展,。各地區(qū)、各部門務(wù)必高度重視,，采取切實有效的措施,，認真做好城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作。要樹立全局觀念和整體意識,，統(tǒng)籌兼顧,，全面規(guī)劃，標(biāo)本兼治,，綜合利用,，正確處理好城市水資源開發(fā)利用中局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,，以對黨和人民高度負責(zé)的精神,，切實把節(jié)約和保護水資源、防治水污染工作擺在重要的位置,，抓緊抓好,。

 （二）全省城市供水節(jié)水和水污染防治工作要貫徹“開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先,、治污為本,、科學(xué)開源、綜合利用”的原則,。要按照充分利用地表水,、科學(xué)開采地下水、積極引用客水,、加大污水處理回用和海水綜合利用的思路,，努力緩解水資源供求矛盾，全面推行節(jié)約用水,。加大水污染防治力度,，為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，支持和保障全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、加強規(guī)劃管理，優(yōu)化水資源配置,，多渠道保障城市供水

 （一）各地區(qū)研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃,，要優(yōu)先考慮和安排城市用水。要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃,，盡快制定城市供水,、節(jié)水和水污染防治規(guī)劃，并作為城市總體規(guī)劃的組成部分,，納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。水資源極度短缺的城市，要在綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染防治的基礎(chǔ)上,，依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃實施跨流域調(diào)水,。

 （二）加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點加強地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理,。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè),、工業(yè)用水和航運需要。要科學(xué)確定農(nóng)業(yè)用水,、生態(tài)用水,、城市用水的規(guī)模、時序,，完善河湖閘壩放水調(diào)控制度,，優(yōu)先保障城市各類用水。城市用水要做到先地表水,、后地下水,，抓住機遇用好過境水。要進一步深化水資源管理體制改革,，加強水資源的統(tǒng)一管理,，有條件的地方，要改變過去一個水系,、一個水庫,、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串聯(lián),，水系聯(lián)網(wǎng),，地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置水資源”的方式,，合理調(diào)配資源,，提高供水能力。各城市要建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度,，編制供水應(yīng)急預(yù)案,，提高城市供水保證率。

 嚴格控制并逐步減少地下水的開采量,，嚴格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源,。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),，均不得再批準(zhǔn)新建自備水源,，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消,。地下水已嚴重超采的城市和地下海咸水入侵嚴重的沿海城市,，嚴禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施,；對已有的取用地下水的供水設(shè)施，要盡快提出封井計劃,，逐步壓減地下水取水單位和取水量,。

 （三）搞好污水回用和綜合利用，提高水資源利用率,。各城市在建設(shè)城市污水處理設(shè)施的同時要配套建設(shè)回用水處理設(shè)施,。具備使用回用水條件的用戶，必須進行工藝或設(shè)施的改造,，使用回用水,。2萬平方米以上的賓館、飯店,、商店,、公寓、綜合性服務(wù)樓及高層住宅等建筑,，建筑面積在3萬平方米以上的機關(guān),、科研單位、大專院校和大型綜合性文化,、體育設(shè)施,，規(guī)劃人口在3萬人以上（或可回用中水量在750立方米／日以上）的住宅小區(qū)，都要建設(shè)中水回用設(shè)施,。凡中水回用設(shè)施建設(shè)資金,、設(shè)計不落實的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得審批,；中水回用設(shè)施不同時投入使用的,，不予驗收。要認真落實好國家已出臺的財政補貼,、減免稅收政策,，鼓勵和支持企業(yè)搞好節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用。要重視雨水和微咸水的開發(fā)利用,，與城市防洪排澇搞好銜接,，加強城區(qū)內(nèi)各類水體的保護，實現(xiàn)雨水?dāng)r,、蓄,、用、排的有機結(jié)合,。沿海城市要加大海水利用規(guī)模,，逐步擴大海水使用范圍，積極探索并擇機實施海水淡化工程。



 三,、加大節(jié)水工作力度,，全面落實各項節(jié)水措施

 （一）實行節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的有效途徑，是一項長期的基本策略,，必須作為一項根本性措施來抓,。全省城市節(jié)水工作總的目標(biāo)是：城市特別是大城市新增的用水需求，一半要靠節(jié)水來解決,。到2005年,，全省城市工業(yè)用水重復(fù)利用率要達到80％，萬元工業(yè)增加值取水量下降到80立方米,，有一批城市達到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，節(jié)水型器具在所有新建,、改建,、擴建的公共和民用建筑以及各單位現(xiàn)有房屋建筑中的使用普及率達到100％。要進一步改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉方式,，積極推廣噴灌,、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù),，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),，力爭到2005年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率達到60％。

 （二）城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力,。各地區(qū)特別是設(shè)市城市的人民政府要根據(jù)本地區(qū)水資源狀況,、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市發(fā)展規(guī)模,，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,。大力開展城市節(jié)約用水活動，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè),、節(jié)水型社區(qū),、節(jié)水型城市。城市節(jié)約用水要做到“三同時,、四到位”,，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn),，取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位,、節(jié)水措施到位,、管水制度到位。大中城市要建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)考核體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用,。缺水城市要限期關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大的工業(yè)項目,，嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放灌溉，重點抓好發(fā)電,、紡織,、造紙、石油化工,、冶金,、釀酒等企業(yè)的污水治理和技術(shù)改造，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。要抓緊制定限制高耗水項目目錄及淘汰落后工藝,、設(shè)備目錄，加快建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,、節(jié)水技術(shù)推廣體系,，并嚴格考核監(jiān)督。要采取措施,，鼓勵企業(yè)采用中水或生活污水作為生產(chǎn)用水,。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40％的城市，在達標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量,，不得新開工建設(shè)城市供水工程項目,。城市綠化要注意綠地、灌木和林地的科學(xué)搭配,，合理調(diào)整綠化結(jié)構(gòu),，提高綠化效果，最大程度地節(jié)約用水,、涵養(yǎng)水源,。

 （三）加大節(jié)水創(chuàng)新力度，大力推廣節(jié)水新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備和各種器具。城鎮(zhèn)生活用水在確?；撅嬘盟?yīng)安全的前提下,，厲行節(jié)約，減少浪費,，提倡分質(zhì)供水,。要盡快制定政策，鼓勵居民家庭更換節(jié)水型器具,，限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具,。今后,，所有新建、改建,、擴建的公共和民用建筑中,，均不得繼續(xù)使用國家明令淘汰、不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,；凡達不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的,，管理部門不得辦理開工許可、竣工驗收等手續(xù),，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn),，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要求的用水器具,，要逐步更換為節(jié)水型器具,。建立節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的認證制度和市場準(zhǔn)入制度，清理整頓節(jié)水器具生產(chǎn)及流通市場,，擴大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額,。

 （四）加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率,。各城市要在2002年前，完成對供水管網(wǎng)的全面普查,，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案,，制定管網(wǎng)改造計劃。各城市都要集中資金,，對運行使用年限超過30年,，以及舊城區(qū)嚴重老化、跑冒滴漏嚴重,、管徑不合理,、材質(zhì)不合適的管網(wǎng)，必須在2005年前完成更新改造工作,。進一步加強對城市供水管網(wǎng)完好情況的監(jiān)督,、考核，對于管網(wǎng)漏失率居高不下,、更新改造措施不得力的城市,，將給予通報批評并要求限期整改。



 四,、加大水污染防治力度,，搞好水環(huán)境保護

 （一）認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水污染防治法》和《山東省水污染防治條例》，限期改善地表水水質(zhì),。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃的要求,，組織編制水污染防治規(guī)劃,，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放總量,，實行水污染物排放總量控制,，并分解到排污單位。南水北調(diào)東線工程沿線城市,，要根據(jù)調(diào)水水質(zhì)要求,，堅決污染防治與生態(tài)保護并重，制定并實施保證措施,。大中城市的地表水水環(huán)境質(zhì)量,，必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g,，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)的計劃，并實施跨地區(qū)河流水質(zhì)達標(biāo)管理制度,。要組織制定飲用水源保護規(guī)劃,，依法劃定飲用水源保護區(qū)，嚴格限制飲用水源保護區(qū)內(nèi)的各項開發(fā)建設(shè)活動,，禁止一切排污行為,，重點保護好城市生活飲用水源地。加強污染事故應(yīng)急設(shè)施建設(shè),，建立水質(zhì)預(yù)警體系,，確保供水水質(zhì)安全。20萬人口以上城市要在2002年底前建立實施供水水源地水質(zhì)旬報制度,，并在國家環(huán)保重點城市實施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量公報制度,。城市供水部門要搞好對二次供水設(shè)施的監(jiān)督檢查，切實防止二次污染,。

 （二）加強對地下水資源的保護,。地下水作為戰(zhàn)略性儲備資源，事關(guān)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展,，必須采取嚴格的措施,，切實予以保護。在地下水超采區(qū),、海咸水入侵區(qū)和地面沉降區(qū),，要區(qū)別不同情況，分別劃定禁采,、限采區(qū),，向社會公布，限期停止開采,，并有計劃地建設(shè)替代水源和地下水人工回灌補源工程,。城市綠地建設(shè),、河道砌襯和非道路覆蓋等，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要,。要加強環(huán)保執(zhí)法,，嚴禁利用滲坑、滲井,、裂隙排放污廢水,，嚴禁向湖濱、河岸,、水體傾倒固體廢棄物,，切實保護好水資源。加強農(nóng)村環(huán)境保護,，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治,，特別是綜合治理畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，合理使用農(nóng)藥,、化肥及農(nóng)膜,。

 （三）積極推行清潔生產(chǎn)，進一步削減污染物排放量,，加大對工業(yè)污染源的治理,。組織引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),，積極推行ＩＳＯ14000環(huán)境管理體系認證,，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。進一步鞏固和提高“一控雙達標(biāo)”工作成果,。對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè),，要責(zé)令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉,。對污染嚴重,、治理仍不能達標(biāo)的小造紙廠、小水泥廠,、小煉油廠,、小鋼鐵廠要堅決予以關(guān)閉?！笆濉逼陂g,，要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達標(biāo)排放。

 （四）“十五”期間,，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施,。南水北調(diào)東線工程沿線的市、縣及重點鎮(zhèn)都要按國家和省的統(tǒng)一要求,，積極建設(shè)污水處理設(shè)施,。到2005年,，50萬人口以上的城市，污水處理率達到60％以上,；到2010年,，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60％，濟南,、青島及各重點風(fēng)景旅游城市的污水處理率不低于70％,。要加強對污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況的管理監(jiān)督，保障正常運轉(zhuǎn),，充分發(fā)揮效益,。



 五、加快水價改革,，以經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水治污

 （一）積極引入市場機制,，拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資,，加快水源地建設(shè),、節(jié)水技術(shù)改造，加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐,。進一步深化改革,，用足用好各項政策，加大投資力度,。對于重要的水資源開發(fā),、利用和保護設(shè)施，各級財政部門要進一步加大資金投入,。各城市收取的污水處理費,，按國務(wù)院規(guī)定，免征增值稅,；城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊,。各城市要繼續(xù)落實好國家投資的城市污水處理工程項目的配套資金；對收取的污水處理費要?？顚Ｓ?、滾動使用，并制定好還款計劃,，確保及時還貸,。各地要根據(jù)“取之于水、用之于水”的原則,，從收取的水資源費,、超計劃加價水費中提取不少于20％的資金，專項用于節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣,、技術(shù)改造貼息等,。

 （二）加快水價改革步伐,，盡快理順供水價格。逐步提高水價是節(jié)約用水的最有效措施,。要加快城市水價改革步伐,，盡快理順供水價格，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué),、完善的水價機制,。要提高地下水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，控制地下水開采量,。各級人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和水資源的供求情況，盡快制定本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額和水價調(diào)整方案,。進一步加強水資源的宏觀調(diào)控,，嚴格實行計劃用水和定額管理，對超計劃和超定額用水要實行累進加價制度,；缺水城市要根據(jù)水源情況及時調(diào)整計劃用水量和用水定額,，適當(dāng)擴大累進加收幅度。要全面推行一戶一表制和抄表到戶,，徹底取消包費制,；要科學(xué)劃分城市供水對象及類別，實行不同的水價,，以價格杠桿促進節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置,。

 （三）加強污水處理費的征繳工作。要進一步強化措施,，加大力度,，做好污水處理費的征收工作，確保應(yīng)收盡收,。要按照保本微利的原則,，調(diào)整污水處理后回用水的價格標(biāo)準(zhǔn)，保證污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的需要,。省物價,、建設(shè),、財政,、環(huán)保部門要按規(guī)定對省轄淮河、海河流域和小清河,、南四湖,、東平湖流域污染嚴重的城市的污水處理企業(yè)也要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，加強內(nèi)部管理,，降低運營成本,。



 六、切實加強對城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）嚴格落實行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,。搞好城市洪水、節(jié)水與水污染防治工作,，是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù),，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益,。各級各部門要進一步提高對這項工作重要性的認識,，增強責(zé)任感、緊迫感,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，把這項工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把有關(guān)水資源的開發(fā),、利用,、治理、配置,、節(jié)約和保護等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,，統(tǒng)籌考慮城市防洪、排澇,、供水,、節(jié)水、治理水污染,、污水回收利用,，以及城市水環(huán)境保護等各種水的問題，妥善安排居民生活,、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水需求,。各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要對城市供水,、節(jié)水和水污染防治工作負總責(zé),。各級計劃、經(jīng)貿(mào),、財政,、建設(shè)、水利,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保等部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作，密切配合,，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,。各城市政府要加強城市節(jié)水機構(gòu)建設(shè)，采取各種有效措施,，切實把城市節(jié)水工作落到實處,。

 （二）堅持依法治水，強化取水許可和排污許可制度,。要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國水污染防治法》、國務(wù)院《
取水許可制度實施辦法》和《山東省水污染防治條例》,、《山東省水資源管理條例》等法律,、法規(guī)和規(guī)定，嚴格依法辦事,，依法管理,。加快立法步伐，進一步補充,、修改和完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章,，抓緊制訂山東省城市計劃用水節(jié)約用水、水資源費征收使用等管理辦法,，盡快建立起科學(xué),、完善的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系,。建立建設(shè)項目水資源論證制度和用水,、節(jié)水評估制度。凡需要辦理取水許可的建設(shè)項目都必須進行水資源論證,。今后城市新建和改擴建的工程項目,，在項目可行性研究報告中，應(yīng)有用水,、節(jié)水評估的內(nèi)容,。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實行污染物排放總量控制及排污許可制度,，排污必須經(jīng)過許可,。

 （三）加強宣傳教育，增強全民對水的憂患意識,。要加強水資源短缺的省情,、市情、縣情教育,，大力宣傳和推廣科學(xué)用水,、節(jié)約用水和水污染防治的好典型、好方法,，教育和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣,，掌握科學(xué)的水知識，自覺履行保護水資源,、水環(huán)境的義務(wù),，把創(chuàng)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型企業(yè),、節(jié)水防污型城市目標(biāo)變成廣大干部群眾共同的自覺行動,，在全省上下形成節(jié)約用水、合理用水,、防治水污染,、保護水資源的良好社會氛圍。



 二00一年二月二十八日