• 【發(fā)布單位】81502
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• 【發(fā)布日期】2001-06-19
• 【生效日期】2001-06-19
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關于加強計劃用水節(jié)約用水工作的通知

山東省人民政府關于加強計劃用水節(jié)約用水工作的通知
 
（二00一年六月十九日）
各市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：

 水是人類生存的生命線,，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的保證，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,。我省是一個水資源嚴重貧乏的省份,，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長和城市化進程的加快,，全社會對水資源的需求將進一步增加,，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟與社會發(fā)展的“瓶頸”,。為有效緩解我省水資源供需矛盾,，促進全社會計劃用水、節(jié)約用水,，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,，特作如下通知：



 一、充分認識我省水資源短缺的嚴峻形勢,，把建設節(jié)水型社會作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓

 （一）我省屬資源性缺水地區(qū),，水資源人均占有量低且時空分布極不均衡。水利建設投入不足造成的工程性缺水和水污染造成的水質(zhì)性缺水以及水的浪費等問題的存在,，使水資源供需矛盾更加突出,。解決我省水資源短缺問題，直接關系到我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高,，各地區(qū),、各部門務必高度重視，采取切實可行的措施,，認真做好計劃用水和節(jié)約用水工作,。要樹立全局觀念和整體意識，統(tǒng)籌兼顧,，全面規(guī)劃,，標本兼治，合理開發(fā)利用和高效使用水資源，以對黨和人民高度負責的精神,，切實把計劃用水和節(jié)約用水工作作為一項長期的基本策略和根本措施,，認真抓緊抓好。

 （二）全面實施水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略,，加強用水管理,，提高用水效率，逐步向節(jié)水型社會轉(zhuǎn)移,。全省節(jié)約用水工作必須堅持開源節(jié)流并重,、節(jié)流優(yōu)先的原則，著力提高用水效率,，全面建設節(jié)水型社會,。在搞好水資源開發(fā)、利用,、治理的同時,，重點抓好水資源的配置、節(jié)約和保護工作,。全省各級都要依據(jù)水資源總體規(guī)劃,，組織制訂節(jié)約用水專項規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和中長期規(guī)劃,。節(jié)約用水專項規(guī)劃要在2003年前編制完成,。在經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力配置上體現(xiàn)“以供定需，以水定發(fā)展”的方針,，城市的發(fā)展規(guī)模和工農(nóng)業(yè)發(fā)展布局必須充分考慮水資源的承受能力,。通過水資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,。以建設節(jié)水型社會為目標,，綜合運用法律、經(jīng)濟,、科技,、行政等多種手段，逐步建立完善依法管理,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、嚴格計劃、定量供給,、超用加價,、浪費受罰、節(jié)約獎勵的配套管理制度,。

 （三）實行開源,、節(jié)流并舉,，強化水污染防治，努力緩解水資源供需矛盾,?！笆濉逼陂g，全省要新增供水能力20億立方米,，節(jié)水30億立方米,，爭取平水年基本滿足公共用水、城鄉(xiāng)人畜吃水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,，枯水年缺水率降低到10％左右,。新增有效灌溉面積400萬畝，達到7700萬畝,，擴大節(jié)水灌溉面積2000萬畝,，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0．6。工業(yè)水重復利用率提高到78％,，50萬人口以上的城市污水處理率達到60％以上,。到2010年，要新增供水能力40億立方米,，節(jié)水25億立方米,，所有設市城市的污水處理率不低于60％。一般年份全省水資源供需基本平衡,，枯水年保證城鄉(xiāng)生活用水及二,、三產(chǎn)業(yè)用水和高效經(jīng)濟作物的灌溉用水。爭取用10年左右的時間,，全省大中型城市基本建成節(jié)水型城市,，農(nóng)業(yè)灌溉基本實現(xiàn)節(jié)水化。

 （四）嚴格落實行政領導責任制,。搞好計劃用水、節(jié)約用水工作,，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務,，各級、各部門務必增強責任感,、緊迫感,，切實加強組織領導，把這項工作作為一項涉及全局的戰(zhàn)略性任務認真抓好,。要千方百計增加對節(jié)水工程建設的投入,，落實好財政配套資金，并通過政策引導,、以獎代補,、貼息扶持等形式充分調(diào)動社會各方投資節(jié)水的積極性,，逐步建立適應市場經(jīng)濟要求的多元化投融資機制。各級政府要從收取的水資源費,、超計劃加價水費中劃出不低于30％的資金,，設立節(jié)水專項資金，主要用于節(jié)水設施建設和節(jié)水關鍵技術開發(fā),、示范推廣及技術改造,、項目貼息等，?？顚Ｓ?。節(jié)水專項資金的具體管理辦法由省財政部門會同省水行政主管部門制定。各級政府的主要領導要對節(jié)約用水工作負總責,，水利,、建設、環(huán)保,、經(jīng)貿(mào)等部門要按照各自職責分工,，做好節(jié)水工作。新聞宣傳部門要進一步加大宣傳力度,，充分發(fā)揮宣傳,、輿論的引導和監(jiān)督作用，增強廣大干部群眾的水憂患意識,。各級人民政府要加強節(jié)約用水機構建設,，負責指導、監(jiān)督和管理節(jié)約用水工作,。



 二,、依法加強水資源統(tǒng)一管理，建立良好的用水秩序

 （一）堅持依法治水,，加強對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。要認真貫徹執(zhí)行《
水法》、《
水污染防治法》,、《山東省水資源管理條例》,、《山東省取水許可管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)定,，嚴格依法辦事,，依法管理。各級政府要從有利于水資源的開發(fā),、利用,、節(jié)約和保護出發(fā)，依法建立權威,、高效,、協(xié)調(diào)的水資源管理體制,，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一管理,，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。要加快立法步伐,，按照立法程序,，盡快制訂出臺《山東省計劃用水節(jié)約用水管理條例》、《山東省水資源費征收管理使用辦法》等法規(guī)規(guī)章,，逐步建立起科學,、完善的水法規(guī)體系。

 （二）加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度,。要按照“首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水”的原則,，科學確定城市,、農(nóng)業(yè)、工業(yè),、生態(tài)用水的規(guī)模和時序,。各級政府要根據(jù)當?shù)厮Y源條件，對城市和農(nóng)村,、地表水和地下水,、客水和當?shù)厮畬嵭薪y(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配,。按照先客水后當?shù)厮?，先地表水后地下水的用水次序，制定切實可行的調(diào)度方案和供水計劃,。2002年前,，各級都要建立起枯水期及連續(xù)枯水期應急管理制度，編制應急預案,，提高供水保證率,。各行各業(yè)及各用水單位都必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項用水管理制度，嚴格按照計劃用水的規(guī)定取水用水,，并自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

 （三）嚴格取水許可制度,，杜絕非法取水現(xiàn)象,。要強化取水許可監(jiān)督管理，任何單位和個人都必須按照取水許可證規(guī)定的地點,、方式,、數(shù)量,、用途和有效期限等取水用水。新建,、改建和擴建大中型建設項目,，必須進行水資源論證，并同時配套建設相應的節(jié)水設施,，節(jié)水設施必須與主體工程同時設計,、同時施工、同時投入使用,。未進行水資源論證和配套建設節(jié)水設施的項目,，不得審批立項，不予辦理取水許可手續(xù),。任何單位和個人未經(jīng)批準不得擅自建設取水設施和進行取水,，對亂打井、亂取水,、亂引濫采水資源的,，要堅決封閉其水源，并按法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處理,。

 （四）進一步強化水污染防治工作,。要堅持水污染防治和水生態(tài)保護并重的原則，認真貫徹國家和省關于水污染防治的法律法規(guī),，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,，實行污染物排放總量控制和排污許可制度。各級水行政主管部門要在2002年前完成水資源保護規(guī)劃的編制工作,，劃定水功能區(qū),，提出水域納污能力和排污總量控制的意見，報同級人民政府批準實施,。省環(huán)境保護行政主管部門會同省水利和有關經(jīng)濟綜合管理部門制定全省水污染排放總量控制計劃,，報省人民政府批準后，逐級分解下達,?！笆濉逼陂g，要建立覆蓋全省的監(jiān)測網(wǎng)絡,，加強對地表水和地下水水量水質(zhì)的監(jiān)測,。禁止任何單位和個人利用滲坑、滲井,、裂隙等向地下排放污水,。新建、擴建,、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施,，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定,。在運河、渠道,、水庫等水利工程內(nèi)設置排污口,，應當經(jīng)過水利工程管理部門同意。禁止新建小造紙等十五“土（?。逼髽I(yè)和新六小企業(yè),，現(xiàn)有的要依法堅決予以取締關停?！笆濉逼陂g,，城市工業(yè)污染物要實現(xiàn)全面達標排放。違反規(guī)定造成水源污染的,，要依法查處,。加強農(nóng)村環(huán)境保護，積極開展農(nóng)業(yè)水源污染防治,，特別是綜合治理畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,，合理使用農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜,。

 （五）在地下水超采區(qū),、海水內(nèi)侵區(qū)、地面沉降塌陷區(qū)等區(qū)域,，根據(jù)情況分別劃定地下水限采區(qū)和禁采區(qū),。在上述地區(qū)嚴禁新建高耗水建設項目，已建項目要通過采取節(jié)水措施,，逐步減少開采量,，并有計劃地建設替代水源及回灌補源工程。地下水嚴重超采的城市和海咸水入侵嚴重的沿海城市,，嚴禁新建任何取用地下水的供水設施,；對已有的取用地下水的水源要提高水資源費征收標準，并盡快提出封井計劃,?！笆濉逼陂g，省水行政主管部門要會同國土,、城建等職能部門全面完成限采區(qū)和禁采區(qū)的劃定工作,，報請省政府批準后向社會公布?？h級以上人民政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，組織制定當?shù)仫嬘盟幢Ｗo規(guī)劃，報省政府批準,。在保護區(qū)內(nèi),，禁止一切污染、破壞水源的活動,。2002年底前,，人口在20萬人以上的城市都要建立供水水源地水質(zhì)質(zhì)量旬報制度，濟南,、青島,、煙臺、威海等國家環(huán)保重點城市和國家環(huán)保模范城市要實施生活飲用水源環(huán)境質(zhì)量公報制度,?！笆濉蹦性O市城市都要建立供水水源地水質(zhì)質(zhì)量旬報制度,。



 三,、進一步強化節(jié)約用水管理

 （一）農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力最大,，必須下大力氣全面推行農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術,，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，緊密結合當前農(nóng)村實際,，按照“高效,、實用、方便,、先進,、效益”的原則，因地制宜,，注重實效,。要抓住重點，明確目標,，分解任務,，層層推進。井灌區(qū)要全面實現(xiàn)智能卡控制灌溉,，計量到戶,，提高效益；河庫灌區(qū)要積極推行以節(jié)水改造為中心的渠道硬化改造,，減少輸水損失,；引黃灌區(qū)主干渠道要有計劃進行防滲襯砌，力爭“十五”末引黃灌區(qū)主干渠道襯砌率達到30％,。

 高科技節(jié)水技術是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和種植業(yè)結構調(diào)整的重要支撐,。大棚等保護地要全力推廣微灌技術，經(jīng)濟林果區(qū)要積極穩(wěn)妥地發(fā)展噴灌、微灌,、小管灌等技術,。大田作物要借鑒國外經(jīng)驗，探索溝灌,、膜上灌,、激光控制整平土地等各種行之有效的地面節(jié)水措施；經(jīng)濟條件較好,、種植統(tǒng)一或地勢起伏的山丘,、沙丘地可以發(fā)展噴灌等高新節(jié)水灌溉技術。

 （二）工業(yè)節(jié)水重點搞好一水多用,、循環(huán)利用及污水處理回用,，提高水的重復利用率。各地對工業(yè)布局要全面規(guī)劃,，當?shù)毓I(yè)結構應與本地區(qū)的水資源條件相適應,，嚴格限制新上高耗水、高污染的工業(yè)項目,。2002年前,，省政府有關部門要制訂并發(fā)布節(jié)水技術導則和工業(yè)節(jié)水技術改造投資導向目錄，編制完成電力,、造紙行業(yè)用水定額,；“十五”期間，編制完成所有行業(yè)用水定額,。對企業(yè)的用水定額,、水的利用率和污水處理回用率等都要有控制性指標和要求，實行目標化管理,，做到用水計劃,、節(jié)水目標、節(jié)水措施,、管水制度四到位,。新建、改建,、擴建工業(yè)建設項目,，未配套建設節(jié)水、治污設施或節(jié)水驗收不合格的,，水行政主管部門不得新批取水量,；對節(jié)水設施閑置不用的，責令其限期改正,，核減取用水計劃,，直至吊銷取水許可證,。2002年前要制定出限制高耗水項目目錄及淘汰落后工藝、設備目錄,，并向社會公布,。鼓勵沿海地區(qū)開展海水直接利用及淡化利用。要加快中水設施建設,，工業(yè)及城市污廢水處理后要充分利用,，逐步實現(xiàn)污水資源化。

 （三）城鎮(zhèn)生活用水在首先確?；撅嬘盟踩那疤嵯拢瑓栃泄?jié)約,，減少浪費,，提倡分質(zhì)供水，推廣節(jié)水器具,。積極發(fā)展與節(jié)水相關的行業(yè)和社會服務業(yè),。賓館、飯店,、浴室,、學校、文體場所,、住宅小區(qū)等,，都要按不同情況制定用水定額標準和用水計劃，實行超量加價,、節(jié)約有獎,、浪費受罰。凡符合國家規(guī)范要求的單位和住宅小區(qū)等都要配套建設中水設施,，并與主體工程同時建設,，同時竣工使用。加強公共場所用水的管理和檢查,，杜絕跑,、冒、滴,、漏,，廢除公用水栓按戶或按人頭均攤的“大鍋水”制度。公共供水單位要加強供水管網(wǎng)維護改造,，2002年前供水管網(wǎng)漏失率高于8％的,，計劃部門不得新批供水工程，水行政主管部門不得辦理取水許可手續(xù),。居民生活用水提倡一水多用,。綠化、洗車、建筑工地等用水要嚴加控制,，防止浪費,。

 （四）在遭遇特大干旱，水資源供需矛盾特別突出時,，縣級以上人民政府可以采取應急措施,，制定枯水期供水政策。按照保城鄉(xiāng)人民生活用水,、保重點企業(yè)和高效益企業(yè)生產(chǎn)用水,、保高效作物灌溉用水的順序，制定應急供水方案,。限制或者關停高耗水單位用水,，對居民生活供水實行定時、限量,。必要時可采取臨時經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段及其他行政手段,，以確保供水安全，保持社會穩(wěn)定,。



 四,、發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，促進節(jié)約用水

 （一）牢固樹立水商品觀念,，大力進行水價改革,，徹底改變過去無償或低價用水的現(xiàn)象，用經(jīng)濟手段促進節(jié)約用水,，遏制水的浪費,。要按照國家《
水利產(chǎn)業(yè)政策》和國家、省有關城鄉(xiāng)供水價格管理的規(guī)定,，逐步提高水價,。2002年前，農(nóng)業(yè)供水中的糧食作物用水價格要達到保本水平,，經(jīng)濟作物用水價格要達到保本微利,；城鎮(zhèn)、工業(yè)供水要按照成本,、稅金加合理利潤的原則調(diào)整到位,。具體水價標準的確定應當符合下列原則：經(jīng)濟作物用水水價應高于糧食作物；賓館,、飯店等服務業(yè)用水和居民用水水價應高于工業(yè)用水價格,；缺水地區(qū)的水價要高于其他一般地區(qū)。各用水單位要嚴格執(zhí)行批準的用水計劃,，并按規(guī)定及時交納水費,。

 （二）國家對水資源實行有償使用制度,，直接從地下或者河流、湖泊,、水庫取水的單位和個人,，都必須依法繳納水資源費。根據(jù)各地水資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平,，省價格主管部門要會同省財政部門及時調(diào)整水資源費標準,。水資源費由各級水行政主管部門負責統(tǒng)一征收。各級收取的水資源費要作為專項資金,，納入財政預算管理,，專項用于水資源的調(diào)查評價、規(guī)劃,、保護,、管理、節(jié)水,、補源及調(diào)水工程等，不得挪用,。

 （三）要全面實行計劃用水,。各級水行政主管部門要根據(jù)當?shù)厮Y源狀況，會同計劃部門編制下達年度用水計劃,，并切實加強監(jiān)督檢查,。大中型灌區(qū)要配套完善量水設施，全面推行“按畝配水,、按方收費,、節(jié)水獎勵、超用加價”制度,。城市,、工業(yè)用水要實行計劃管理，嚴格按計劃取水用水,。對超計劃取用水的單位和個人,，實行累進加價制度。具體加價標準按國家《
城市用水定額管理辦法》和《城市供水價格管理辦法》執(zhí)行,，近期可按下列原則掌握：居民生活,、中小學校、托兒所,、幼兒園和社會福利性單位以及公共綠地綠化用水超計劃部分,，按規(guī)定標準的1倍征收。機關,、團體,、部隊,、醫(yī)院、大中專院校,、科研單位超計劃用水不足20％的部分,，按規(guī)定標準1倍征收；超計劃用水20％以上部分,，按規(guī)定標準2倍征收,。工廠、賓館,、飯店等生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)用水超計劃用水不足20％的部分,，按規(guī)定標準2倍征收；超計劃20％以上不足30％的,，按規(guī)定標準4倍征收,；超計劃30％以上不足40％的，按規(guī)定標準6倍征收,；超計劃40％以上的,，按規(guī)定標準8倍征收。

 （四）研究建立水市場,，試行水權有償轉(zhuǎn)讓制度,，促進水資源優(yōu)化配置，提高用水效率,。要按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,，在明確水資源所有權屬國家所有的前提下，試行水資源使用權有償轉(zhuǎn)讓制度,，逐步建立符合我省實際的水市場,。水資源使用權的轉(zhuǎn)讓按照等效補償?shù)脑瓌t進行。地區(qū)之間水資源使用權的轉(zhuǎn)讓,，必須經(jīng)其共同的上級人民政府水行政主管部門批準,；農(nóng)業(yè)與城市、工業(yè)之間水資源使用權的轉(zhuǎn)讓,，經(jīng)原審批機關批準后,，依照《山東省取水許可管理辦法》的有關規(guī)定辦理變更手續(xù)，并按國家有關規(guī)定繳納占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及灌排設施補償費,。水權有償轉(zhuǎn)讓是一項有待逐步建立完善的新制度,，待國家出臺有關政策之后，按國家的規(guī)定執(zhí)行,。



 五,、依靠科技進步，提高節(jié)水效益

 （一）加強節(jié)水灌溉,、污水處理和回用等技術的研究,，加快節(jié)水先進科技成果的集成,、轉(zhuǎn)化和應用。要加大對節(jié)水技術和設備研究的投入,，把節(jié)約用水列入重點科研計劃,，組織對節(jié)水新技術、新工藝,、新設備的研制開發(fā),，不斷提高節(jié)水技術和設備水平。積極引進,、消化,、吸收和借鑒國內(nèi)外的先進節(jié)水技術，盡快建立適合我省省情的節(jié)水設備研制,、開發(fā)和生產(chǎn)體系,，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水設備。對行之有效的節(jié)水技術,、設備,、器具的應用要逐步納入有關規(guī)范，予以推廣,。要建立節(jié)水器具和節(jié)水設備的認證制度和市場準入制度,，不符合節(jié)水標準的用水器具不得銷售和使用。

 （二）進一步建立健全節(jié)水技術服務體系,。在搞好國家和省節(jié)水示范縣的基礎上，建設一批具有地方特色的節(jié)水增效科技園區(qū)或示范區(qū),，發(fā)揮其科技示范和輻射作用,，帶動當?shù)毓?jié)水工作的深入開展。要加強對節(jié)水技術人員和管理人員的培訓,，不斷提高基層人員的專業(yè)素質(zhì)和技術水平,。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都要建立健全節(jié)水、抗旱服務組織,，實行規(guī)劃設計,、設備供應、施工組織和運行管理的全過程服務,，走產(chǎn)供銷一條龍,、技工貿(mào)一體化的路子，為全社會節(jié)水提供優(yōu)質(zhì)服務,。