鄭州市建設(shè)項目審計條例
鄭州市建設(shè)項目審計條例
(2000年9月6日鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過2001年3月30日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準)
第一章 總則
第一條 為加強對建設(shè)項目預(yù)(概)算,、決算的審計監(jiān)督,,保證建設(shè)資金真實合法、有效使用,,根據(jù)《 中華人民共和國審計法》及其他有關(guān)法律,、法規(guī),,結(jié)合本市實際情況,制定本條例,。
第二條 本條例所稱建設(shè)項目是指以國有資產(chǎn)投資或融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目,。
第三條 凡財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系由市,、縣(市),、區(qū)人民政府管理的單位的建設(shè)項目審計監(jiān)督,均適用本條例,。
凡與建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè),、設(shè)計、監(jiān)理,、施工,、采購等單位的財務(wù)開支,均應(yīng)當接受審計該建設(shè)項目的審計機關(guān)的審計監(jiān)督,。
第四條 對建設(shè)項目實行開工前審計,、預(yù)(概)算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計,。
第五條 市、縣(市),、區(qū)審計機關(guān)是建設(shè)項目審計監(jiān)督的主管機關(guān),,依照審計管轄范圍實施審計監(jiān)督。
計劃,、經(jīng)貿(mào),、財政、規(guī)劃,、建設(shè)、土地,、環(huán)保等有關(guān)部門,,應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi),支持審計機關(guān)做好建設(shè)項目的審計工作,。
第六條 審計機關(guān)和審計人員進行建設(shè)項目審計,,應(yīng)當客觀公正、實事求是,、廉潔奉公,、保守秘密。
被審計單位應(yīng)當如實提供與審計事項有關(guān)的資料,,不得拒絕,、阻礙審計人員依法履行職責。
第二章 開工前審計
第七條 凡屬國家規(guī)定實行開工前審計的建設(shè)項目,,建設(shè)單位在向有關(guān)部門辦理建設(shè)項目開工手續(xù)前,,應(yīng)向?qū)徲嫏C關(guān)申請建設(shè)項目開工前審計。
第八條 建設(shè)項目開工前審計的內(nèi)容為:
(一)是否列入建設(shè)項目投資計劃,;
(二)建設(shè)資金來源是否合法,,當年投入資金是否落實;
(三)設(shè)計編定的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準是否和經(jīng)批準的可行性研究報告相符,;
(四)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項,。
第九條 建設(shè)單位申請建設(shè)項目開工前審計,,應(yīng)報送下列資料:
(一)項目投資計劃批準文件;
(二)資金來源及資金到位證明,;
(三)建設(shè)項目前期財務(wù)支出等有關(guān)資料,。
第十條 審計機關(guān)接到建設(shè)單位開工前審計申請后,應(yīng)當在10個工作日內(nèi)出具審計意見書,,并送達建設(shè)單位和有關(guān)部門,。
第三章 預(yù)(概)算執(zhí)行情況審計
第十一條 本條例所稱建設(shè)項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況審計,,是指項目開工至項目竣工決算編報之前,審計機關(guān)對建設(shè)及設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支的真實、合法,、效益進行的審計監(jiān)督,。
第十二條 審計機關(guān)對建設(shè)項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進行審計:
(一)建設(shè)項目準備階段資金運用情況;
(二)編制或調(diào)整預(yù)(概)算的真實,、合法情況,;
(三)合同標的額和合同履行的真實、合法情況,;
(四)項目建設(shè)資金來源,、到位與使用的真實、合法情況,;
(五)項目建設(shè)成本及其他財務(wù)收支的真實,、合法情況;
(六)建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)置和落實情況,;
(七)依照有關(guān)規(guī)定采購設(shè)備,、材料及設(shè)備、材料的管理情況,;
(八)項目稅,、費計繳情況;
(九)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他內(nèi)容。
第十三條 審計機關(guān)對設(shè)計單位預(yù)(概)算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進行審計:
(一)項目設(shè)計是否按照批準的規(guī)模和標準進行,;
(二)設(shè)計費用收取是否符合國家有關(guān)規(guī)定,。
第十四條 審計機關(guān)對施工單位預(yù)(概)算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進行審計:
(一)工程價款結(jié)算是否真實、合法,;
(二)是否按照有關(guān)規(guī)定繳納稅款,。
第十五條 審計機關(guān)對工程監(jiān)理單位監(jiān)理收費是否符合國家有關(guān)規(guī)定、監(jiān)理工作是否符合合同要求進行審計,。
第四章 竣工決算審計
第十六條 實行建設(shè)項目竣工決算審計制度,。
建設(shè)單位應(yīng)當在編制竣工決算報告后15日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)提交決算報告,接受審計機關(guān)的竣工決算審計,。未提交竣工決算報告的,,審計機關(guān)可以依照法定職權(quán)對竣工的建設(shè)項目進行竣工決算審計。
第十七條 審計機關(guān)收到建設(shè)單位按規(guī)定提交的資料后,,應(yīng)當在3個月內(nèi)審計完畢,。
第十八條 建設(shè)項目竣工決算審計,,建設(shè)單位應(yīng)提交下列資料:
(一)項目批準建設(shè)的有關(guān)文件、設(shè)計文件,、歷次調(diào)整概算文件,;
(二)初步驗收報告;
(三)與建設(shè)項目有關(guān)的合同及結(jié)算資料,;
(四)自項目建設(shè)之日起的工程進度報表和財務(wù)報表,、工程竣工決算報表,以及其他與財務(wù)收支相關(guān)的資料,。
第十九條 審計機關(guān)對建設(shè)項目竣工決算的下列內(nèi)容進行審計:
(一)竣工決算報表和竣工決算說明書的真實,、合法情況;
(二)項目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況,;資金到位和未到位情況及對項目的影響程度,;
(三)征地、拆遷費用支出和管理情況,;
(四)建設(shè)資金使用的真實合法情況,,有無轉(zhuǎn)移,、侵占,、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派,、收費情況,;
(五)項目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算,、待攤投資的列支內(nèi)容和分攤及其他投資列支的真實,、合法情況;
(六)交付使用資產(chǎn)的真實,、合法,、完整性;
(七)項目基建收入的來源,、分配,、上繳和留成使用的真實、合法性,;
(八)項目投資包干指標完成的真實性和包干結(jié)余資金分配的合法性,;
(九)項目尾工工程未完工程量和預(yù)留投資資金的真實性;
(十)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。
第二十條 建設(shè)項目準備階段資金運用以及施工,、設(shè)計,、監(jiān)理等費用結(jié)算以該項目竣工決算審計結(jié)果為準,。建設(shè)單位不得多付相關(guān)費用,已多付的費用由建設(shè)單位限期收回,。
對財政投資或融資的建設(shè)項目的竣工決算審計結(jié)論,,應(yīng)作為財政部門批復項目竣工決算的依據(jù)。
第二十一條 建設(shè)項目屬財政直接投資或融資的,,同級審計機關(guān)應(yīng)當實施竣工決算審計,。以國有資產(chǎn)投資或融資為主的其他建設(shè)項目,審計機關(guān)可直接進行審計,,也可以由審計機關(guān)委托具有建設(shè)項目審計資質(zhì)的社會中介組織依照本條例進行審計,。
第二十二條 接受委托的社會中介組織應(yīng)當向?qū)徲嫏C關(guān)出具審計報告,并對審計報告負責,。
審計機關(guān)應(yīng)當加強對委托的社會中介組織的指導,、監(jiān)督,并對審計結(jié)果負責,。
第二十三條 社會中介組織在對建設(shè)項目進行審計時,,發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或其他有關(guān)單位有違反財政財務(wù)收支規(guī)定的行為,應(yīng)當及時報告審計機關(guān),。
第五章 法律責任
第二十四條 凡屬國家規(guī)定實行開工前審計的建設(shè)項目,,未進行開工前審計,建設(shè)單位擅自開工的,,由審計機關(guān)責令限期補辦開工前審計,。逾期不補辦的,可按國家有關(guān)規(guī)定處以罰款,,罰款由建設(shè)單位以自有資金支付。并建議有關(guān)主管部門責令其停工補辦審計手續(xù),。
第二十五條 建設(shè)項目不突破概算總投資的單項工程間投資調(diào)劑,,應(yīng)督促建設(shè)單位向原審批部門申報批準。未經(jīng)批準的在建工程,,應(yīng)責令其暫停,、緩建,并報原審批部門審批,;原審批部門不予批準的計劃外工程和擅自擴大規(guī)模,、提高建筑裝修及設(shè)備購置標準的,由建設(shè)單位籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊,,由審計機關(guān)處以投資額5%以下罰款,,由建設(shè)單位以自有資金支付。
第二十六條 設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及其他單位和個人虛報冒領(lǐng)的有關(guān)費用,,由審計機關(guān)予以收繳,并按違紀金額處以5%以上20%以下罰款,。
第二十七條 對轉(zhuǎn)移,、侵占和挪用的建設(shè)資金,由審計機關(guān)和有關(guān)部門責令其限期收回,;進行經(jīng)營活動的,,收繳非法所得。
第二十八條 有關(guān)單位違法收費,、集資,、攤派等侵蝕建設(shè)資金的,審計機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)予以制止,,追回被侵占的資金,,并建議有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定對責任單位和主要責任人進行處理。
第二十九條 建設(shè)單位虛報投資完成,、虛列建設(shè)成本,、將建設(shè)成本擠列生產(chǎn)成本、隱匿節(jié)余資金或者改變技術(shù)改造項目內(nèi)容進行基本建設(shè)的,,由審計機關(guān)責令改正,,給予警告;上述行為中有漏繳稅費的,,應(yīng)予補繳,,并處以違紀金額5%以上20%以下的罰款,。
建設(shè)單位隱瞞,、截留建設(shè)收入的,由審計機關(guān)予以收繳,。
第三十條 建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題,,依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他部門處理的,審計機關(guān)應(yīng)當向有關(guān)部門提出審計建議,,有關(guān)部門應(yīng)依法處理,;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理,。
第三十一條 被審計單位在審計中拒絕,、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料,或者拒絕,、阻礙審查的,,由審計機關(guān)責令改正,并給予警告,;拒不改正的,,對被審計單位處以1萬元以上5萬元以下罰款,;對主管責任人和直接責任人,建議有關(guān)部門給予行政處分,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責任。
第三十二條 接受委托的社會中介組織及其工作人員,,在審計活動中弄虛作假,、隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)問題的,由審計機關(guān)責令改正,,給予警告,,沒收違法所得,并處以1萬元以上5萬元以下的罰款,,由有關(guān)部門降低資質(zhì)或者取消資格,;給被審計單位造成損失的,依法承擔賠償責任,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責任。
第三十三條 審計機關(guān)的審計人員在審計工作中有下列行為之一的,,由其所在單位或有關(guān)機關(guān)給予行政處分,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)濫用職權(quán),、徇私舞弊的,;
(二)弄虛作假、出具虛假審計報告,;
(三)隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的問題的,;
(四)利用職權(quán),索取或收受被審計單位財物以及謀取其他不正當利益的,;
(五)違反規(guī)定收繳資金,、罰款的;
(六)未按規(guī)定出具審計意見,,影響建設(shè)項目正常進行的,;
(七)有違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他行為的,。
第六章 附則
第三十四條 審計機關(guān)或者審計機關(guān)委托的社會中介組織對建設(shè)項目進行審計,不得收取費用,。審計機關(guān)進行建設(shè)項目審計所需費用,,應(yīng)當列入本級財政預(yù)算。
第三十五條 審計機關(guān)對建設(shè)項目運用外資的審計,依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十六條 本條例自2001年7月1日起施行,。
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