• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]51號
• 【發(fā)布日期】2001-07-31
• 【生效日期】2001-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強城市綠化建設(shè)的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強城市綠化建設(shè)的通知
 
（桂政發(fā)〔2001〕51號）
各地區(qū)行署,，各市、縣,、自治縣人民政府,，區(qū)直各委、辦,、廳,、局：

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2001〕20號）精神，為了更好地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，推進我區(qū)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程，進一步加快我區(qū)城市綠化建設(shè)步伐,，提高城市綠化工作水平,，改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，促進城市經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就加強我區(qū)城市綠化建設(shè)的有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認識城市綠化建設(shè)的重要意義,，進一步增強城市綠化工作的緊迫感和使命感

 城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，是國土綠化的重要組成部分，也是城市現(xiàn)代化和城市環(huán)境建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容,。城市綠化對調(diào)節(jié)城市氣候,、凈化城市空氣、美化和改善城市環(huán)境提高人民群眾生活質(zhì)量等具有重要的意義,。改革開放以來,，我區(qū)的城市綠化事業(yè)取得長足發(fā)展,，特別是九十年代以來，通過開展城市市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競賽和創(chuàng)建“園林城市”活動,，城市綠化工作取得了顯著成績。全區(qū)城市園林綠化指標逐年增長,，人民群眾愛綠護綠意識明顯增強,，城市綠化正向建設(shè)園林精品、重視環(huán)境質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變,，城市環(huán)境生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),，城市質(zhì)量逐步提高。但是,，城市綠化工作也存在不少問題,，主要是城市綠化面積總量不足；特別是中小城市和小城鎮(zhèn)綠化滯后,，城市公共綠地布局不夠合理,，建成區(qū)綠地率偏低，城市中心區(qū)綠地更少,；一些城市的領(lǐng)導對綠化工作缺少足夠的認識,，違反城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，隨意改變用地性質(zhì),，侵占綠地的現(xiàn)象不同程度存在,；一些城市綠化建設(shè)投入不足，城市綠化管理經(jīng)費不到位,，影響了城市綠化工作的持續(xù)健康發(fā)展,。

 各級人民政府和有關(guān)部門要充分認識城市綠化對促進經(jīng)濟、社會,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義,，提高思想認識，增強對搞好城市綠化工作,、改善城市生態(tài)環(huán)境的緊迫感和使命感,，采取切實可行措施，努力開創(chuàng)我區(qū)城市綠化工作的新局面,。



 二,、城市綠化建設(shè)的指導思想和目標任務(wù)

 我區(qū)城市綠化建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，以加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,，促進城市可持續(xù)發(fā)展為目標，以開展城市市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競賽和創(chuàng)建“園林城市”為手段,，建設(shè)適應(yīng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程和現(xiàn)代化建設(shè)需要的生態(tài)型城市,，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 根據(jù)上述指導思想,，我區(qū)今后一個時期城市綠化建設(shè)的目標和任務(wù)是：全區(qū)各城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)要全面綠化，以防護林,、風景林,、生態(tài)林和經(jīng)濟林等組成的城市大環(huán)境綠化體系基本形成，城市生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),。城市建成區(qū)綠地總量要逐年增加,。各城市要充分利用城市道路、鐵路,、河流兩側(cè)和山邊,、湖邊等進行綠化建設(shè)，形成一批布局合理,、規(guī)模適度,、具有一定水平的城市公園、小游園和休閑林蔭帶,。到2005年,，全區(qū)設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率,、人均公共綠地面積分別達到37％,、30％和10平方米以上，到2010年分別達到41％,、35％和12平方米以上,；建制鎮(zhèn)（尤其是縣城所在地建制鎮(zhèn)）綠化水平也要有明顯提高。到2005年全區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率,、綠地率,、人均公共綠地面積分別達到28％、23％和4平方米以上,；到2010年,，分別達到32％、27％和6平方米以上,；所有建制鎮(zhèn)至少建設(shè)有一處具有一定規(guī)模的公共綠地或鎮(zhèn)郊風景休閑綠地,。

 城市中心區(qū)的綠化狀況要有明顯好轉(zhuǎn)。到2005年,，城市中心區(qū)的人均公共綠地面積達到6平方米以上,，到2010年達到8平方米以上。



 三、城市綠化建設(shè)的主要措施

 （一）抓緊編制和完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，為城市綠化建設(shè)提供科學依據(jù),。

 各級人民政府要切實加強和改進城市綠化規(guī)劃編制工作，在組織編制城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時,，要高度重視城市綠化工作,，把城市綠化納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。城市建設(shè)行政主管部門要加強與國土資源,、林業(yè)等行政主管部門的合作,，在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的指導下,，根據(jù)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要求,，抓緊完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,。已編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，要進一步調(diào)整完善,。尚未編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市,，設(shè)市城市必須在2002年前完成，縣城必須在2003年前完成,，建制鎮(zhèn)亦應(yīng)根據(jù)實際情況加快綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制步伐,。編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要執(zhí)行有關(guān)標準和規(guī)范，突出地方特色,，合理確定城市公共綠地的布局和界線范圍,，為城市綠化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要按照程序依法報批,。經(jīng)批準后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，要向社會公布，接受公眾監(jiān)督,。各級人民政府要經(jīng)常組織檢查,，督促落實。

 （二）嚴格執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,，確保規(guī)劃的順利實施,。

 要根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的綠地界線范圍，嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度,。所有依法批準的城市規(guī)劃所確定的綠化用地,，無論其面積大小，均應(yīng)嚴格按規(guī)劃實施,，如因特殊需要改變土地用途的,，應(yīng)按程序報原審批機關(guān)批準。各地城市規(guī)劃,、建設(shè)行政主管部門在審批建設(shè)項目時要嚴把審批關(guān),，所有建設(shè)項目要按規(guī)定搞好綠化配套建設(shè),，并與主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè)和竣工,。凡違反城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃或不符合城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標規(guī)定的建設(shè)項目不得審批，不得辦理建設(shè)項目的開工或竣工手續(xù),。在舊城改造中要特別注意嚴格控制建筑密度,，盡可能創(chuàng)造條件擴大綠化面積；對居住小區(qū)或單位庭院綠地率指標達不到規(guī)定要求的,，一律不得審批其范圍內(nèi)的新建,、改建和擴建項目。要嚴格保護重點公園,、古典園林,、風景名勝區(qū)和古樹名木。對影響景觀環(huán)境的建筑,、游樂設(shè)施等要逐步遷移,。

 （三）加大城市綠化資金投入，多渠道籌措綠化建設(shè)資金,。

 城市綠化建設(shè)資金是城市公共財政支出的重要組成部分,，要堅持政府投入為主的方針。各級財政要將城市綠化資金納入財政預算,，安排必要的資金,，以保障城市綠化工作的正常開展；并逐年加大資金扶持力度,，主要用于加強城市綠化隔離帶,、大型公共綠地和道路綠化的建設(shè)及養(yǎng)護管理。同時,，要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定優(yōu)惠政策，按照“誰投資,，誰受益”的原則,，多渠道籌措綠化建設(shè)資金，引導單位,、個人出資建設(shè)城市生產(chǎn)綠地,、公共綠地和防護林地。此外,，城市的各項建設(shè)工程都應(yīng)將綠化建設(shè)費用納入投資預算,，并按規(guī)定用于配套的綠化建設(shè)。

 （四）切實保證城市綠化用地，改善城市生態(tài)環(huán)境,。

 保證必要的綠化用地,，是提高城市綠化水平的前提條件。城市規(guī)劃管理部門要在繼續(xù)從嚴控制建設(shè)用地的同時,，通過調(diào)整和優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu),、提高土地利用率、擴大綠地比例等形式,，增加城市綠地面積,。對已經(jīng)建成的各類綠地，國土資源管理部門對土地權(quán)屬清楚的應(yīng)予以確認,，對土地權(quán)屬存在爭議的依法處理后,，予以確認，核發(fā)土地權(quán)屬證明,。對規(guī)劃公共綠地的建設(shè),，其用地屬國家所有的，采取政府劃撥方式提供,；屬于農(nóng)業(yè)用地的,，按有關(guān)規(guī)定辦理征用手續(xù),。城市各類工程建設(shè)項目的配套綠化用地,，必須與主體工程項目同步規(guī)劃、同步征地,、同步建設(shè),、同步驗收。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)城市綠化隔離林帶,，其用地涉及的耕地,，可以視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進行考核,。要采取政府補助或出臺優(yōu)惠政策的辦法扶持城郊農(nóng)民建設(shè)苗圃,、公共綠地、各種經(jīng)濟林和生態(tài)林等,，改善城市生態(tài)環(huán)境,。

 （五）加大城市綠地建設(shè)力度，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境,。

 各級人民政府要加大對城市建成區(qū)的整治力度,，通過舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu),，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整置換出來的土地要優(yōu)先用于綠化,，提高綠化用地的比例。要集中整治建成區(qū)內(nèi)的臨時建筑、違章建筑,，對確需延期使用的,，要向城市政府繳納延期使用費。對建成區(qū)內(nèi)成片改造或各單位,、企業(yè)的新,、改、擴建項目,，其配套綠化用地未達到規(guī)定標準的,，原則上不再審批；因特殊情況確需建設(shè)的,，須經(jīng)當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門同意后報同級人民政府批準,，并按規(guī)定繳納缺少的綠化用地面積補償費后，方可辦理其它審批手續(xù),。要充分利用建筑墻體和屋頂?shù)葪l件,，采取多種形式，大力發(fā)展立體綠化,，使城市綠化向點,、線、面,、環(huán)的方向發(fā)展,，改善舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境，營造良好的城市景觀,。

 （六）建立健全城市綠化管理機構(gòu),，強化城市綠化工作的監(jiān)督和管理。

 各級人民政府要建立健全城市綠化管理機構(gòu),，配備必要的管理人員,，加強綠化隊伍建設(shè)，制定管理制度,，落實管理責任,；嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)城市綠化的法律法規(guī)和規(guī)章，認真貫徹執(zhí)行城市綠化技術(shù)標準和規(guī)范,。城市綠化行政主管部門要依法行政,，加強城市綠化行政管理和執(zhí)法工作力度，堅決查處各種侵占城市綠地和亂砍濫伐,、破壞綠化成果的違法行為,，切實保護城市綠化成果和生態(tài)環(huán)境；對嚴重的違法行為要嚴厲處罰,。自治區(qū)建設(shè)行政主管部門要加大城市綠化管理工作力度,，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,。

 （七）加強城市綠化科研設(shè)計工作，提高城市綠化水平,。

 大中城市要建立健全城市園林綠化科研機構(gòu),，落實專項資金，重點加強對城市生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的研究,，特別是要加強城市行道樹品種和公共綠地植物新品種的研究和開發(fā),，及時推廣新技術(shù)、新成果,，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度,。要加強植物病蟲害的防治研究和相關(guān)養(yǎng)護管理技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用，提高城市綠化植物的存活率,。同時,，要注重學習和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提高城市綠化建設(shè)的科技含量和藝術(shù)水平,。在總體規(guī)劃設(shè)計上,，要因地制宜，突出地方特色,，盡量避免大挖大填的破壞性建設(shè),。在綠化植物的配置和設(shè)計方面，要注重喬,、灌,、花、草的合理搭配,，要以當?shù)剜l(xiāng)土適生樹種為主,，同時也要考慮植物造景與園林建筑,、小品等的和諧配置以及物種的變化更迭,、色彩變化，力爭建成一批布局合理,、功能齊全,、景觀豐富的城市綠化精品工程，為人民群眾營造更多更好的綠色休憩空間,。



 四,、切實加強對城市綠化建設(shè)的組織領(lǐng)導

 城市綠化建設(shè)是城市人民政府的一項重要職責，城市市長要對城市綠化工作負主要責任,。各級城市要把城市綠化建設(shè)工作列入重要的議事日程,，明確目標，落實責任,，確保城市綠化工作的順利進行,。

 要繼續(xù)開展創(chuàng)建“園林城市”活動,，推進創(chuàng)建“園林小區(qū)”、“園林單位”活動深入持久地開展,。積極鼓勵單位,、個人認養(yǎng)城市樹木、綠地,，培養(yǎng)愛綠,、護綠的文明風尚，利用多種形式和途徑,，實現(xiàn)城市綠化建設(shè)的目標,。

 開展城市全民義務(wù)植樹活動，是城市綠化建設(shè)的好形式,，是每個公民的義務(wù),，要堅持下去，并注重實效,。各級人民政府要搞好全民義務(wù)植樹規(guī)劃,，嚴格落實植樹義務(wù)和責任，加強技術(shù)指導和苗木供應(yīng),，提高成活率和保存率,，保證綠化質(zhì)量。

 要加大城市綠化建設(shè)的宣傳力度,，廣泛宣傳城市綠化的重要意義和政策措施,、法規(guī)規(guī)章，提高人民群眾的城市意識,、綠化意識和生態(tài)意識,，動員全社會理解和支持城市綠化事業(yè)，營造全民動員,、人人參與綠化城市,、美化家園的良好氛圍，使城市綠化建設(shè)工作成為廣大人民群眾的自覺行動,。

 城市綠化建設(shè)工作是造福當代,、利在千秋的偉大事業(yè)，各級人民政府和城市建設(shè)主管部門一定要認清形勢,，明確目標,，開拓進取，真抓實干,，努力建設(shè)山清水秀,、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市,，促進全區(qū)經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年七月三十一日