• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]30號
• 【發(fā)布日期】2001-09-21
• 【生效日期】2001-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于推進糧食購銷市場化改革的實施意見

 福建省人民政府關于推進糧食購銷市場化改革的實施意見
 
（閩政〔2001〕30號）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

 根據(jù)國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號）的要求,，上海,、廣東、福建等沿海糧食主銷區(qū)要加快推進糧食購銷市場化改革,。為了在全省全面推進糧食購銷市場化改革,，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下實施意見,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 一、實施糧食購銷市場化改革的重大意義

 近幾年來,，全省各地根據(jù)黨中央,、國務院和省委、省政府的部署,，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已邁出了一定的步伐。在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,，廣大農(nóng)民群眾要求進一步放開糧食生產(chǎn)和收購,，加快調(diào)整步伐，提高耕地產(chǎn)出效益,，促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收。同時,，自改革開放以來,，我省糧食市場一直比較活躍，已具有一定規(guī)模,；糧食供求缺口主要通過市場解決,，與糧食主產(chǎn)區(qū)長期形成的購銷關系比較穩(wěn)定。通過近幾年的糧食流通體制改革,，特別是我省糧食工作“三個三”制度的建立和完善,，地方各級政府對糧食的調(diào)控能力逐步增強，實現(xiàn)糧食購銷市場化的條件已初步具備,。

 推進我省糧食購銷市場化改革,，是新形勢下進一步深化糧食流通體制改革的一項重大舉措；是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求,；是推進糧食流通體制市場取向改革的必要步驟,，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義；又是在我國加入世貿(mào)組織后,，提高我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要措施,。因此，全省上下要統(tǒng)一思想認識,，抓住機遇,，堅定改革方向，確保糧食購銷市場化改革取得成功,，促進我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設,，促進社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展,。



 二,、我省糧食購銷市場化改革的指導思想和基本做法

 我省糧食購銷市場化改革的指導思想是：按照市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步深化糧食流通體制改革,，實行糧食購銷市場化,，充分發(fā)揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制,，建立和完善國家糧食宏觀調(diào)控體系和糧食市場體系,。通過改革，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,；同時切實做到保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強糧食儲備能力,，加強糧食市場預警能力,，提高糧食宏觀調(diào)控能力,，確保糧食供需平衡和市場穩(wěn)定。

 全面推進我省糧食購銷市場化改革的基本做法是：

 （一）取消糧食定購,。從今年開始,，全省取消糧食定購任務，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權,，鼓勵農(nóng)民按照市場需求自主調(diào)整耕地種植結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，放手發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，更多地增加收入,。今后，各級地方政府需要的新增儲備糧,、儲備輪換糧源,、軍供糧等，可采取“訂單”的形式,，向省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶收購,，以保護糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧利益。在一定時期內(nèi),，農(nóng)業(yè)稅實行征收實物和折征代金雙軌制辦法,，由縣、市（區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)厍闆r確定,。

 （二）放開糧食購銷價格,。充分發(fā)揮市場機制對糧食價格形成的作用，糧食的購銷價格按市場供求規(guī)律確定,，省里原則上不再實行糧食收購保護價,。但在市場糧價過低時，通過收購增加儲備,，調(diào)節(jié)市場需求,，防止糧價過度下跌，保護農(nóng)民利益,；當市場糧價過高的,，通過及時拋售儲備糧平抑市場糧價，保護消費者利益,。

 （三）放開糧食市場,。實行糧食市場經(jīng)營主體多元化，凡具備一定條件的多種所有制,、多種經(jīng)濟成分的市場主體,，經(jīng)經(jīng)營資格審查、依法注冊登記后,，均可按國家規(guī)定從事糧食收購,、銷售和販運等經(jīng)營業(yè)務,。全面放開糧食零售市場，鼓勵超市,、便民連鎖店從事糧食零售業(yè)務,；常年開放糧食集貿(mào)市場，鼓勵農(nóng)民自產(chǎn)自銷糧食。



 三,、推進糧食購銷市場化改革的配套政策和措施

 推進糧食購銷市場化改革,，在國家宏觀調(diào)控和政策指導下，由省政府對全省糧食生產(chǎn)和流通全面負責,，在省長負總責的前提下,，實行省市縣三級行政首長負責制。

 （一）采取措施,，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力

 一是依法保護基本農(nóng)田,，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”,。全省基本農(nóng)田保護區(qū)面積1825萬畝必須保持基本穩(wěn)定,，不得在耕地保護區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設，不得建固化,、永久性魚池,，不得種植多年生作物等。一旦需要可以很快恢復生產(chǎn),?！笆濉逼陂g，全省要建設一批標準農(nóng)田,，以基本農(nóng)田保護區(qū)為主,，整體規(guī)劃，連片集中,，實行土地平整,，溝渠路建設與地力培肥相結(jié)合。二是繼續(xù)增加糧食生產(chǎn)的投入,，原有扶持糧食生產(chǎn)的專項資金要逐年增加,，改善農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件。要進一步加大糧食種子工程建設力度,，大力推廣新品種等各項糧食增產(chǎn)先進技術，依靠科技進步,，提高糧食生產(chǎn)科技含量,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。三是建立健全各級糧食種子儲備制度，加強優(yōu)質(zhì)和適銷品種備用種子儲備,。根據(jù)我省歷年糧食生產(chǎn)受災和糧食播種面積波動以及常年種子儲備的情況,，按照“分級負責，分級管理”的原則,，建立各級糧食種子儲備,。省級按全省儲備總量的15％即260萬公斤建立種子儲備，儲備費用列入每年省級財政預算,；所需庫容7500平方米,，可租用有關縣市種子公司現(xiàn)有的倉庫。同時,，要加快已立項的福建省國家級種子儲備庫建設進度，其省級配套建設資金400萬元由省計委分兩年安排解決,。

 （二）進一步健全和完善糧食儲備制度,，增強政府宏觀調(diào)控能力

 1．落實我省地方糧食儲備規(guī)模,。根據(jù)國務院關于“銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，按我省城鎮(zhèn)人口640萬人,、每人每年250公斤貿(mào)易糧計算,，去年年底國家有關部門核定我省的地方糧食儲備規(guī)模為8億公斤貿(mào)易糧，折合原糧11億公斤,，比我省現(xiàn)有地方糧食儲備規(guī)模增加3．5億公斤,。今年年初，省政府已確定按國家有關部門核定的規(guī)模,，充實我省地方糧食儲備,，其中：省級儲備從目前的2億公斤增加到5億公斤,，今年先達到4億公斤,，明年增加到5億公斤；市縣兩級從目前的5．5億公斤增加到6億公斤,，今年內(nèi)到位,。當前，要認真抓好落實,。

 2．加快糧庫建設,。目前中央儲備庫在我省已建成7．175億公斤，2000年和2001年中央又在我省安排3．05億公斤建庫規(guī)模,，要按照中央要求,，抓好建庫工作,。要加大省級糧食儲備庫建設力度，按照省級儲備糧明年要增加到5億公斤的要求,，需省級儲備庫倉容7億公斤,。為此，省政府決定,，在2003年底前要新建成3億公斤省級儲備糧庫,，省計委、財政廳要安排落實好建設資金,，各建庫所在地政府要落實好配套措施,。目前省級糧食儲備庫已建成的3250萬公斤，要抓緊配套完善,；在建的9000萬公斤,，要加快工程進度,；待建的1．775億公斤，要抓緊布點,，做好前期工作,，年底之前開始啟動。同時,，從部分市縣選擇4億公斤糧庫,，實行人、財,、物整體上收,，作為省級糧食儲備庫，劃歸省級直接管理,。第一批已初步審定10個市縣級糧庫上收,。簽于目前我省地方糧庫設施落后的狀況，各級財政每年要安排一部分專項資金,，用于倉庫維修改造,。市縣也要安排資金建設一批新的糧庫。

 3．對省級儲備糧實行垂直管理,。已成立的省儲備糧管理有限公司,，在省糧食局領導下，垂直管理省級儲備糧,。對新建省級儲備庫以及從部分市縣上收的糧庫,，實行人、財,、物直接管理,，以保證省級儲備糧庫存真實,、質(zhì)量良好、儲存安全,。

 4．建立省市縣儲備糧信息管理系統(tǒng),，加強對省市縣儲備糧的監(jiān)控。該項目納入省政府“數(shù)字福建”工程,，爭取盡快建成儲備糧信息管理系統(tǒng),，實現(xiàn)儲備糧管理信息化，形成省市縣三級儲備糧管理網(wǎng)絡,，隨時掌握各級儲備糧的動態(tài),。

 5．各市、縣（區(qū)）要保留和扶持一定規(guī)模的與糧食安全相配套的國有骨干糧店,、糧食加工企業(yè),，以應急需。軍糧供應管理體制保持現(xiàn)行政策不變,。

 （三）進一步完善糧食風險基金制度

 要確保省市縣三級糧食風險基金的落實,，規(guī)范糧食風險基金的使用范圍。一是糧食風險基金規(guī)模要與糧食安全相匹配,。2001年中央和省級共建的糧食風險基金當年規(guī)模達到18740萬元,，各縣市配套風險基金17490萬元，同時,，今明兩年新增糧食儲備3．5億公斤,，要按照每0．5億公斤1000萬元的標準，相應增加糧食風險基金預算,，其中省級增加糧食風險基金預算6000萬元,，今年要到位4000萬元；市縣級增加糧食風險基金預算1000萬元,。市縣配套的糧食風險基金,，必須納入財政預算，足額安排到位,；凡是不到位的,，省財政將強制劃撥扣款。二是糧食風險基金主要用于各級儲備糧的保管,、輪換費用和利息支出,、超儲費用補貼、虧損掛賬貼息,、陳化糧處理虧損價差補貼,、周轉(zhuǎn)糧處理虧損價差補貼、消化虧損掛賬等。三是要規(guī)范對地方儲備糧的補貼標準,，儲備費用必須保證正常儲備所需的保管費用,、利息和按規(guī)定進行的輪換費用。國有糧食企業(yè)按政策應享受的糧食風險基金補貼,，在資金撥補到位后,，不得以任何借口抽回。

 各級財政部門要加大支持建立強大的糧食安全體系的力度,，原用于糧食的各項政策性補貼總量保持不變,，并視財力增長情況適當情況。

 （四）加快培育糧食市場體系,，加強糧食市場監(jiān)管,，規(guī)范糧食市場秩序

 在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，工商行政管理部門要會同糧食等有關部門,，規(guī)范交易規(guī)則,，加強糧食市場監(jiān)管。根據(jù)國務院國發(fā)〔2001〕28號文件精神,，鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體,，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準登記后,，按國家有關規(guī)定從事糧食收購和批發(fā)經(jīng)營業(yè)務,。嚴厲查處無照經(jīng)營,、欺行霸市,、囤積居奇、哄抬物價,、摻雜使假,、出售霉變劣質(zhì)糧食等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,，加強“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管,，防止合同欺詐，保護糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權益,。全省跨縣（市）的原糧和全國范圍內(nèi)的成品糧運輸,，不再實行運輸憑證制度。從主產(chǎn)省進入我省的原糧,，在我省也不實行運輸憑證制度,。各級質(zhì)量技術、衛(wèi)生防疫部門要加強對糧油產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，確保消費者利益,。

 各地要加強對縣及縣以上糧食市場的培育，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,。鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體投資興辦糧食市場,，根據(jù)我省情況，重點發(fā)展糧食批發(fā)市場和搞好糧食集散地的市場建設,。搞好市場軟硬件建設,，制定和完善糧食批發(fā)市場交易規(guī)則，加強監(jiān)管,，實現(xiàn)公平交易,。積極發(fā)展糧食市場信息網(wǎng)絡，推廣應用電子商務,，增強服務功能和輻射能力,。

 要加強對糧價行情走勢的監(jiān)督、分析,、判斷,、預測和發(fā)布，及時掌握準確的市場信息,，科學合理地調(diào)控糧食市場,，穩(wěn)定糧價、穩(wěn)定市場,。要建立健全糧食安全預警系統(tǒng),，各級政府都要制定糧食安全預警方案，當市場發(fā)生重大變化,，出現(xiàn)糧食不安全時,，要及時采取必要的、行之有效的調(diào)控措施,，防范和化解糧食市場風險,，確保糧食安全。

 （五）與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關系

 根據(jù)我省糧食供需缺口以及多年來與主產(chǎn)省的糧食購銷關系,，計劃與吉林,、江西、安徽,、山東,、河南、江蘇,、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關系,。在合作方式上，講效益,、重實效,，開展多種合作。實行政府搭臺，企業(yè)唱戲,；也可以由糧食行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)組織定貨會,、交易會等活動，開展企業(yè)與企業(yè)之間的購銷合作,。要向全國各?。ㄊ校╅_放我省的糧食市場，鼓勵各類企業(yè)到我省從事糧食批發(fā),、零售,、加工等業(yè)務；支持外省糧食主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營,、代儲代銷等多種形式與我省開展產(chǎn)銷合作,，依法保護其合法利益；鼓勵我省糧食加工,、流通企業(yè)面向全國采購,、運銷糧食，在省內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建設原料基地,，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷關系,。

 （六）改進農(nóng)發(fā)行糧食收購資金供應和管理辦法

 1．對中央儲備糧和我省地方各級儲備糧的收儲、輪換和軍糧收購業(yè)務所需的資金,，農(nóng)發(fā)行保證及時足額供應,。對國有糧食購銷企業(yè)接受地方政府委托的糧食收購和調(diào)銷（包括進出口）業(yè)務，在政府落實好價差和利息費用補貼的前提下,，農(nóng)發(fā)行及時提供糧食收購資金貸款,。

 2．對國有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運和銷售，農(nóng)發(fā)行按照“錢隨糧走”的原則,，在防范信貸風險的前提下,，根據(jù)有關貸款管理辦法,，及時提供貸款,，支持我省和糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關系。

 3．在國有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營的收購,、調(diào)銷糧食業(yè)務所需的資金,，農(nóng)發(fā)行按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供資金,，其中對已采取抵押擔保措施或有部分自有配套資金進行購銷糧食的,，優(yōu)先供應。

 4．對國有糧食購銷企業(yè),、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營,，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體的,；對產(chǎn)銷區(qū)間開展代購,、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營的,；對國有糧食購銷企業(yè)在糧食播種前與農(nóng)民簽定合同,，實行訂單收購的，要在堅持封閉管理的前提下,，按照政策和原則給予積極支持,。

 （七）加快國有糧食企業(yè)的改革步伐，提高參與市場競爭的能力

 1．國有糧食企業(yè)要進一步加大改革力度,。要增強糧食購銷市場化改革的緊迫感,、責任感，從講大局的高度積極主動地推進改革,。徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機制,，促使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體,，加快轉(zhuǎn)換機制步伐,，減員增效，加強管理,，降低費用,，提高效益。凡因經(jīng)營不善造成新的虧損掛賬的,，要追究企業(yè)負責人的責任,。要積極發(fā)展多種經(jīng)濟成份合作的新型糧食經(jīng)營組織形式，培育一批運作高效,、機制靈活的新型糧食企業(yè),，為糧食經(jīng)營社會化、集體化,、國際化創(chuàng)造條件,。

 2．為支持國有糧食企業(yè)改革，各級政府及有關部門必須逐步解決國有糧食企業(yè)的歷史遺留問題,，使國有糧食企業(yè)輕裝上陣,，參與市場競爭。一是解決好1998年以前政策性虧損掛賬13多億元和1998年以來形成的政策性虧損掛賬約5億元的消化問題,。二是解決好現(xiàn)有庫存周轉(zhuǎn)糧的陳化和潛虧問題,。到目前止,，全省糧食庫存中，商品糧周轉(zhuǎn)庫存10．4億公斤,，潛虧約6億元,，其中：3年以上（含3年）的糧食有4．8億公斤，要及時予以處理,，具體處理辦法省里另行研究,。

 3．各級政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)深化改革。要切實做到把糧食企業(yè)職工納入社會保障體系,，所需資金不足的,，由當?shù)刎斦枰灾С郑粚獬齽趧雨P系的職工,，要按政策規(guī)定給予補償,。

 4．各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開,，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務上來,，不準向糧食企業(yè)攤派費用,，行政領導不得在企業(yè)兼任職務。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè),，不得從事糧食經(jīng)營活動,。



 四、切實加強領導,，確保糧食購銷市場化改革順利進行

 糧食購銷市場化改革關系到全省社會經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定的全局,，意義重大。各級政府和有關部門一定要高度重視,，把它作為一件十分緊迫和重要的任務抓緊抓好,。各市、縣（區(qū)）政府要按照“三個代表”重要思想的要求,，切實加強對糧食購銷市場化改革工作的領導,，精心部署，認真實施,。要穩(wěn)定市,、縣（區(qū)）糧食行政管理機構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項措施落到實處,。為適應改革的需要，各地要抓好糧食行政管理部門和國有糧食企業(yè)干部職工的學習和培訓,，努力建立一支精干,、廉潔,、高效的糧食管理干部職工隊伍。各級糧食,、財政,、農(nóng)業(yè)、工商,、農(nóng)發(fā)行等有關部門要各司其職,，相互配合，齊心協(xié)力,，扎實細致地做好工作,。要及時研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,，確保我省糧食市場化改革取得成功,。



 福建省人民政府

 二00一年九月二十一日