• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]72號
• 【發(fā)布日期】2001-04-13
• 【生效日期】2001-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局 《關(guān)于2001年退耕還林

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局
 《關(guān)于2001年退耕還林
（草）試點示范實施意見》的通知
 （青政辦〔2001〕72號）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 省林業(yè)局《關(guān)于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年四月十三日

 關(guān)于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見

 （省林業(yè)局 二00一年二月）



 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）和國家計委,、財政部、國家林業(yè)局等五部委《印發(fā)國家計委,、國務(wù)院西部辦關(guān)于2001年退耕還林還草試點計劃安排意見的請示的通知》（計農(nóng)經(jīng)〔2001〕21號）精神,，現(xiàn)就我省2001年退耕還林（草）試點示范工作提出如下實施意見。



 一,、試點示范縣的確定

 根據(jù)我省2000年的試點情況,，2001年退耕還林（草）試點范圍仍確定為16個縣，僅作個別調(diào)整,。退耕還林（草）試點縣（市）15個：西寧市,、樂都、平安、互助,、民和,、化隆、大通,、湟中,、湟源、格爾木市,、共和,、貴南、海晏,、門源,、玉樹縣。退牧還草試點縣（市）1個：達(dá)日縣,。同仁縣今年不承擔(dān)退耕還林（草）任務(wù),。



 二、退耕還林（草）的任務(wù)

 全省退耕任務(wù)共計25萬畝,，其中包括2000年超額2萬畝,。荒山造林種草54萬畝（詳見附件1）,。



 三,、退耕還林（草）的重點

 1、今年,，全省退耕還林（草）試點的重點是：環(huán)青海湖南岸109國道兩側(cè),，東部干旱山區(qū)，西寧市沿湟水兩岸干旱山地,，龍羊峽庫區(qū)周圍,。

 2、對2000年驗收不合格的退耕地,，抓好補(bǔ)植補(bǔ)播,；經(jīng)過去冬今春，保存率達(dá)不到要求的也要進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)播,。

 3,、結(jié)合退耕還林，在湟源縣和樂都縣建設(shè)“西繁東育”的飼林飼草基地,。



 四,、資金概算與籌措

 2001年退耕還林（草）工程資金9419萬元，其中：人工造林種草種苗補(bǔ)助3950萬元,；退耕還林（草）糧食折算現(xiàn)金3500萬元,，糧食運輸費500萬元，群眾生活現(xiàn)金補(bǔ)助費500萬元，種子基地建設(shè)費820萬元,，其它補(bǔ)助149萬元,。

 2000年退耕地補(bǔ)助資金4500萬元，其中：糧食折算現(xiàn)金3500萬元,，糧食運輸費500萬元,，群眾生活現(xiàn)金補(bǔ)助費500萬元。

 以上共計資金13919萬元,。其中：人工造林種苗補(bǔ)助費3950萬元,。糧食折算現(xiàn)金7000萬元，糧食運輸費1000萬元,，群眾生活現(xiàn)金補(bǔ)助費1000萬元,，種苗基地建設(shè)費820萬元,，其它補(bǔ)助149萬元,。除糧食運輸費1000萬元由地方財政解決外，其它12919萬元均由中央財政支付（詳見附件2）,。



 五,、基本政策

 1、國家向退耕戶無償提供糧食補(bǔ)助,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每退1畝耕地,，每年補(bǔ)助糧食（原糧）200斤。補(bǔ)助糧食的經(jīng)費,，每斤糧食按0．7元折算,。糧食調(diào)運費用按每斤0．1元計算，由地方財政承擔(dān),。不得將糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放,，不得向農(nóng)民推銷陳化糧，也不得將運糧負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,。

 2,、國家給退耕戶適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。按每畝退耕地每年補(bǔ)助20元安排,。

 3,、國家向退耕戶無償提供種苗。種苗費一次性按每畝平均補(bǔ)助50元直接發(fā)給農(nóng)民,，由農(nóng)民自行選擇采購種苗,，荒山造林種草的種苗補(bǔ)助費直接發(fā)給農(nóng)民或承包經(jīng)營者。根據(jù)作業(yè)設(shè)計的造林（草）樹種,，單位面積種苗補(bǔ)助費各縣可自行調(diào)整,。

 4、退耕還林（草）實行個體承包。退耕還林（草）按照“誰退耕,、誰造林（草）,、誰經(jīng)營、誰管護(hù),、誰受益”的原則,，承包到戶，50年不變,，并核發(fā)林草和土地使用權(quán)屬證,。

 5、實行“退一還二”,。退耕還林（草）實行退一畝耕地,，還2畝林（草）地?；纳交钠旅娣e大的地區(qū),，退耕還林（草）要與荒山荒坡的治理結(jié)合起來，集中連片,，統(tǒng)一實施,。

 6、免征農(nóng)業(yè)稅,。試點示范縣的退耕地,，自退耕之年起免征農(nóng)業(yè)稅,。



 六、主要保障措施

 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,。實施退耕還林還（草）試點工作的責(zé)任主要是地方各級政府,。各級政府必須層層建立目標(biāo)責(zé)任制,，實行州、縣長一把手負(fù)責(zé)制,，層層簽訂責(zé)任書,，實行“目標(biāo)、任務(wù),、糧食,、資金、責(zé)任”五落實,，對本地區(qū)的試點示范工作負(fù)全責(zé),。各級林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)實施，有關(guān)部門要積極配合,，搞好服務(wù)工作,。

 2,、做好宣傳工作。要大力宣傳退耕還林（草）的重大意義,、政策措施及相關(guān)的法律法規(guī),，做到家喻戶曉，深入人心,，把群眾的積極性充分調(diào)動起來,，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

 3,、加強(qiáng)資金和補(bǔ)助糧食的管理,。省上將國家下達(dá)的退耕還林（草）的糧食、現(xiàn)金和種苗費用指標(biāo),，逐級分解下達(dá)到州（地,、市）、縣,。各州（地,、市）、縣要將退耕還林（草）的任務(wù)逐級落實到戶,，并分戶建卡,，簽訂退耕還林（草）合同,，由農(nóng)民實施退耕還林（草）任務(wù),。任務(wù)完成后，在地方政府統(tǒng)一組織下,，由林業(yè)部門按退耕還林（草）檢查驗收辦法組織檢查驗收,，農(nóng)戶憑驗收證明和卡領(lǐng)取糧食和補(bǔ)助現(xiàn)金。糧食供應(yīng)由省糧食儲備局負(fù)責(zé),，按照退耕還林（草）試點計劃,，組織糧源，就近供應(yīng),，與省財政進(jìn)行經(jīng)費結(jié)算,，建帳立檔。

 4,、加大科技推廣力度,。各地應(yīng)根據(jù)不同氣候條件和立地類型，組織配套一批先進(jìn)成熟的適用技術(shù),，層層建立培訓(xùn)制度,，提高農(nóng)牧民植樹種草的技術(shù)水平。繼續(xù)抓好2000年確定的樂都縣,、平安縣,、共和縣等省級試點單位,。有退耕還林（草）試點任務(wù)的州（地、市）,、縣也要層層抓點,，樹立典型。要鼓勵科技人員下鄉(xiāng)開展退耕還林（草）技術(shù)承包,，進(jìn)行有償服務(wù),。要鼓勵社會其他人員和單位下鄉(xiāng)承包退耕還林（草）任務(wù)，以加快荒山綠化進(jìn)程,。

 5,、組織好種苗和草籽的準(zhǔn)備工作。今年任務(wù)下達(dá)后,，各地務(wù)必抓緊做好退耕地和荒山造林種草的作業(yè)設(shè)計,，按設(shè)計迅速組織力量，準(zhǔn)備種苗和草籽,，有條件的試點縣要逐步實行苗木招標(biāo),。從外地購進(jìn)種苗必須經(jīng)省種苗管理部門批準(zhǔn)、檢驗,。同時,，加快種苗生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種苗生產(chǎn)能力,，以滿足退耕還林（草）良種壯苗的需要,。

 6、抓好作業(yè)設(shè)計,。退耕地及荒山造林種草的作業(yè)設(shè)計,，要堅持因地制宜的原則。既要符合自然規(guī)律,，做到宜林則林,，宜草則草，喬灌草合理配置,，又要充分尊重經(jīng)營者的意愿,，積極引導(dǎo)，走林草結(jié)合,，林藥結(jié)合的路子,。

 作業(yè)設(shè)計必須報經(jīng)上一級主管部門審批，并做為檢查驗收的依據(jù),。

 7,、退耕還林（草）布局調(diào)整要本著全面規(guī)劃、分步實施,、突出重點,、先易后難的原則,，先腦山，后淺山,，穩(wěn)步推進(jìn),。

 8、切實做好管護(hù)工作,，妥善處理好林牧矛盾,。結(jié)合退耕還林（草），建設(shè)飼林飼草基地,，對牲畜實行舍飼圈養(yǎng),。林草管護(hù)難度大的地方，可在群眾自愿的前提下,，籌集管護(hù)費用,，統(tǒng)一管護(hù)。

 9,、加強(qiáng)檢查和驗收,。按批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計切實加強(qiáng)退耕還林（草）各項環(huán)節(jié)的檢查和驗收，做到退耕面積不落實不設(shè)計,，沒有設(shè)計不整地挖坑,，沒有整地不發(fā)放種苗費，不是良種不下種植苗,，質(zhì)量不合格不驗收,，沒有驗收的不發(fā)糧款補(bǔ)助，并公布檢查驗收的結(jié)果,，建立完整的檔案,。

 10,、加強(qiáng)審計監(jiān)督工作,。審計、監(jiān)察部門要提前介入,，加強(qiáng)審計,、監(jiān)督檢查。對弄虛作假,，虛報冒領(lǐng)糧食和現(xiàn)金,，挪用資金的，要扣回補(bǔ)助糧食和資金,，并追究承包當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 附件：1、青海省2001年退耕還林（草）試點任務(wù)表（略）

 2,、青海省2001年退耕還林（草）試點工程資金概算表（略）