• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-22
• 【生效日期】2001-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
 
（閩政〔2001〕11號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 近年來(lái)，我省旅游業(yè)取得了很大成績(jī),，在促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)和提高人民文化生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極的作用,。2000年,，全省旅游總收入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7．7％，旅游業(yè)已成為我省的重要產(chǎn)業(yè),，旅游業(yè)發(fā)展前景十分廣闊,。但是,，我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的總體水平較低,，旅游企業(yè)的改革相對(duì)滯后,，市場(chǎng)秩序有待改善，服務(wù)質(zhì)量有待提高,?！笆濉逼陂g，要充分利用我省的區(qū)位,、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，突出“山海、臺(tái)僑”特色,，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，爭(zhēng)取2005年旅游總收入相當(dāng)于全?。牵模械?0％,，2010年達(dá)12％，基本建成旅游強(qiáng)省,。為此提出以下意見(jiàn)：



 一,、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

 （一）以增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁為主題，牢固樹(shù)立大旅游觀念,。旅游業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，要提高對(duì)旅游業(yè)重要性和關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)，加大各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的支持力度,，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,，加強(qiáng)旅游業(yè)的軟硬環(huán)境建設(shè)，努力解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,。要發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,。

 （二）以調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,。利用旅游業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成資源有效配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序,、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域布局合理的旅游發(fā)展新格局,。努力推出一批影響力大和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路,，有效整合“吃,、住、行,、游,、購(gòu)、娛”等要素,，以滿足多層次旅游消費(fèi)需求,。

 （三）以深化旅游企業(yè)改革為動(dòng)力，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，開(kāi)創(chuàng)新型的旅游開(kāi)發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和旅游業(yè)的管理服務(wù)水平,。

 （四）以資源保護(hù)為前提,，合理開(kāi)發(fā)旅游資源。堅(jiān)持旅游資源的嚴(yán)格保護(hù),、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合,，正確處理好自然景觀、人文景觀的保護(hù),、研究、利用的關(guān)系,，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。



 二、加快旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

 （一）搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)高層次開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展,。各級(jí)政府要把“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃配套實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)同和地區(qū)合作,，加強(qiáng)旅游點(diǎn)線結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合,。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保證重點(diǎn)景區(qū),、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施,，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平的重復(fù)建設(shè)。

 （二）加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)品,，構(gòu)建有福建特色的旅游產(chǎn)品體系,。加快開(kāi)發(fā)特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的旅游資源,，建設(shè)和完善生態(tài)旅游示范區(qū),、旅游度假區(qū)，推出一批生態(tài)旅游,、文化旅游,、會(huì)展旅游、休閑旅游等面向21世紀(jì)旅游市場(chǎng)新需求的產(chǎn)品,，增加旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量,，提高參與性和吸引力，走觀光與度假相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子,。

 （三）加強(qiáng)閩臺(tái)旅游合作,，擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。積極爭(zhēng)取福建作為率先開(kāi)辦赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)的省份,，加強(qiáng)閩臺(tái)旅游合作,，穩(wěn)妥發(fā)展閩臺(tái)雙向旅游，努力構(gòu)建閩臺(tái)旅游合作區(qū),，加大旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展,。

 （四）明確市場(chǎng)定位,，大力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。大力發(fā)展入境旅游,，要以臺(tái)港澳為主體,，日本、韓國(guó)和東南亞為重點(diǎn),，努力開(kāi)拓歐美市場(chǎng),，爭(zhēng)取境外來(lái)閩旅游人數(shù)不斷增長(zhǎng)。要在鞏固省內(nèi)旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)開(kāi)拓長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的客源市場(chǎng),，增加適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給,，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

 （五）擴(kuò)大旅游市場(chǎng)的宣傳促銷,，樹(shù)立旅游整體形象,。組織有特色有影響的大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)辦新聞媒體的固定旅游欄目,，采用新方式,，開(kāi)拓新渠道，加大旅游市場(chǎng)的促銷力度,，強(qiáng)化在海內(nèi)外市場(chǎng)上的形象宣傳,，不斷擴(kuò)大我省旅游業(yè)在海內(nèi)外市場(chǎng)的吸引力。健全假日旅游預(yù)報(bào)制度,，及時(shí)發(fā)布旅游產(chǎn)品的最新信息,，引導(dǎo)和擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

 （六）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理,，依法規(guī)范市場(chǎng),。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對(duì)旅游行業(yè)的管理職能,，健全旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)法規(guī),，規(guī)范執(zhí)法行為。整頓旅游市場(chǎng)秩序,，清理不合理收費(fèi),，對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，打擊價(jià)格欺詐等違法行為,。加強(qiáng)旅游業(yè)精神文明建設(shè),，提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)，大力倡導(dǎo)健康,、文明的旅游消費(fèi),，創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)。落實(shí)旅游安全責(zé)任制,，強(qiáng)化旅游安全的監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)做好社會(huì)治安,、旅游設(shè)施安全、運(yùn)輸安全和衛(wèi)生保障等工作,，確保旅游安全,。



 三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入力度,。各級(jí)政府要多渠道籌措旅游建設(shè)資金,，增加對(duì)旅游業(yè)的投入,，重點(diǎn)用于支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的交通,、安全保障,、環(huán)保衛(wèi)生、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和文化遺產(chǎn)保護(hù),、人才培養(yǎng)培訓(xùn),、重點(diǎn)旅游產(chǎn)品整體形象的宣傳促銷等公共支出。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投資參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng),，扶持一批具備條件的旅游企業(yè),，以發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式融資,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度,，增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入。

 （二）深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革,，培育發(fā)展多元化的旅游市場(chǎng)主體,。在完善現(xiàn)有旅游區(qū)（點(diǎn)）管理的基礎(chǔ)上，要積極探索構(gòu)建符合市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的公司化,、企業(yè)化管理模式,，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)有旅游企業(yè)應(yīng)實(shí)行政企分開(kāi),，條件成熟的今年內(nèi)完成脫鉤改制任務(wù),，其余的爭(zhēng)取明年年底前完成。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,，增強(qiáng)旅游企業(yè)活力。鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)等方式,，組建跨地區(qū),、跨部門、跨行業(yè),、跨所有制的企業(yè)集團(tuán),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。除國(guó)家明確禁止外,，在統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)的前提下,，允許以合資、獨(dú)資,、承包,、租賃等方式，將旅游資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開(kāi),，出讓給企業(yè)法人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),。推進(jìn)旅游社團(tuán)改革,，發(fā)捏旅游行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和市場(chǎng)中介作用,。

 （三）著力改善旅游交通條件,。省運(yùn)輸管理部門在審批線路、高速公路客運(yùn),、車輛更新改造,、旅游客運(yùn)點(diǎn)等方面應(yīng)給旅游運(yùn)輸公司以支持。各級(jí)交通部門要加快實(shí)施列入干線規(guī)劃的通往旅游區(qū)（點(diǎn)）的二級(jí)以上公路的建設(shè),。各級(jí)政府在制定,、審核、實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中,，要加快通往本轄區(qū)內(nèi)旅游區(qū)（點(diǎn)）的公路建設(shè),。鐵路部門應(yīng)增開(kāi)旅游專列，改善列車,、車站服務(wù)設(shè)施,。交通運(yùn)輸部門要加快發(fā)展“一票到底、全程服務(wù)”的客運(yùn)聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),，充分利用自身資源積極參與旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),。

 （四）靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)需求。要運(yùn)用旅游區(qū)（點(diǎn)）票價(jià)調(diào)節(jié)游客流量,，緩解游客過(guò)于集中對(duì)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)的壓力,。運(yùn)輸部門可分季節(jié)、時(shí)段,、路線實(shí)行差別定價(jià),。

 （五）進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。鼓勵(lì)外資和港澳臺(tái)資參與旅游資源開(kāi)發(fā),、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)旅行社的對(duì)外合資合作,。對(duì)有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用一部分國(guó)外優(yōu)惠貸款,。支持有實(shí)力的企業(yè)到海外開(kāi)辦旅行社,、飯店和其它旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，拓展國(guó)際市場(chǎng),。對(duì)涉外旅游企業(yè)實(shí)行創(chuàng)匯,、結(jié)匯獎(jiǎng)勵(lì)制度。

 （六）進(jìn)一步簡(jiǎn)化旅游者出入境審批手續(xù),。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持,，在重點(diǎn)口岸對(duì)外國(guó)游客實(shí)行短期免簽證或落地簽證政策，在重點(diǎn)地方對(duì)臺(tái)胞實(shí)行落地辦證政策,。

 （七）推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,。旅游、經(jīng)貿(mào),、公安,、建設(shè)、林業(yè),、文化,、工商等部門，應(yīng)對(duì)賓館飯店,、旅游設(shè)施,、旅游景區(qū)等實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使之有利于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,。對(duì)賓館,、飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）等實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水,、用電,、用氣價(jià)格。

 （八）完善多層次旅游人才的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,。教育部門應(yīng)加強(qiáng)旅游高中級(jí)人才的培養(yǎng)培訓(xùn),，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦旅游教育院校，加強(qiáng)旅游人才的繼續(xù)教育,，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度,，提高旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平,。



 福建省人民政府

 二00一年四月二十二日