• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2001]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-10
• 【生效日期】2001-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

 安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)
 
（皖政〔2991〕34號(hào)）
各市,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 近年來(lái),，我省社區(qū)服務(wù)業(yè)有了一定的發(fā)展,，但從總體上看，還處在起步階段,，設(shè)施少,、規(guī)模小,、檔次低，與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì),、文化需求不相適應(yīng),。為加快我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把社區(qū)服務(wù)業(yè)逐步培植成新興產(chǎn)業(yè),，特提出以下意見(jiàn)：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo),，全面推進(jìn)我省城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展

 社區(qū)服務(wù)是在改革開(kāi)放中發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè),，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系的重要方面，也是安置下崗職工再就業(yè),，拓展第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇,，增強(qiáng)緊迫感和使命感,，從改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，以戰(zhàn)略的眼光認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,；堅(jiān)持“以人為本,，服務(wù)社區(qū)；重心下移,，強(qiáng)化基層,；以塊為主，多方參與,；市場(chǎng)導(dǎo)向,，政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭”的原則,，把社區(qū)服務(wù)業(yè)這項(xiàng)民心工程抓緊抓好,。

 我省社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：“十五”期間，各市所轄的區(qū),、每個(gè)縣級(jí)市都要興辦（改建）一所功能齊全并具有指導(dǎo)示范,、輻射作用的社區(qū)服務(wù)（指導(dǎo)）中心，建筑面積達(dá)到1000平方米以上,；85％的街道,、縣城鎮(zhèn)也要興辦（改建）一所社區(qū)服務(wù)（指導(dǎo)）中心，建筑面積400平方米以上,；居委會(huì)普遍建立社區(qū)服務(wù)站,，建筑面積50平方米以上。形成以街道辦事處,、居委會(huì)為依托,，以社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施為載體,，以為社區(qū)居民、特殊群體等提供全方位,、多層次,、多領(lǐng)域的便民利民型、公益型和福利型服務(wù)為主要內(nèi)容,，社會(huì)共同參與,，門(mén)類(lèi)齊全，多種經(jīng)濟(jì)成份并舉,，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高,，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 今后5年內(nèi)我省社區(qū)服務(wù)按照前3年打基礎(chǔ),，求發(fā)展,，后2年上規(guī)模、上水平的運(yùn)作思路,，培育典型,，全面鋪開(kāi)；把社區(qū)服務(wù)業(yè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、安置下崗職工結(jié)合起來(lái)，在全省初步形成以社會(huì)投入為主體,，實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)為支柱,，專(zhuān)業(yè)化,、規(guī)范化管理為手段的社區(qū)服務(wù)體系。



 二,、突出重點(diǎn),，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的設(shè)施,、網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)

 堅(jiān)持國(guó)家支持,，集體、個(gè)人,、內(nèi)資,、外資一起上的方針，采取有償,、低償,、無(wú)償相結(jié)合等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,，多渠道,、多形式籌集資金,，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),。

 進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，努力壯大社區(qū)服務(wù)專(zhuān)職隊(duì)伍。要面向全體社區(qū)成員,，開(kāi)展多層面,、多領(lǐng)域、全方位服務(wù),，使市,、區(qū)、街,、居相互銜接,，相互配套，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成系列,，75％的城區(qū)和90％的街道要有一支穩(wěn)定的、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍,，其中中心城區(qū)社區(qū)服務(wù)志愿者要達(dá)到本社區(qū)居民的1％以上,。逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū),、街道,、居四級(jí)社區(qū)服務(wù)需求與供給信息微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成配套齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。社區(qū)服務(wù)要走產(chǎn)業(yè)化,、實(shí)體化、社會(huì)化之路,，五年內(nèi)80％以上的社區(qū)服務(wù)業(yè)要完成向?qū)嶓w化,、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，盡快成為具有較強(qiáng)活力的重要行業(yè),。

 要著力解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，努力為下崗職工再就業(yè)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心（站）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)下崗再就業(yè)工作實(shí)際,，積極與勞動(dòng)保障部門(mén)配合開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù),，與教育、科技主管部門(mén)配合,，利用屬地教育機(jī)構(gòu),、科研單位的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展切實(shí)可行的各種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，直接吸納和通過(guò)中介間接安置下崗職工,。



 三,、積極扶持，加大投入,，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)外部發(fā)展環(huán)境

 （一）各級(jí)民政部門(mén)要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，與有關(guān)部門(mén)共同制定發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃和政策，實(shí)行行業(yè)宏觀管理,，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)工作制度化,。管理法制化，真正把政策引導(dǎo),、行政監(jiān)督,。目標(biāo)管理落到實(shí)處。為了保持社區(qū)服務(wù)業(yè)的正確方向和性質(zhì),，各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)從業(yè)管理,，對(duì)社區(qū)服務(wù)中心（站）實(shí)行《社區(qū)服務(wù)證書(shū)》制度?！渡鐓^(qū)服務(wù)證書(shū)》由省民政廳統(tǒng)一監(jiān)制,，各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定下發(fā)。

 （二）社區(qū)服務(wù)中心,、老年公寓（托老所）,、幼兒園、傷殘兒童寄托所,、殘疾人康復(fù)（教育）中心等福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng),、婚姻介紹等服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加,。其用水,、用電、用氣收費(fèi)適當(dāng)給予優(yōu)惠照顧,。屬于政府投資興建的社區(qū)服務(wù)用房，房租價(jià)格實(shí)行政府定價(jià),，由市,、縣政府價(jià)格主管部門(mén)制定。政府扶持興建的社區(qū)服務(wù)用房,，房租價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，由市、縣價(jià)格主管部門(mén)制定中準(zhǔn)價(jià),，產(chǎn)權(quán)單位在中準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上適當(dāng)浮動(dòng),。

 （三）對(duì)為社區(qū)服務(wù)新辦的從事公用事業(yè)、商業(yè),、對(duì)外貿(mào)易業(yè),、旅游業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè),、飲食業(yè),、文化教育業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位,，自開(kāi)業(yè)之日起,，可減征或免征所得稅1年。新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),，當(dāng)年安置國(guó)有企業(yè)下崗職工（并按規(guī)定簽訂勞務(wù)合同的）人數(shù)占上年未從業(yè)人員總數(shù)50％的,，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)確認(rèn)、稅務(wù)部門(mén)審核批準(zhǔn),，可免征企業(yè)所得稅3年,。當(dāng)年新安置國(guó)有企業(yè)下崗職工占從業(yè)人員總數(shù)20％的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén),、稅務(wù)部門(mén)審查批準(zhǔn),，可減半征收企業(yè)所得稅2年。對(duì)科研院所和大專(zhuān)院校為社區(qū)服務(wù)所作出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢(xún),、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入,，暫免征收企業(yè)所得稅,。

 （四）下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營(yíng)業(yè)收入，個(gè)人自其持下崗證明在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案之日起,、個(gè)體工商戶(hù)自其領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起,，3年內(nèi)可免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅以及教育費(fèi)附加,；但第一年免稅期滿后由縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件,，可繼續(xù)免征1年至2年,。此項(xiàng)政策執(zhí)行到2003年12月31日止。

 （五）強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),。各地要在當(dāng)?shù)亍夺t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》原則指導(dǎo)下,，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，優(yōu)化資源配置,，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。形成功能合理，方便群眾的區(qū),、街,、居三級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)防,、保健,、醫(yī)療、康復(fù),、健康教育“五位一體”的基本衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。

 （六）新建小區(qū)和舊城改造,，要把居委會(huì)辦公用房和公共設(shè)施建設(shè)納入總體規(guī)劃,。新建小區(qū)經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定提供居民委員會(huì)辦公用房,，由街道辦事處負(fù)責(zé)管理,，產(chǎn)權(quán)屬當(dāng)?shù)厝嗣裾＞用裎瘑T會(huì)成立后,，街道辦事處應(yīng)當(dāng)將辦公用房交居民委員會(huì)使用,。居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位使用公共設(shè)施。對(duì)舊城區(qū)確無(wú)居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房的,，在不影響交通,、市容和城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn),，可以插建居民委員會(huì)辦公用房和部分社區(qū)服務(wù)用房,。

 （七）鼓勵(lì)和支持大中專(zhuān)畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。對(duì)從事社區(qū)服務(wù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生,，由政府人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理,，其人事檔案、保留身份,、工齡連續(xù)計(jì)算等問(wèn)題,，按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于為發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)做好人才人事服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔1998〕40號(hào)）辦理。對(duì)本人自愿申請(qǐng)并經(jīng)單位同意從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的機(jī)關(guān),、事業(yè)單位工作人員,，參照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2000〕20號(hào)）可享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （八）屬于物價(jià)主管部門(mén)定價(jià)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，物價(jià)部門(mén)要本著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則,，區(qū)別不同的服務(wù)對(duì)象,，建立標(biāo)準(zhǔn)有別的社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系，對(duì)老弱病殘等福利性的服務(wù)價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠。

 （九）“十五”期間全省省轄市中的區(qū)和每個(gè)縣級(jí)市都要改造（或新建）一所區(qū)（市）級(jí)社區(qū)服務(wù)中心,。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃,、分年實(shí)施。省每年選擇若干個(gè)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)由省計(jì)委以社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目列入全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,，并用三產(chǎn)引導(dǎo)資金給予適當(dāng)扶持,；省財(cái)政每年安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)社區(qū)服務(wù)工作開(kāi)展比較好的城區(qū)以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式予以扶持,，且專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額逐年增加,。各市、區(qū)財(cái)政也要撥出專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持社區(qū)服務(wù)中心及網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合,，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展

 為加強(qiáng)全省社區(qū)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，省政府建立社區(qū)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府負(fù)責(zé)同志召集和主持,。各地可參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，并把社區(qū)服務(wù)列入政府的重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署社區(qū)服務(wù)工作,。各有關(guān)部門(mén)要大力支持,，各司其職。各地要繼續(xù)抓好創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)示范城區(qū),、示范街道和示范居委會(huì)的活動(dòng),，通過(guò)典型引路，做到點(diǎn)面結(jié)合,，促進(jìn)共同發(fā)展,。全省現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向深層次,、高水平發(fā)展,，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)。要每年將社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu),、設(shè)施建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè)、管理制度,、服務(wù)水平和居民滿意程度等情況列入政府考核范圍,，實(shí)行目標(biāo)管理。要充實(shí)人員,，加強(qiáng)街道,、居委會(huì)建設(shè),，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作向縱深發(fā)展。

 充分挖掘社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源,，積極利用破產(chǎn),。轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房和社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、幼兒園及其他事業(yè)單位的閑置房屋和設(shè)施,，鞏固壯大社區(qū)服務(wù)陣地,。要鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性的內(nèi)部福利設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。廣泛吸納各方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)管理人才加入到社區(qū)服務(wù)行列,，同時(shí)加強(qiáng)崗位技術(shù)和職業(yè)道德教育,，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的普遍提高。

 加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),。加大宣傳力度,，強(qiáng)化參與意識(shí)。各地要根據(jù)中央要求和省加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的有關(guān)精神,，注重調(diào)查研究,，出臺(tái)相應(yīng)辦法，要組織有關(guān)專(zhuān)家,、學(xué)者和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)服務(wù)工作者深入開(kāi)展理論研究,，用以指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)業(yè)的實(shí)踐，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)步入規(guī)范化,、制度化的軌道,。要通過(guò)各種宣傳渠道，采取多種宣傳形式,，宣傳社區(qū)服務(wù),，提高社會(huì)全體成員對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的積極性,。



 安徽省人民政府

 二00一年五月十日