• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2001]28號
• 【發(fā)布日期】2001-09-14
• 【生效日期】2001-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā) 吉林省依法行政考評方案的通知

 吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)
 吉林省依法行政考評方案的通知
 
（吉政發(fā)〔2001〕28號）
各市州,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《吉林省依法行政考評方案》已經(jīng)2001年7月31日省政府第47次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 依法行政考評制度的建立和實(shí)施,，是貫徹依法治國的基本方略、大力推進(jìn)依法行政的一項重要措施,，對于規(guī)范行政行為,、提高行政效率、保障公民權(quán)利,、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的意義,。各級政府和部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工,，貫徹落實(shí)好本方案。各地區(qū),、各部門在執(zhí)行中如遇到問題,，及時報告省法制辦。



 吉林省人民政府

 二00一年九月十四日

 吉林省依法行政考評方案



 為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國基本方略,，全國推進(jìn)政府工作法制化,，從嚴(yán)治政,，依法行政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效的政府,，省政府決定自2001年起在各級政府及行政執(zhí)法部門中建立依法行政考評制度,。



 一、指導(dǎo)思想

 以
憲法為指針,，全面貫徹落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的決定》（吉政發(fā)〔1998〕16號）,，進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，規(guī)范行政行為,，完善監(jiān)督機(jī)制,，提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會秩序,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障法律,、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施,，為全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 二,、基本原則

 依法行政考評工作應(yīng)當(dāng)貫徹客觀公正,、獎罰分明、注重實(shí)效的原則,，保證考評工作的真實(shí)性和權(quán)威性,。



 三、范圍

 依法行政考評范圍包括各市州,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及省,、市州,、縣（市、區(qū)）人民政府所屬的具有行政執(zhí)法職能的工作部門,。



 四,、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

 1．實(shí)行依法行政首長負(fù)責(zé)制,，并確定具體負(fù)責(zé)的分管領(lǐng)導(dǎo),；

 2．領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭學(xué)習(xí)法律知識，熟悉并掌握依法行政相關(guān)法律、法規(guī)的基本內(nèi)容,；

 3．結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際制定具體可行的推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施方案；

 4．集中研究依法行政工作中的重大問題,，作出部署和安排,；

 5．政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地、本部門法制建設(shè)任務(wù)相適應(yīng),。

 （二）制定規(guī)范性文件,。

 1．制定規(guī)章及其他規(guī)范性文件要進(jìn)行充分的調(diào)研論證；

 2．制定規(guī)章及其他規(guī)范性文件要經(jīng)法制部門或機(jī)構(gòu)先行審核,；

 3．制定發(fā)布規(guī)章及其他規(guī)范性文件符合法定程序,；

 4．規(guī)章及其他規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)不相抵觸,；

 5．對行政許可,、批準(zhǔn)、審核,、審驗,、同意、認(rèn)定,、登記等事項的辦理條件,、程序和期限均作出明確,、具體的規(guī)定,；

 6．按照上級機(jī)關(guān)的部署及時依法清理本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件,。

 （三）行政決策,。

 1．作出重大行政決策前，聽取法制部門或機(jī)構(gòu)的意見,，或組織有關(guān)專家就決策內(nèi)容進(jìn)行合法性論證,；

 2．作出影響廣大公民、法人和其他組織權(quán)益的行政決策,，符合法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

 3．對社會熱點(diǎn)問題以及矛盾集中,、復(fù)雜的難點(diǎn)問題,，及時、依法予以處理和解決,。

 （四）履行管理職責(zé),。

 1．對負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)常向社會進(jìn)入深入,、有效的宣傳普及,，對新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章,，及時組織宣傳,；

 2．以法定行政主管機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的名義實(shí)施管理行為,，委托執(zhí)法符合法定條件并履行相關(guān)手續(xù),；

 3．在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán),，實(shí)施行政處罰,、收費(fèi)、許可,、審批,、確認(rèn)、行政強(qiáng)制措施等均符合有關(guān)規(guī)定,，無違法或超越,、濫用職權(quán)情況，依法履行法定職責(zé),，無推諉,、拖延或拒絕履行情況；

 4．實(shí)行行政執(zhí)法公開制度,，公開執(zhí)法依據(jù),，執(zhí)法機(jī)關(guān)職能和權(quán)限、執(zhí)法人員身份和職責(zé),、執(zhí)法程序,、處理結(jié)果、行政相對人權(quán)利及其他依法應(yīng)當(dāng)公開的事項,；

 5．嚴(yán)格依照法定程序辦事,，作出具體行政行為符合法定方式、法定步驟,、法定時限等,；

 6．制作、使用格式統(tǒng)一,、內(nèi)容規(guī)范的行政執(zhí)法文書,，行政執(zhí)法檔案完整、規(guī)范,；

 7．定期向本級政府和上級主管機(jī)關(guān)報告行政執(zhí)法工作情況,，包括行政處罰,、復(fù)議、應(yīng)訴及賠償案件情況,。

 （五）行政執(zhí)法責(zé)任制,。

 1．匯集、整理行政執(zhí)法根據(jù),，明確本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的以及應(yīng)當(dāng)協(xié)助其他部門實(shí)施的法律,、法規(guī)和規(guī)章；

 2．根據(jù)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的法律,、法規(guī)和規(guī)章,，列出本部門的執(zhí)法職責(zé)，將其分解細(xì)化,，層層落實(shí)責(zé)任到人,；

 3．對行政執(zhí)法責(zé)任制完成情況定期評議考核，考核工作同公務(wù)員考核相結(jié)合,，依據(jù)考評結(jié)果實(shí)施獎懲,。

 （六）執(zhí)法隊伍。

 1．行政執(zhí)法人員的錄用實(shí)行公開招考,、平等競爭,、擇優(yōu)錄用；

 2．行政執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核,，并經(jīng)本級政府法制部門進(jìn)行資格審查,，取得《吉林省人民政府行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法；

 3．對有違法,、違紀(jì)行為不適合繼續(xù)從事執(zhí)法工作的人員予以清退,，無合同工、臨時工執(zhí)法現(xiàn)象,；

 4．對行政執(zhí)法人員有計劃地進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),。

 （七）對行政行為的監(jiān)督,。

 1．本機(jī)關(guān)制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件按規(guī)定上報備案,，對下級機(jī)關(guān)上報備案的規(guī)范性文件嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問題依法糾正,；

 2．委托行政處罰按規(guī)定上報備案,，對下級機(jī)關(guān)上報備案的委托事項進(jìn)行審查，不符合法定條件的予以糾正,；

 3．作出重大行政處罰決定按規(guī)定上報備案,，對下級機(jī)關(guān)上報備案的重大行政處罰案件進(jìn)行審查，實(shí)施監(jiān)督,；

 4．按年度至少對下級執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作檢查一次,，發(fā)現(xiàn)問題依法糾正,；

 5．嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償制度,，依法受理行政復(fù)議案件,，審查行政復(fù)議案件符合法定程序，作出行政復(fù)議決定合法,、適當(dāng),，依法接受司法監(jiān)督，及時應(yīng)訴,，因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯行政相對人合法權(quán)益造成損害的,，依法予以賠償；

 6．受理公民,、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的申訴,、檢舉，認(rèn)真組織調(diào)查,，及時作出處理,；

 7．實(shí)行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，通過執(zhí)法檢查,、備案審查,、行政復(fù)議、應(yīng)訴,、受理舉報等途徑發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法錯案的,，除糾正違法行為外，對失職,、瀆職,、徇私枉法人員以及直接負(fù)責(zé)的主管人員依法追究責(zé)任；

 8．全面,、及時貫徹落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)依法行政的各項工作部署,。



 五、組織實(shí)施

 （一）依法行政考評工作實(shí)行下評一級的原則,，省政府對省政府所屬行政執(zhí)法部門和各市州政府直接進(jìn)行考評,，各級政府對其所屬行政執(zhí)法部門和下一級政府進(jìn)行考評。

 （二）依法行政考評工作實(shí)行年度考評制度,，每年1月份開始對上年度依法行政工作情況進(jìn)行全面考評,，平時考核組織隨機(jī)抽查，抽查情況計入年度考評結(jié)果,，考評結(jié)果分為優(yōu)秀,、合格、不合格三個等次,。

 （三）依法行政考評可以采取聽取匯報,、查閱文件資料,、召開座談會、審查行政執(zhí)法卷宗,、組織執(zhí)法人員考試,、走訪行政相對人、征集群眾意見等多種方式進(jìn)行,。

 （四）依法行政考評工作由各級政府法制部門和各部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。省政府法制部門負(fù)責(zé)制定年度考評的具體方案和評分標(biāo)準(zhǔn)。



 六,、獎懲措施

 （一）省政府對被評為優(yōu)秀的市州政府和省政府行政執(zhí)法部門給予獎勵,，同時由省政府授予依法行政先進(jìn)單位稱號。各地,、各部門可以根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行,。

 （二）被評為不合格的政府和部門要在上級或本級政府法制部門指導(dǎo)下制定具體的整改措施并組織落實(shí)，由上級或本級政府法制部門對整改情況進(jìn)行考核驗收,。連續(xù)兩年被評為不合格的,，由上級或本級政府向有權(quán)機(jī)關(guān)提出調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的建議。

 （三）應(yīng)將行政執(zhí)法責(zé)任制完成情況的考評納入公務(wù)員考核范圍,，依照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施獎懲,。

 （四）實(shí)行考評結(jié)果通報和備案制度。對各市州政府和省政府各執(zhí)法部門的年度考評結(jié)果在省政府政報上予以公布,，并向省委,、省人大常委會備案；各地,、各部門應(yīng)通過一定方式對考評結(jié)果進(jìn)行通報并向同級黨委和人大備案,。