• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[2001]126號
• 【發(fā)布日期】2001-08-13
• 【生效日期】2001-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《新疆維吾爾自治區(qū)國有資本保值增值考核試行辦法》的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《新疆維吾爾自治區(qū)國有資本保值增值考核試行辦法》的通知
 
（新政辦〔2001〕126號）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 《新疆維吾爾自治區(qū)國有資本保值增值考核試行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年八月十三日

 新疆維吾爾自治區(qū)國有資本保值增值考核試行辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強國有資本監(jiān)督管理，維護國家所有者權(quán)益,，提高國有資本營運效績，規(guī)范國有資本保值增值考核工作,，制定本辦法,。



 第二條 國有資本保值增值考核，是指財政（國資）部門根據(jù)注冊會計師（或財政部門認可的中介機構(gòu)）審定的企業(yè)年度會計報表資料,，依法對列入考核范圍的國家投資企業(yè)在一定經(jīng)營期間所占有,、使用的國有資本保值、增值或減值結(jié)果進行核實確認,，并運用規(guī)定的方法分析判斷國有資本運營效果及所處行業(yè)水平,，為實施企業(yè)考核工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。



 第三條 本辦法所稱的國有資本,，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的收益,，以及依法認定的國家所有者權(quán)益。對于國有獨資企業(yè)或公司,，其國有資本等于該企業(yè)的所有者權(quán)益,；對于擁有國家投資的有限責(zé)任公司和其他具有多元投資主體的企業(yè)，國有資本是企業(yè)所有者權(quán)益中國家應(yīng)享有的份額,。



 第四條 國有資本保值增值考核對象為各級人民政府直接投資設(shè)立的國有企業(yè),、國有獨資公司和國有控股公司。凡實行經(jīng)營者年薪制,、風(fēng)險抵押,、期權(quán)制、持股試點和工效掛鉤等將考核結(jié)果與收入分配制度掛鉤的企業(yè),，均應(yīng)納入國有資本保值增值的考核范圍,。




 第二章 考核指標(biāo)





 第五條 國有資本保值增值結(jié)果主要通過國有資本保值增值率反映,，同時設(shè)置有關(guān)分析指標(biāo)。



 第六條 國有資本保值增值率反映的是企業(yè)國有資本的運營效益與安全狀況,，其計算公式為：

 國有資本保值增值率＝（年末國家所有者權(quán)益／年初國家所有者權(quán)益）×100％



 第七條 國有資本保值增值結(jié)果的分析指標(biāo)為資本積累率,、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率和不良資產(chǎn)比率,。分析指標(biāo)主要對企業(yè)資本運營水平和質(zhì)量,，以及國有資本保值增值實際完成情況進行分析和驗證。其中：

 資本積累率＝（本年所有者權(quán)益增長額年初所有者權(quán)益）×100％

 凈資產(chǎn)收益率＝（凈利潤／平均凈資產(chǎn)）×100％

 總資產(chǎn)報酬率＝（（利潤總額＋利息支出）／平均資產(chǎn)總額）×100％

 不良資產(chǎn)比率＝（年末不良資產(chǎn)總額／年末資產(chǎn)總額）×100％



 第八條 國有資本保值增值率完成值的確定,，需剔除考核期內(nèi)客觀及非正常經(jīng)營因素（包括增值因素和減值因素）對企業(yè)年末國家所有者權(quán)益的影響,。其中：

 （一）增值因素為：

 1．國家直接或追加投資增加的國有資本；

 2．政府無償劃入增加的國有資本,；

 3．按國家規(guī)定進行資產(chǎn)重估（評估）增加的國有資本,；

 4．按國家規(guī)定進行清產(chǎn)核資增加的國有資本；

 5．住房周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入增加的國有資本,；

 6．接受捐贈增加的國有資本,；

 7．按國家規(guī)定進行“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”增加的國有資本；

 8．中央和地方政府確定的其他客觀因素增加的國有資本,。

 （二）減值因素為：

 1．經(jīng)專項批準(zhǔn)核減的國家資本,；

 2．政府無償劃出或分立核減的國有資本；

 3．按國家規(guī)定進行資產(chǎn)重估（評估）核減的國有資本,；

 4．按國家規(guī)定進行清產(chǎn)核資核減的國有資本,；

 5．中央和地方政府確定的其他客觀因素核減的國有資本。




 第三章 保值增值考核方法





 第九條 各級人民政府直接投資的國有企業(yè),、國有獨資公司和國有控股公司是保值增值考核的重點,，納入保值增值考核的具體企業(yè)名單由各級財政部門商同級經(jīng)貿(mào)、組織人事,、勞動保障部門及企業(yè)工委共同確定,。保值增值考核一般以一個會計年度為計算期間，凡納入保值增值考核范圍的企業(yè),，其法定代表人年初要與財政（國資）部門簽訂本年度國有資本保值增值責(zé)任書,，以上年度會計報表的國家所有者權(quán)益年末數(shù)為基數(shù)，確保國有資本保值增值責(zé)任,。



 第十條 國有資本保值增值考核的確認結(jié)果,，依據(jù)年初簽訂的本年度國有資本保值增值責(zé)任書中核定的國有資本保值增值率與國有資本保值增值率實際完成值、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值對照后得出,，包括完成情況和所處行業(yè)水平兩部分內(nèi)容,。

 （一）國有資本保值增值率以年初核定的國有資本保值增值率為基本衡量尺度，國有資本保值增值率實際值達到100％為保值，超過100％為增值,，不足100％為減值,。

 （二）依據(jù)財政部頒布的國有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值，通過各企業(yè)國有資本保值增值率實際值與國有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值的對比,，衡量企業(yè)國有資本保值增值實現(xiàn)程度及完成情況,，并按優(yōu)秀值、較好值,、平均值,、較低值和較差值五個檔次，客觀,、公正,、真實地判斷企業(yè)國有資本保值增值的實現(xiàn)程度和所處行業(yè)水平。

 （三）被列入保值增值考核范圍的企業(yè),，各級財政（國資）部門要對其保值增值結(jié)果逐戶計算和確認,，并出具確認意見，同時抄送同級經(jīng)貿(mào),、組織人事,、勞動保障、企業(yè)工委等部門,。

 （四）對未列入考核范圍的企業(yè),，其國有資本保值增值考核工作由各級政府授權(quán)有關(guān)部門依據(jù)本辦法進行考核。



 第十一條 如國家對考核年度國有資本保值增值系數(shù)進行調(diào)整,，國有資本保值增值率實際值應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。



 第十二條 財政（國資）部門在確認保值增值考核結(jié)果后,，可根據(jù)政府對企業(yè)監(jiān)管需要,，運用分析指標(biāo)對照其參考標(biāo)準(zhǔn)做深入分析，并在此基礎(chǔ)上,，出具國有資本保值增值確認文件,。



 第十三條 虧損企業(yè)當(dāng)年減虧或增虧，除計算和確認實際保值增值率外,，還應(yīng)計算其減虧或增虧幅度：

 減虧幅度＝（上年虧損總額－當(dāng)年虧損總額）／上年虧損總額×100％

 增虧幅度＝（當(dāng)年虧損總額－上年虧損總額）／上年虧損總額×100％

 對由盈轉(zhuǎn)虧和由虧變盈企業(yè),，按上述辦法計算和確認國有資本保值增值率，并在確認意見和確認文書中作說明,。



 第十四條 年初或年末國家所有者權(quán)益為負值時,，不計算保值增值率，只根據(jù)年初及年末國家所有者權(quán)益數(shù)額做出判斷,，對國家資本保值增值完成情況分以下幾種情況,，并要求考核部門在確認意見中作特別說明：

 （一）年初權(quán)益為負值，年末權(quán)益為正值時,，完成情況視同為增值,。

 （二）年初權(quán)益為正值,，年末權(quán)益為負值時，完成情況視同為減值,。

 （三）年初,、年末權(quán)益均為負值，且年末權(quán)益大于年初權(quán)益的,，完成情況視同為增值,。

 （四）年初、年末權(quán)益均為負值,，且年末權(quán)益小于年初權(quán)益的,，完成情況視同為減值。




 第四章 確認程序和結(jié)果運用





 第十五條 按照國有資產(chǎn)國家所有,、分級監(jiān)管的原則,，國有資本保值增值考核工作，具體由各級財政（國資）部門會同經(jīng)貿(mào),、勞動保障,、組織人事和企業(yè)工委等部門分級組織實施。



 第十六條 國有資本保值增值考核以一個會計年度為計算期間,，并以經(jīng)財政部門認可的中介機構(gòu)的注冊會計師審定的企業(yè)年度會計報表為計算依據(jù),。被考核企業(yè)應(yīng)對上報的國有資本保值增值考核基礎(chǔ)資料的真實性和完整性負責(zé)。



 第十七條 國有資本保值增值考核工作程序

 （一）確定考核對象,?？己瞬块T在確定了考核對象后，通知被考核企業(yè),，并提出工作要求,，簽訂國有資本保值增值責(zé)任書。

 （二）被考核企業(yè)報送考核資料,；被確定為考核對象的企業(yè)在向財政（國資）部門報送企業(yè)年度會計報表的同時,，報送本年度《國有資本保值增值計算表》、《國有資本保值增值結(jié)果確認表》,，并附送會計師事務(wù)所審計報告（復(fù)印件）,，及企業(yè)當(dāng)年國有資本保值增值完成情況和國家所有者權(quán)益客觀因素增減事項的說明材料。其中客觀因素增減事項應(yīng)提供有關(guān)部門或機構(gòu)的批復(fù)文件,、證明文件的復(fù)印件,。

 考核對象為企業(yè)集團的，應(yīng)以集團合并會計報表中的國家所有者權(quán)益為考核依據(jù),。

 （三）財政（國資）部門收到被考核企業(yè)上報的材料后,，應(yīng)對以下內(nèi)容進行詳細審核，并根據(jù)確認結(jié)果和情況分析，出具明確的確認意見或確認文件,。

 1．審核企業(yè)各項基礎(chǔ)財務(wù)指標(biāo)的真實性和完整性及考核口徑的變動情況,；

 2．審核各項客觀因素對企業(yè)國家所有者權(quán)益的影響；

 3．計算國有資本保值增值率指標(biāo)實際完成值,；

 4．對照年初核定的國有資本保值增值率與財政部統(tǒng)一頒布的《國有資本保值增值標(biāo)準(zhǔn)值》,，得出保值增值考核確認結(jié)果；

 5．考核部門在“國有資本保值增值結(jié)果確認表”上出具確認意見,。

 （四）匯總報送考核結(jié)果,。年度考核確認工作結(jié)束后，各級財政（國資）部門對本級企業(yè)的國有資本保值增值考核確認結(jié)果進行匯總分析,，上報上一級財政（國資）部門,，并提交同級政府及有關(guān)部門。



 第十八條 對已經(jīng)實施國有資本金效績評價的企業(yè),，可以以評價工作中確認的國有資本保值增值率為依據(jù),，進行保值、增值和減值分析判斷,，不再另行計算與確認,。



 第十九條 財政（國資）部門應(yīng)將對企業(yè)國有資本保值增值考核結(jié)果提交經(jīng)貿(mào)、勞動保障,、組織人事,、企業(yè)工委等有關(guān)部門，作為進行宏觀決策,，制定年薪制,、持股制、工資分配等收入分配制度和對經(jīng)營者進行考核,、獎懲,、任免的重要依據(jù)。

 （一）將國有資本保值增值指標(biāo)作為企業(yè)提取新增效益工資的否定指標(biāo),，凡是未實現(xiàn)國有資本保值增值的，不得提取當(dāng)年新增效益工資,；

 （二）凡試行年薪制及對經(jīng)營者收入分配制度進行改革的企業(yè),，均要將國有資本保值增值指標(biāo)作為對經(jīng)營者的考核內(nèi)容；

 （三）對于因經(jīng)營管理不善,，造成國有資本連續(xù)減值并且減幅進一步擴大的企業(yè),，由考核確認部門提請政府予以警告并督促企業(yè)采取切實可行的整改措施；

 （四）將國有資本保值增值指標(biāo)作為組織人事,、企業(yè)工委等部門對經(jīng)營者的業(yè)績考核,、獎懲的依據(jù)；

 （五）在進行國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，要充分考慮企業(yè)國有資本保值增值完成情況,，促進國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)移,，形成良性循環(huán)。




 第五章 附則



 第二十條 國有資本保值增值考核工作結(jié)束后,，各級財政（國資）部門負責(zé)對本級企業(yè)的國有資本保值增值確認結(jié)果進行匯總分析,，向本級政府報送年度國有資本保值增值考核情況報告，同時抄送經(jīng)貿(mào),、勞動保障,、組織人事、企業(yè)工委等部門和國有企業(yè)監(jiān)管機構(gòu),，并建立保值增值考核檔案,。



 第二十一條 具體的國有資本保值增值考核獎懲辦法另行制定。



 第二十二條 對國有資本保值增值考核工作,，凡與本辦法有抵觸的,，以本辦法為準(zhǔn)。



 第二十三條 本辦法由自治區(qū)財政廳負責(zé)解釋,。



 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。

 附表：一、《國有資本保值增值計算表》（略）

 二,、《國有資本保值增值結(jié)果確認表》（略）