• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-08-20
• 【生效日期】2001-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的意見

 江西省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的意見
 
（2001年8月20日）
 為擴(kuò)大對外開放和招商引資,，根據(jù)省委解放思想、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化我省外商投資及經(jīng)營軟環(huán)境的有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、全面推進(jìn)依法行政,，為外商投資營造規(guī)范、透明的法律和政策環(huán)境

 1．清理有關(guān)吸引外商投資政策,、法規(guī)和規(guī)章,，廢止不適應(yīng)新形勢的法規(guī)、規(guī)章和政策,。法規(guī),、規(guī)章的清理工作由省政府法制辦牽頭，省政府文件的清理由省政府辦公廳牽頭,。省外經(jīng)貿(mào)廳要在2001年底前將清理后的涉外法規(guī),、政策編印成冊，免費(fèi)提供給投資者,。凡國家,、省有新政策、法規(guī)出臺,，必須及時(shí)通過相關(guān)渠道向外商投資企業(yè)公開,，并上網(wǎng)公布。

 2．省政府從8月份起停止審批一切涉外收費(fèi)項(xiàng)目,。省財(cái)政,、物價(jià)部門要在2001年9月底前依法對我省涉外行政性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收費(fèi)項(xiàng)目,，編制統(tǒng)一的涉外行政性收費(fèi)目錄,，通過新聞傳媒和網(wǎng)站向社會公布。省財(cái)政,、物價(jià)部門于2001年底前在全省全面推行收費(fèi)許可證,、收費(fèi)員證和收費(fèi)登記監(jiān)督卡制度。各類涉外行政性收費(fèi)必須出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)收據(jù),，并嚴(yán)格執(zhí)行征費(fèi)機(jī)關(guān)與收款單位分離制度。

 3．進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域,，鼓勵和吸引國外,、境外投資者采取獨(dú)資、合資,、合作等形式,，參與高速公路、國省道,、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施以及城市公用設(shè)施,、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營；鼓勵外商參與物流業(yè)和教育,、文化,、衛(wèi)生,、體育、社會福利等公益性事業(yè)建設(shè),；鼓勵和支持外商采取收購,、兼并、聯(lián)合,、重組等多種形式,，嫁接、改造國有企業(yè),；鼓勵外商參與種植,、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目開發(fā)；鼓勵外商與中方以非法人合作組織進(jìn)行勘查,，以探礦權(quán)換取采礦權(quán),，重點(diǎn)勘查緊缺礦產(chǎn)資源。

 4．對境外,、國外企業(yè)或個(gè)人來贛投資,、允許其用在國內(nèi)投資企業(yè)所獲利潤或融通資金以人民幣認(rèn)繳注冊資本，按外商投資企業(yè)登記,；外商投資企業(yè)在我省投資的,，允許注冊為內(nèi)資企業(yè)。

 5．外商投資企業(yè)非行政劃撥用地在項(xiàng)目設(shè)計(jì)設(shè)定的建設(shè)期不計(jì)算租金或出讓金,。各設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）招商用地使用耕地時(shí),，凡自行補(bǔ)充耕地,、保持耕地占補(bǔ)平衡的，經(jīng)驗(yàn)收合格,，不繳納耕地開墾費(fèi),。

 6．設(shè)在江西境內(nèi)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行所得稅優(yōu)惠政策期滿后,，三年內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)按15％的稅率繳納企業(yè)的所得稅,。



 二、簡化辦事程序,，提高工作效率,，為外商投資營造公開、公正,、廉潔,、高效的行政環(huán)境

 7．各涉外部門要在2001年底前制作“辦事指南”，標(biāo)明主要職責(zé)、辦事程序,、所需資料,、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、責(zé)任人員,、聯(lián)系電話等項(xiàng)內(nèi)容，在辦公地點(diǎn)予以公開,，供投資者查詢,。

 8．凡在省級審批權(quán)限內(nèi)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策且不需要省里平衡資金和建設(shè)條件的外商投資的基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目,，其立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告的審批權(quán)全部下放到各設(shè)區(qū)市,。項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性報(bào)告由兩次審批合并為一次審批，并積極進(jìn)行審批制改登記制的試點(diǎn),。

 9．3000萬美元以下外商投資項(xiàng)目立項(xiàng),、合同、章程審批權(quán)限下放到各設(shè)區(qū)市,，并將外商投資企業(yè)《批準(zhǔn)證書》備案由審批前備案改為審批后備案,。

 10．外商投資企業(yè)所得稅稅前扣除事項(xiàng)全部下放給當(dāng)?shù)刂鞴車悪C(jī)關(guān)。將設(shè)區(qū)市國稅局審批企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前的權(quán)限由50萬元放寬到200萬元,。對出口退稅額在100萬元以下的外商投資企業(yè)的出口退稅管理權(quán)下放給設(shè)區(qū)市國稅局,。

 11．外商投資企業(yè)名稱可以在批準(zhǔn)立項(xiàng)前由投資股東直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。對投資者以不同要素形成的資本來我省興辦外商投資企業(yè),，按規(guī)定一時(shí)達(dá)不到設(shè)立登記條件又亟需營業(yè)執(zhí)照開展籌建等相關(guān)活動的,，核發(fā)6個(gè)月預(yù)備期的營業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)籌建完畢后,，核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照,。

 12．各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批辦證中心，堅(jiān)持“一站式”辦公制度,。凡涉及到投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng),，一律一個(gè)窗口受理和出件，不得體外循環(huán),。

 13．沒有實(shí)行集中辦公聯(lián)審的省直審批部門,，凡符合規(guī)定和條件的外商投資項(xiàng)目，其立項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)審批完畢,；合同、章程3個(gè)工作日內(nèi)審批完畢,；工商注冊登記3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢,。

 14．沒有實(shí)行集中辦公聯(lián)審的省直審批部門推行首問負(fù)責(zé)制。審批事項(xiàng)涉及部門內(nèi)部多個(gè)職能處室的，必須采取一個(gè)門受理,，一條龍服務(wù),，一個(gè)印章完成審批。部門工作人員在接到申辦事項(xiàng)并確認(rèn)屬本部門職責(zé)管轄范圍內(nèi)后,，即對該申辦事項(xiàng)從接件,、辦件到辦結(jié)全過程負(fù)全責(zé)，辦件人要一次性提供審批所需的材料目錄和文件范本,，一次性講清對申報(bào)材料的修改意見和要求,，并負(fù)責(zé)辦理完全部審批手續(xù)。

 15．強(qiáng)化口岸電子信息化管理,，加快電子口岸建設(shè),，盡快實(shí)施網(wǎng)上電子報(bào)關(guān)、報(bào)檢,，海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫部門要實(shí)行節(jié)假日值班制度，進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù),，加快通關(guān)速度,。



 三、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,，為外商投資營造統(tǒng)一開放,、公平競爭的市場環(huán)境

 16．建立民主評議行風(fēng)制度，每年由監(jiān)察,、物價(jià),、法制等部門負(fù)責(zé)組織外商投資企業(yè)對行政執(zhí)法、管理部門的工作效率,、服務(wù)質(zhì)量,、執(zhí)法水平及落實(shí)兌現(xiàn)政策等情況進(jìn)行評議。凡在民主評議中未獲通過的部門和單位將在全省進(jìn)行通報(bào)并限期整改,，并以此作為對部門和單位主要負(fù)責(zé)人的考核依據(jù),。各設(shè)區(qū)市要建立本市民主評議行風(fēng)制度。

 17．各設(shè)區(qū)市,、縣（市,、區(qū)）要成立外商投資舉報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與省投訴中心形成上下網(wǎng)絡(luò),，相互配合,，形成外商投訴快速反應(yīng)通道。建立投訴處理,、督查制度,，盡快出臺《江西省外商投訴處理辦法》,。對各級投訴機(jī)構(gòu)做出的協(xié)調(diào)處理意見，各地,、各部門必須限期執(zhí)行,；對拒不執(zhí)行的，由監(jiān)察部門追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 18．各有關(guān)部門嚴(yán)格按法律,、法規(guī)開展業(yè)務(wù)和年度檢查，不得以收費(fèi)為目的進(jìn)行檢查,。同一部門不得對企業(yè)進(jìn)行多級重復(fù)檢查,，同一事項(xiàng)各部門不得在同一年度內(nèi)重復(fù)檢查。

 19．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商,、公安、國稅,、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫等部門要進(jìn)一步加大打擊生產(chǎn)、運(yùn)輸,、銷售假冒偽劣產(chǎn)品,、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和走私、騙匯,、騙稅等違法行為力度,，將該項(xiàng)工作形成制度化，維護(hù)公平,、公開,、公正的市場秩序。外商投資企業(yè)有權(quán)自主選擇會計(jì),、律師,、稅務(wù)、公證,、評估,、認(rèn)證、咨詢,、勞動等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，各部門不得強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受其指定的中介服務(wù)。



 四,、轉(zhuǎn)變思想,，更新觀念，在全社會努力營造親商,、安商,、富商的人文環(huán)境

 20．各地,、各部門要把整治和優(yōu)化投資及經(jīng)營軟環(huán)境作為一把手工程,，各地,、各部門的主要負(fù)責(zé)人為創(chuàng)建一流環(huán)境的“第一責(zé)任人”。要按照全省統(tǒng)一部署和要求,，抓好本地區(qū)本部門環(huán)境整治和優(yōu)化的各項(xiàng)工作,，不斷改善外來投資者的工作、生活環(huán)境,。

 21．在招商工作中建立項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制,，推行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。各級政府和部門要對本地,、本部門招商引資項(xiàng)目從洽談,、簽約、申辦,、開業(yè)投產(chǎn),、生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，對重點(diǎn)企業(yè)要定期登門了解投資者對投資環(huán)境的意見,、建議,，幫助外商克服和解決項(xiàng)目全過程中出現(xiàn)的困難和問題，支持辦成辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè),，實(shí)現(xiàn)以商招商,。

 22．建立激勵機(jī)制，大力引進(jìn)人才,。建好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園,，設(shè)立“高、精,、尖”人才創(chuàng)業(yè)基金,，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)江西；鼓勵引進(jìn)科技人才以專利,、發(fā)明,、專有技術(shù)入股，參與技術(shù)開發(fā),；對引進(jìn)的人才,，在戶口、住房,、報(bào)酬和家屬子女隨遷等方面,，給予優(yōu)惠政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),，在全社會實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度,，為外商投資企業(yè)提供更多合格的勞動者,。

 23．各級公安機(jī)關(guān)要與外商投資企業(yè)建立掛點(diǎn)聯(lián)系，并形成制度,，把保護(hù)外商人身,、財(cái)產(chǎn)安全作為服務(wù)于招商引資、改善投資軟環(huán)境的第一位任務(wù),，建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系掛點(diǎn)制度,，采取有力措施加強(qiáng)外商投資企業(yè)和外商居住地及活動場所的治安防范和安全保衛(wèi)工作。

 24．各級政府及有關(guān)部門,，要及時(shí)穩(wěn)妥處理好因外商投資企業(yè)征地,、拆遷、用工,、用水以及資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等問題引發(fā)的矛盾糾紛,，主動協(xié)助外商投資企業(yè)處理勞資糾紛和各種內(nèi)部矛盾；對涉及到外商和外商投資企業(yè)報(bào)警案件,，各級公安機(jī)關(guān)要優(yōu)先偵辦,、掛牌督辦，及時(shí)反饋辦理情況,，切實(shí)做好安商工作,。

 25．取消境外人員定點(diǎn)住宿的規(guī)定，對來我省旅游,、考察,、投資的境外人員住宿點(diǎn)的管理變審批制為備案制，入境人員可自主選擇旅館住宿,。

 26．對在我省投資金額較大的國（境）外投資者及其企業(yè)管理人員,，可發(fā)給2至5年有效的多次出境簽證、暫住加注,。對在我省投資一定數(shù)額以上的臺灣居民及其配偶,、子女申請定居的可批準(zhǔn)。對需在我省常住的國（境）外科技,、管理人員和投資者發(fā)放1至5年的居留證和相同期限的多次入境簽證,。對有突出貢獻(xiàn)的外國專家可頒發(fā)在華永久居留證書。對出國留學(xué)后加入外國籍的高科技,、管理人才申請定居的,，可批準(zhǔn)發(fā)給永久有效的居留證。

 本意見自下發(fā)之日施行,。過去有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的,，以本意見為準(zhǔn)。