• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]32號
• 【發(fā)布日期】2001-10-08
• 【生效日期】2001-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見

福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見
 
（閩政［2001］32號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民加入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,，也是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務。近年來,，我省加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,，全省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局逐步優(yōu)化，品種結(jié)構(gòu)進一步改善,，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,，產(chǎn)業(yè)比例趨于合理。但是,，從總體上看,，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求還不適應，許多地方還存在盲目性大,、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,、市場營銷渠道不暢等問題。為了適應我省糧食購銷市場化改革的發(fā)展,，順應我國加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢,，進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，有效增加農(nóng)民收入,，結(jié)合我省實際,，特制定如下指導意見：



 一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想和目標

 （一）當前推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想,。在切實保護基本農(nóng)田,，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上,，適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段特別是實行糧食購銷市場化改革和我國加入世貿(mào)組織后的要求,；以國內(nèi)外市場為導向,，以科技進步為手段，大力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,，發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),；堅持因地制宜，優(yōu)化區(qū)域布局,，適應市場需求,，充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代；堅持尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，用政策和市場信息引導農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，確保農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

 （二）當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標,。進一步明晰,、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū),、區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶,；改善種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品商品化,、專業(yè)化、集約化水平,；增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率；龍頭企業(yè)數(shù)量增加,，質(zhì)量提高,，企業(yè)實力和帶動能力增強；擴大外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)規(guī)模,，提高農(nóng)產(chǎn)品外向度,，增強農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力,；健全農(nóng)業(yè)社會化服務,，形成一大批各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系,；現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的后勁,。



 二,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點

 （三）代辦農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，構(gòu)筑三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。一是建設臨海藍色產(chǎn)業(yè)帶,。重點建設東山灣,、東吾洋等十大海洋牧場，壯大臨海海產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模,，拓展遠洋漁業(yè),，逐步形成海水養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè),、運輸業(yè),、包裝業(yè)等行業(yè)等全面發(fā)展、市場流通體系比較健全的沿海經(jīng)濟區(qū)域,。二是建設閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶,。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧、珍稀食用菌,、畜牧業(yè),、淡水養(yǎng)殖業(yè)、竹業(yè),、茶業(yè),、果業(yè)和名特優(yōu)新經(jīng)濟林等農(nóng)林產(chǎn)品，加快培育森林旅游,、竹木精深加工,、花卉等新的經(jīng)濟增長點。三是建設閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)帶,。重點發(fā)展蔬菜加工出口,、名優(yōu)水果、特色花卉等名牌農(nóng)產(chǎn)品,，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè),。加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),。

 （四）調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要以市場為導向,，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和布局。福州,、廈門,、漳州、泉州、莆田等沿海糧食主銷區(qū),，要積極探索糧經(jīng)高產(chǎn)高效輪作模式,，提高耕地綜合產(chǎn)出率；閩西北糧食主產(chǎn)區(qū)應重點突破規(guī)?；?、基地化組織糧食生產(chǎn)，加速推進企業(yè)建基地,、基地聯(lián)農(nóng)戶,、產(chǎn)銷結(jié)合的糧食產(chǎn)業(yè)化進程。要從單純追求量的擴張轉(zhuǎn)到以數(shù)量為基礎,、質(zhì)量為重點上來,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，壓縮與市場需求不相適應,、品質(zhì)差的早秈稻,、大小麥等品種的種植面積。力爭到2005年,，全省早稻優(yōu)質(zhì)率達80％,，中晚稻全部優(yōu)質(zhì)化。根據(jù)糧食利用多元化,，市場需求多樣化的基本走勢,，積極發(fā)展食用、工業(yè)原料,、食品加工等專用糧食品種以及市場前景好,、營養(yǎng)價值高的特用、特色糧食品種如黑米,、香米,、雜豆、食品加工用馬鈴薯等,，多途徑優(yōu)化我省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。

 （五）優(yōu)化果類品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局。根據(jù)“十五”期間果樹生產(chǎn)要“穩(wěn)定面積,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)”的要求,，果類品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,，應立足資源比較優(yōu)勢，以市場為導向,，加速品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化區(qū)域布局。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有“五帶一區(qū)”十個果類種類總體布局基礎上,，抓好現(xiàn)有果園改造,，加大南亞熱帶及中亞熱帶的閩東沿海及閩江下游地區(qū)的常綠果樹龍眼、荔枝,、柑桔等果類優(yōu)質(zhì)晚熟鮮食品種以及優(yōu)質(zhì)枇杷的比例,；調(diào)低閩西北中亞熱帶地區(qū)的中、晚熟溫州蜜柑比例,，加快發(fā)展閩西北地區(qū)早熟落葉果類,，如早熟桃、早熟梨等,；加大閩江,、九龍江和汀江中、上游流域低海拔區(qū)域的特早熟高糖溫州蜜柑,、優(yōu)質(zhì)甜橙的比例,。同時為適應市場多元化需求，加強對外交流合作,，特別要重視閩臺之間果業(yè)的交流與合作,，加速南亞熱帶新興名優(yōu)水果品種的引進、示范和推廣,。

 （六）增強茶業(yè)優(yōu)勢,。茶葉生產(chǎn)要在加大無公害茶園建設的基礎上，加快“鐵觀音”等名優(yōu)茶的開發(fā)步伐,，增加名優(yōu)茶產(chǎn)量的比重,，加大對芽期特早、香氣高,、特優(yōu)率高,、毫多等優(yōu)良品種的推廣力度。突出三個重點：一是低質(zhì)低效茶園改造更新,。二是選育推廣優(yōu)良新品種,。三是大力發(fā)展名優(yōu)茶。在閩南烏龍茶區(qū)的安溪,、永春,，閩東綠茶區(qū)的福安、福鼎,、周寧,，閩西北多茶類區(qū)的武夷山、建甌等地建設和擴建無公害茶園示范片,，加強農(nóng)藥殘留檢測,，提高茶葉質(zhì)量,，拓展國內(nèi)外市場。

 （七）提高食用菌產(chǎn)業(yè)的綜合實力,。食用菌要適當調(diào)減主栽品種蘑菇,、香菇的生產(chǎn)比例，增加珍稀食用菌的種植比例,；調(diào)減常規(guī)生產(chǎn)面積,，增加反季節(jié)產(chǎn)品的生產(chǎn)面積，達到周年生產(chǎn),，均衡供應,。重點開發(fā)培育新菌種、新原料和降本增效的栽培技術(shù),，努力提高質(zhì)量標準,。

 （八）發(fā)展高品質(zhì)、反季節(jié)蔬菜,。進一步搞好城鎮(zhèn)郊區(qū)的常年菜基地建設,，突出發(fā)展大棚生產(chǎn)、無土栽培等現(xiàn)代化栽培技術(shù)和生產(chǎn)模式,，加快閩東南早春菜生產(chǎn)基地,、山區(qū)的夏季反季節(jié)蔬菜基地和南菜北調(diào)冬菜基地等名優(yōu)特新蔬菜生產(chǎn)基地建設，重點是增加北調(diào)菜,、反季節(jié)蔬菜和無公害蔬菜比例,。

 （九）突出發(fā)展中小徑竹。各地要按照適地適竹的原則,，著力發(fā)展中小徑竹,。閩北地區(qū)重點發(fā)展雷竹（早竹）、哺雞竹等,；閩南地區(qū)重點發(fā)展綠竹,、麻竹等，閩東地區(qū)重點發(fā)展綠竹,、黃甜竹,、雷竹（早竹）、哺雞竹,、茶稈竹等,；閩西地區(qū)重點發(fā)展苦竹、茶稈竹,、雷竹（早竹）等,。

 （十）發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。閩南和低海拔地區(qū)重點發(fā)展水仙花,、仙人掌與多肉植物,、棕櫚科植物和榕樹盆景等,；閩中和閩東沿海及福州地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代鮮切花、新潮小盆花,、蘇鐵,、南洋杉、果木盆景等,；閩西地區(qū)重點發(fā)展比利時杜鵑,、朱砂根,、虎舌紅和蘭科植物等觀葉觀果野生花卉,；閩北地區(qū)重點發(fā)展百合花、香石竹,、滿天星,、蕨類植物；高海拔地區(qū)重點發(fā)展唐菖蒲等球根類鮮切花,。重點建設12個上規(guī)模,、上檔次的花卉生產(chǎn)基地，促進福建花卉產(chǎn)業(yè)化,。

 （十一）建設發(fā)展短周期工業(yè)原料林和珍貴樹種用材林,。要逐步調(diào)減杉木、馬尾松等一般造林樹種比例,，加大制漿造紙,、家具用等優(yōu)良珍貴用材樹種比例，不斷優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),，豐富樹種資源,。在樹種選擇上，閩東,、閩南地區(qū)以桉樹,、外來相思類、建柏,、柳杉,、紅錐等為主；閩西,、閩北地區(qū)可選擇香樟,、苦楝、光皮樺,、楠木,、泡桐、乳源木蓮,、紅豆杉,、鵝掌楸等為主,。

 （十二）發(fā)展園林、四旁綠化苗木及其他苗木,。按照氣候帶的不同,，閩東南著重發(fā)展榕樹、天竺桂,、南洋杉,、刺桐、鐵樹,、假檳榔,、蒲葵、魚尾葵及其它棕櫚科植物等苗木,；閩西北著重發(fā)展桂花,、山茶花、南洋杉,、鐵樹,、雪松、鵝掌楸等苗木,。同時,，各地還可結(jié)合區(qū)域特點培育具有市場、效益又好的竹苗,、果苗和銀杏,、肉桂、杜仲,、厚樸,、砂仁等中藥材植物苗。因地制宜發(fā)展草皮種植,。

 （十三）加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展草食動物肉和禽肉生產(chǎn),，突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn),。一是穩(wěn)定福清、新羅等生豬主產(chǎn)區(qū),，開發(fā)糧食帶養(yǎng)豬新區(qū),。加快發(fā)展三元雜交和配套系瘦肉型豬。二是加快發(fā)展草食動物,。要抓好良種肉牛凍精引進,，改良本地黃牛。加強福清高山羊,、戴云山羊,、福建黃兔等特色品種選育,，引進波爾山羊、南江黃羊等優(yōu)良品種,，加快發(fā)展本地黃兔,。三是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)禽肉蛋。重點是扶持長汀河田雞,、連城白鴨,、永安貢雞等地方優(yōu)良品種發(fā)展。同時,，在大中城市郊區(qū)以及金定鴨,、山麻鴨等育種蛋禽原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)、禽蛋生產(chǎn)基地建立蛋禽養(yǎng)殖帶,。四是加強南平,、福州,、莆田,、漳州等市的奶牛基地建設,，加快品種改良,，增加良種奶牛數(shù)量，加快發(fā)展和整合乳品加工,，增加供應品種,，大力推動、促進奶制品龍頭企業(yè)的發(fā)展,。同時,，積極實施國家“學生飲用奶”計劃，開拓奶類消費市場,。

 （十四）積極發(fā)展野生動物馴養(yǎng)業(yè),。根據(jù)我省自然氣候條件和野生動物的養(yǎng)殖情況，全省可劃為兩個區(qū),。閩東南沿海養(yǎng)殖區(qū),，可利用大田和山坡地側(cè)重發(fā)展由國內(nèi)外引進的喜溫性野生動物養(yǎng)殖品種，同時發(fā)展一些鄉(xiāng)土珍稀種類,。全區(qū)可在大田養(yǎng)殖泰國虎紋蛙,、鱘魚、鱷魚（羅源灣以南地區(qū)）,，在山區(qū),、半山區(qū)養(yǎng)殖棘胸蛙、環(huán)項雉,、鷓鴣,、鵪鶉,、梅花鹿、蛇類等,。閩西北山區(qū)養(yǎng)殖區(qū),，可重點養(yǎng)殖和培育鄉(xiāng)土珍稀野生動物，適度引進國內(nèi)外名優(yōu)品種進行養(yǎng)殖,。該區(qū)可利用山區(qū)溪谷或梯田養(yǎng)殖棘胸蛙,，在高寒山區(qū)引進中國林蛙開展養(yǎng)殖試驗，并在現(xiàn)有蛇類,、雉類養(yǎng)殖的基礎上進一步提高養(yǎng)殖技術(shù)水平和規(guī)模,。

 （十五）擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持大型抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,。根據(jù)海域資源狀況和分布特點,，建設閩東、閩中,、閩南三大海水養(yǎng)殖經(jīng)濟區(qū),，側(cè)重發(fā)展南美白對蝦、青蟹,、梭子蟹,、牙鲆、黑鮑等名優(yōu)品種養(yǎng)殖,，并使之形成規(guī)模,。推廣南美白對蝦健康養(yǎng)殖模式。積極推進以閩江流域為重點的庫區(qū)及江河淡水養(yǎng)殖,，增加中華絨鰲蟹,、三角魴、銀魚和四大家魚等品種的放流數(shù)量與面積,。研制適合我省近海養(yǎng)殖的抗風浪大型深水網(wǎng)箱設施技術(shù),，并進行適度規(guī)模開發(fā)。同時,，開展養(yǎng)殖種類,、餌料的選擇性研究，進一步提高大網(wǎng)箱的養(yǎng)殖技術(shù)水平,。

 （十六）大力發(fā)展稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖,。以三明；南平,、龍巖等內(nèi)陸三市為重點,，發(fā)展稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖，在建寧、連城等十二個縣每年建立高產(chǎn)示范片1萬畝,，并帶動推廣10萬畝,。抓好種苗生產(chǎn)和新品種繁育，推行以“一魚一稻”為主的稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖模式,。根據(jù)不同品種和稻蓮田資源條件合理布局,，促進稻魚雙豐收。

 （十七）調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu),。穩(wěn)步實施海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”戰(zhàn)略,。“十五”期間,，將破壞資源較嚴重的拖網(wǎng)作業(yè)船從目前的6000艘減為5000艘,，定置作業(yè)從目前的1．2萬艘減為1．1萬艘。鼓勵發(fā)展燈圍作業(yè),，加強燈圍的技術(shù)改造,，大力發(fā)展魷魚敷網(wǎng)和外海刺釣等節(jié)能、高效的作業(yè),。積極拓展遠洋漁業(yè),，“十五”末，年外派遠洋漁船達240艘,。



 三,、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

 （十八）加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施和十大防災減災體系建設,。要加強對基本農(nóng)田的保護,，加快農(nóng)田水利建設和中低產(chǎn)田改造，通過土地整理,，建設一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準農(nóng)田,。積極推進千萬畝節(jié)水灌溉工程建設。加快十大防災減災體系建設,，完善各體系的建設規(guī)劃,，加快建設進度，提高防災減災能力,。

 （十九）大力實施良種工程,。一是盡快制定出臺《福建省“十五”農(nóng)林水產(chǎn)良種基地建設規(guī)劃》。要加強農(nóng)作物良種繁育體系建設,，加強種苗管理,，實現(xiàn)良種繁育的標準化和規(guī)范化。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)水稻品種（組合）的選育招標工作,，鞏固提高省級水稻,、玉米繁育基地；加快1000畝省級果茶良種繁育場的建設,，建立10個20畝以上的蔬菜新品種引種示范基地,，建立10個“兩薯”育苗基地,，依托15個良種場建立果樹新品種引種育苗基地；在龍巖,、漳浦,、福清等地建立花生原種基地200畝，良種基地900畝,。建設一個省級林木種苗基地,，并以國有林場為依托建立16個省重點林木良種基地。要擴建和改造一批重點種畜禽站,，擴大供種能力,。要大力開展優(yōu)良水產(chǎn)品種繁育技術(shù)研究，建設省部級水產(chǎn)原種場5個,，完善配套市級水產(chǎn)良種場15個,，縣（區(qū)）級水產(chǎn)種苗場100個，使全省水產(chǎn)原良種場總規(guī)模達5000畝,，水產(chǎn)品種基本滿足生產(chǎn)發(fā)展和不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的要求,。二是加強良種質(zhì)量檢驗體系建設。要增加投入,，配齊設備和人員,，完善縣級以上農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗室和市級以上林木種苗質(zhì)檢站；要開展種畜禽性能測定和展銷拍賣,，提高種畜禽質(zhì)量,，重點建設好省級種豬性能測定中心；要制定種畜禽品種和質(zhì)量標準,，并嚴格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可制度,。三是加強種質(zhì)資源的保護和開發(fā)。抓緊地方優(yōu)良畜禽品種的保護工作,，對列入國家級和省級重點保護的地方優(yōu)良品種,，如連城白鴨、石獅金定鴨,、龍巖山麻鴨,、長汀河田雞、槐豬,、莆田黑豬,、長樂漳港海蚌、閩東大黃魚等,，安排專項資金,，建立保護場、保護區(qū)和基因庫。對具有我省地方特色的水果,、花卉等經(jīng)作品種,，要加強保護，積極開展選育攻關(guān),。重視珍稀樹種資源的收集,、保存和推廣繁育。四是要積極引進國內(nèi)外優(yōu)良品種,，實現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,，多樣化。對引種和選育工作各級政府要在政策和經(jīng)費上給予支持,，對作出貢獻的,，應給予獎勵。五是加強優(yōu)質(zhì)良種的試驗,、示范和推廣,，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。抓好水稻優(yōu)質(zhì)新品種示范基地建設,。在現(xiàn)有50個園藝場圃的基礎上,，“十五”期間分期分批建立和完善經(jīng)作高新技術(shù)與種苗示范園區(qū)，發(fā)揮其在接穗,、苗木供應,、引導結(jié)構(gòu)調(diào)整、名優(yōu)產(chǎn)品及高新技術(shù)示范等方面的重要作用,。建立省級食用菌生產(chǎn)示范基地,，建設年生產(chǎn)菌種5萬支、原種20萬瓶,、栽培種30萬瓶的菌種生產(chǎn)示范基地,。建設14個省重點林業(yè)苗圃，提高造林苗,、綠化苗、花卉苗的供苗能力,。

 （二十）大力發(fā)展綠色食品,。從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高綠色食品的生產(chǎn)水平上下功夫,，是實施衛(wèi)生安全食品工程,，治理“餐桌污染”的根本性措施。要加強適合綠色食品使用的農(nóng)業(yè)專用肥和生物農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的開發(fā),，開展綠色食品生產(chǎn)和深加工技術(shù)的研究,，開發(fā)綠色食品的綜合生產(chǎn)配套技術(shù)，提高綠色食品的轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)水平。完善綠色食品質(zhì)量標準,，加強品牌認證和質(zhì)量的監(jiān)測,，加大市場打假力度?！笆濉逼陂g,，根據(jù)各地自然生態(tài)條件，重點建設一批綠色食品蔬菜,、茶葉,、水果、水產(chǎn),、畜禽,、飲料生產(chǎn)和加工示范基地。

 （二十一）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作,。貫徹國務院《
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》和我省農(nóng)業(yè)科技大會精神,，充分發(fā)揮我省對外開放的優(yōu)勢，加強閩臺合作與交流,，促進先進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，實現(xiàn)技術(shù)跨越。要加強農(nóng)業(yè)科技體制和機制創(chuàng)新,，建立以政府為主導,，以農(nóng)業(yè)科研院（所）、農(nóng)業(yè)院校為依托,，以農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)戶為主體，以農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和各種農(nóng)業(yè)科技協(xié)會為紐帶,，以金融為支持的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,。建立開放、流動,、競爭,、協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)科技運行機制，推進科技與經(jīng)濟結(jié)合,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用,，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員進入農(nóng)村經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。進一步加強農(nóng)業(yè)科研,，重點加強早季優(yōu)質(zhì)米,、特色和珍稀農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工的研究,；加強綠色產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品的技術(shù)研究,，開展亞熱帶經(jīng)濟作物產(chǎn)品和微生物食物,、藥物技術(shù)的開發(fā)研究；重點開展從采收到加工,、包裝,、保鮮、儲運等系列技術(shù)的研究,；重點支持開展節(jié)約成本和提高質(zhì)量的技術(shù)研究,；積極扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)保護技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù),、設施農(nóng)業(yè)技術(shù)和反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)的研究,，以及圍繞產(chǎn)品開發(fā)的病蟲害技術(shù)研究。同時,，通過組織“農(nóng)業(yè)科技跨越計劃”,，加速先進科技成果的中試和熟化，提高成果轉(zhuǎn)化率,。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基層技術(shù)推廣培訓,，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大,、成人學校的教育網(wǎng)絡作用,，改善農(nóng)業(yè)中專學校辦學條件，同時配合“綠色證書”,、“跨世紀青年農(nóng)業(yè)科技培訓”工程的實施,，開展實用技術(shù)培訓和百萬農(nóng)民技術(shù)員培訓，不斷提高農(nóng)技人員的技術(shù)服務水平和農(nóng)民的整體素質(zhì),。

 （二十二）加強閩臺農(nóng)業(yè)合作與交流,，推進農(nóng)業(yè)對外開放。加快農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進和推廣,，抓好國家“948”項目實施和“豐收計劃”項目區(qū)建設,。加速閩臺農(nóng)業(yè)交流合作中心建設，加強對臺灣的高,、優(yōu),、新、稀農(nóng)業(yè)品種及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),、設備和管理經(jīng)驗的引進推廣,。在福州、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)重點建立良種引進繁育中心,、病害檢疫檢測中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心。進一步優(yōu)化投資環(huán)境,，加大農(nóng)業(yè)對外招商引資力度,，吸引更多外商和臺灣同胞來閩投資農(nóng)業(yè),。加強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地建設和外向型龍頭企業(yè)的扶持，各級各部門要積極為擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件,。

 （二十三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的有效組織形式,。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，重點是要做好龍頭企業(yè)的培育和扶持,，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值,，搞活流通，開拓市場,。不論是生產(chǎn)加工企業(yè),，還是中介組織和各類市場，不分所有制性質(zhì),，誰有能力誰當龍頭,，誰是龍頭就扶持誰。一是要重點培育和扶持國家級和省級龍頭企業(yè),。各級各有關(guān)部門要按照國家八部委《
關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕8號）的要求,，扶持我省的國家級重點龍頭企業(yè)，并參照其有關(guān)政策,，加大對省級龍頭企業(yè)的扶持力度,。要引導龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，通過“訂單農(nóng)業(yè)”“合同農(nóng)業(yè)”與農(nóng)民結(jié)成“利益共享,、風險共擔”的經(jīng)濟利益共同體,。二是重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏,、保鮮和運銷業(yè),。大力發(fā)展外向型加工業(yè)，積極扶持省內(nèi)加工企業(yè)走向國際市場,，同時把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為招商引資的重點,，鼓勵工商企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和基地，引導外商,、港澳臺商帶資金,、市場、設備和技術(shù)到我省興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。三是完善農(nóng)村市場體系,。在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地或集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū),，重點培育農(nóng)村市場,，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。積極組織舉辦各種形式的博覽會、展銷會,、貿(mào)易洽談會等農(nóng)產(chǎn)品投資,、貿(mào)易活動，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、流通企業(yè)參會參展。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系,，結(jié)合建設“數(shù)字福建”,，加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，農(nóng)口各部門要加強信息服務協(xié)作,，重點加強對信息的分析預測,，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的信息服務。四是加緊培育中介組織,。中介組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起著橋梁和紐帶的作用,，要鼓勵發(fā)展。通過政策引導,，試點,、示范等方式，引導和扶持農(nóng)村各種專業(yè)合作社,、專業(yè)協(xié)會,、研究會等不同類型的專業(yè)合作組織，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍,，擴大流通渠道,，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。特別要鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，有關(guān)部門和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要在土地,、資金、技術(shù),、人才等方面,，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予積極支持和幫助，提高農(nóng)民組織化程度,。

 （二十四）加強農(nóng)村社會化服務體系建設,。要進一步加強農(nóng)技推廣服務體系建設。在穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍的基礎上,，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣,、服務站所。要完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗體系和病蟲害防治體系建設,。加強主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準制訂工作,，完善重點農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗設施,，增加對種子,、土壤、肥料,、飼料,、農(nóng)藥殘留、動植物疫病檢測檢驗的投入,，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和檢查力度,，加強對進出口產(chǎn)品的檢驗檢疫，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系,。要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設,，增強農(nóng)業(yè)行政主管部門依法履行法定職責的意識，積極深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革,，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè),、漁業(yè),、水利等部門行政執(zhí)法隊伍的作用，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理,，加大“打假”力度，維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序,。

 （二十五）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。大力推進農(nóng)業(yè)機械化,，在繼續(xù)抓好水稻生產(chǎn)機械化的同時,，要抓好具有福建特色的經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化和水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化,。加快研制和引進適合我省特點的農(nóng)機技術(shù)與產(chǎn)品。建立農(nóng)機化新技術(shù)示范推廣基地,，加大農(nóng)機化成熟技術(shù),、產(chǎn)品的推廣力度。重點實施水稻,、經(jīng)濟作物,、“兩薯”、養(yǎng)殖,、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大機械化示范工程,。加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣（市）,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建設，促進體制機制創(chuàng)新,、科學技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二十六）深化農(nóng)村改革，落實農(nóng)村政策,。一要積極穩(wěn)妥地引導農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn),。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制的基礎上，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律,、規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，培育土地流轉(zhuǎn)中介組織。二是采取有效措施加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。要搞好小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,，引導農(nóng)村勞動力有序流動。三是加快農(nóng)村投融資體制改革,，增加農(nóng)業(yè)投入,。加大農(nóng)村信用社改革力度，使之真正成為農(nóng)民的合作金融機構(gòu),。進一步落實《
農(nóng)業(yè)法》和《福建省農(nóng)業(yè)投資條例》的規(guī)定,，有效增加各級財政對農(nóng)業(yè)的投入。同時,，省財政和農(nóng)口各部門要調(diào)整財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu),，重點支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵工商企業(yè)投資企業(yè),。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券和股票上市,。鼓勵保險業(yè)介入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索農(nóng)業(yè)保險的政策和辦法,。四是加強農(nóng)業(yè)扶持政策研究,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕農(nóng)民負擔,，大力整頓農(nóng)村市場秩序,，改善市場交易環(huán)境。

 （二十七）加強領導,，明確責任,，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各市,、縣（區(qū)）要加強領導,，根據(jù)本指導意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，迅速制定本地加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進農(nóng)民增收的具體政策措施,。各有關(guān)部門要相互支持，密切配合,，形成合力,。計劃、財政,、稅務,、金融、國土,、工商、勞動,、外經(jīng)外貿(mào)和農(nóng)口各部門,，也要根據(jù)本指導意見，抓緊制訂本系統(tǒng)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進農(nóng)民增收,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的扶持政策和具體實施辦法。



 福建省人民政府

 二00一年十月八日