• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[2001]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-08
• 【生效日期】2001-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知
 
（陜政發(fā)〔2001〕47號(hào)2001年9月8日）
各市,、縣,、區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)，以下簡稱《通知》）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的有關(guān)問題通知如下：



 一、統(tǒng)一思想,，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)

 近年來,，我省積極推行土地使用制度改革，建立和規(guī)范土地市場,，有效地促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),。但是，一些地方和部門對(duì)土地資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,；國有土地資源通過市場配置的比例不高,，缺乏透明度；土地資產(chǎn)處置不規(guī)范,，低價(jià)出讓,，隨意擴(kuò)大劃撥范圍的現(xiàn)象較為普遍；劃撥土地非法入市,，隱形交易屢有發(fā)生,，造成了國有土地資產(chǎn)的流失。這不僅影響了對(duì)土地合理開發(fā)利用,，也干擾了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施,。因此，各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院《通知》精神,，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以改革和創(chuàng)新的精神,，從制度和機(jī)制入手,，增強(qiáng)做好土地資產(chǎn)管理工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真解決和處理土地批租,、土地交易中的不正之風(fēng)和腐敗問題，杜絕國有土地資產(chǎn)的流失,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,。



 二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,，強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場的管理

 嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的要求,，落實(shí)土地用途管制制度。國有存量土地,、閑置土地和新增建設(shè)用地必須統(tǒng)一納入政府供地計(jì)劃之中,。要嚴(yán)格按照《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》和《劃撥供地目錄》供應(yīng)土地,，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省建設(shè)用地報(bào)批辦法》的規(guī)定，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù),；國有存量土地不得擅自化整為零審批,，堅(jiān)持土地集中管理和統(tǒng)一供地，任何單位和個(gè)人不得亂開口子,、亂批條子,，特別是各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)土地供應(yīng)，必須堅(jiān)持依法用地,，合理用地,；嚴(yán)禁利用建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和紅線圖轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁開發(fā)商以各種名義屯積土地,，嚴(yán)禁以加名,、更名方式變相炒賣土地。

 建立土地收購儲(chǔ)備制度,，加大對(duì)閑置土地的處置力度,，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場的調(diào)控能力。嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》,，有條件的地市,、縣區(qū)都要建立土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，土地收購儲(chǔ)備資金可在當(dāng)?shù)卣恋厥找嬷袆澇鲆徊糠?，也可爭取金融部門給予信貸支持,。

 加強(qiáng)對(duì)國有土地使用權(quán)出讓的管理，大力推行國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣,。所有經(jīng)營性用地凡有兩個(gè)以上競爭者競買的必須采用招標(biāo)拍賣方式供地。招標(biāo),、拍賣工作一律由國土資源行政主管部門統(tǒng)一管理,，嚴(yán)禁其他組織和個(gè)人實(shí)施。省國土資源廳要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，地市,、縣區(qū)國土資源管理部門具體組織實(shí)施，規(guī)劃部門必須按城市分區(qū)功能提供規(guī)劃指標(biāo),。嚴(yán)格限制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓范圍,，對(duì)符合協(xié)議出讓方式供地的，必須做到在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上,，集體審核確定協(xié)議價(jià)格,，協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開。要建立協(xié)議出讓土地使用權(quán)工作制度,，規(guī)范程序,，強(qiáng)化監(jiān)督。

 依法加強(qiáng)土地用途管理,，凡改變?cè)鷾?zhǔn)土地用途,、容積率的，必須報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。原行政劃撥使用土地需轉(zhuǎn)讓的,，必須報(bào)具有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，并依法補(bǔ)辦出讓手續(xù)補(bǔ)交出讓金。嚴(yán)格出讓合同管理,，全省國有土地使用權(quán)出讓合同實(shí)行統(tǒng)一格式,、統(tǒng)一編號(hào)，逐宗備案的管理制度,。



 三,、加快建設(shè)土地有形市場，依法規(guī)范土地交易行為

 各地市都應(yīng)建立土地交易市場,，各縣區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際加快土地有形市場建設(shè)步伐,，實(shí)行土地進(jìn)場公開交易。要建立健全市場準(zhǔn)入,、交易規(guī)則,、交易程序、信息發(fā)布等制度,，建立健全土地評(píng)估,、信息咨詢、登記代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政及所屬事業(yè)單位脫鉤,，真正成為自負(fù)盈虧并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。各級(jí)政府要監(jiān)督土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法公正,、公開,、公平的開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)土地交易稅費(fèi)的征收管理,。允許從事土地市場交易的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定收取一定的手續(xù)費(fèi),。

 進(jìn)入市場交易的土地，交易雙方必須如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格,，國土資源主管部門要根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià),、標(biāo)定地價(jià)對(duì)申報(bào)價(jià)格進(jìn)行審核和登記。交易價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％的,，地市,、縣區(qū)人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。



 四,、建立和完善地價(jià)體系,，嚴(yán)格地價(jià)管理

 各級(jí)人民政府要重視基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)體系的建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)地價(jià)管理,。地市、縣區(qū)以上人民政府負(fù)責(zé)基準(zhǔn)地價(jià),、標(biāo)定地價(jià)和國有土地使用權(quán)出讓價(jià)格的審查,、監(jiān)督和管理，定期對(duì)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行更新,，經(jīng)上級(jí)政府審核平衡后,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏鐣?huì)公布。未確定基準(zhǔn)地價(jià)的地市,、縣區(qū),，要按照法律規(guī)定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施；已建立基準(zhǔn)地價(jià)的地市,、縣區(qū),，要及時(shí)更新。力爭2002年年底前建立健全全省土地價(jià)格體系,。

 要加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,，進(jìn)一步完善土地評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒浮C(jī)構(gòu)資質(zhì)確認(rèn),、從業(yè)人員資質(zhì)評(píng)審等制度,。地價(jià)評(píng)估必須由取得土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。



 五,、加強(qiáng)國有土地使用權(quán)有償使用收益的管理,，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察

 各級(jí)財(cái)政、國土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓金,、租金等收益的管理,。土地出讓金、租金必須按合同約定的金額,、時(shí)間和繳款方式收取,，任何單位和個(gè)人不得違法減免土地出讓金和租金。對(duì)受讓人,、承租方未按出讓,、租賃合同交納全部土地出讓金和租金的，不得辦理土地登記手續(xù),，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書,。

 嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度，土地出讓金,、租金等國有土地資產(chǎn)收益必須納入財(cái)政預(yù)算管理,。各級(jí)財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察部門要加大監(jiān)督審計(jì)力度,，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律坐支、擠占,、挪用土地出讓金,、租金,，隨意減免土地出讓金，造成國有土地資產(chǎn)流失的行為,，要認(rèn)真查處,，依法追究責(zé)任。

 為貫徹落實(shí)《通知》精神,，省政府決定在全省范圍內(nèi)對(duì)國有土地資產(chǎn)管理工作進(jìn)行一次全面清理整頓,。重點(diǎn)清理土地批租過程中非法倒賣用地批件、低價(jià)協(xié)議出讓國有土地使用權(quán),，隨意減免土地出讓金和租金及擅自改變土地用途,、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地等違法行為,。通過清理整頓,，全面建立政府統(tǒng)一供地機(jī)制，完善土地管理制度,，形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地供求關(guān)系,。

 省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本通知貫徹執(zhí)行情況的檢查和落實(shí)工作，定期向省政府報(bào)告,。