• 【發(fā)布單位】80605
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-10-09
• 【生效日期】2001-10-09
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共沈陽(yáng)市委、沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

 中共沈陽(yáng)市委,、沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)
 
（2001年10月9日）
 當(dāng)前,，我市農(nóng)村已進(jìn)入以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化,、城鄉(xiāng)一體化為基本特征的新的發(fā)展時(shí)期,。為緊緊抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織這一重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源,；進(jìn)一步深化政府管理體制改革,，完善縣區(qū)政府職能，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ),、城鄉(xiāng)俱進(jìn)的整體發(fā)展格局,，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，現(xiàn)就加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：



 一,、以戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)

 縣區(qū)經(jīng)濟(jì)是指縣區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)的總和,。目前，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,，農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體地位，大大突破了“農(nóng)”字范圍,，用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一概念已不能涵蓋縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容,，必須用縣區(qū)經(jīng)濟(jì)概念來(lái)替代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概念,，這是對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性意義的重新定位。依據(jù)這一定位,，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為核心,，在繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)的同時(shí)，突出二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，突出城鎮(zhèn)建設(shè)，突出外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，突出縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,，從而開(kāi)創(chuàng)縣區(qū)工作的新局面。

 “十五”期間,，我市縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)要達(dá)到15％左右，實(shí)現(xiàn)五年翻一番：到2005年,，縣區(qū)財(cái)政收入達(dá)到20億元,，實(shí)際利用外資達(dá)到3億美元，引進(jìn)內(nèi)資達(dá)到100億元,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元,。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率達(dá)到60％以上。



 二,、大力發(fā)展縣區(qū)二,、三產(chǎn)業(yè)

 （一）加速農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。在新一輪縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，要把重心放在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)上,，把農(nóng)村工業(yè)做大、做優(yōu),、做強(qiáng),。“十五”期間的發(fā)展重點(diǎn)是加速工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè),，以建立縣級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),，調(diào)整農(nóng)村工業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村工業(yè)的效益和水平,。建立縣級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),，要堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn),。要逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境,，吸引國(guó)內(nèi)外投資者入?yún)^(qū)投資辦企業(yè),。經(jīng)市政府批準(zhǔn)建立的縣級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),。可比照沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的形式設(shè)定,。市政府對(duì)縣級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)將給予重點(diǎn)扶持,。

 積極支持小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。要按照因地制宜,、突出特色,、提高效益、注重實(shí)效的原則,，發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)工業(yè)園。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)工業(yè)園的吸引力和輻射力,，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園集中,，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)工業(yè)園聚集，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),。經(jīng)市政府批準(zhǔn)建立的小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),，享受縣級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。市小城鎮(zhèn)建設(shè)資金要重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),。

 （二）支持組建中小企業(yè)信用擔(dān)保中心,。為解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，市政府支持縣區(qū)組建中小企業(yè)信用擔(dān)保中心,。今后五年,，市、縣（區(qū)）財(cái)政每年要根據(jù)發(fā)展需要拿出一定比例參股資金,，將市財(cái)政資金與縣區(qū)財(cái)政資金,、銀行資金、會(huì)員企業(yè)資金相配套,，形成擔(dān)保資本金,。信用擔(dān)保中心要實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),、法人式管理,，要加強(qiáng)基金監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn),，提高資金使用效益,。

 （三）提高縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是增加農(nóng)民收入,、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑,。“十五”期間,，我市縣區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn),，是在提高商貿(mào),、飲服等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展金融,、保險(xiǎn),、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品,、農(nóng)資產(chǎn)品等物流產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè),。要加強(qiáng)中心城區(qū)與縣區(qū)服務(wù)業(yè)的聯(lián)合與合作，形成聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。市政府和縣區(qū)政府要為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造更良好的軟,、硬環(huán)境。



 三,、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

 （四）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),。以建設(shè)農(nóng)業(yè)莊園、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū),、科技示范園和發(fā)展大型龍頭企業(yè)為主的“三園一龍”農(nóng)業(yè),，代表著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本模式,?！笆濉逼陂g,，全市要建成農(nóng)業(yè)莊園30個(gè),，開(kāi)發(fā)園區(qū)10個(gè)（其中國(guó)家級(jí)1個(gè)），科技示范園50個(gè),。

 為促進(jìn)“三園一龍”農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，要制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和調(diào)整土地使用制度，凡國(guó)內(nèi)外投資者在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所需用地,，可以不征為國(guó)有,，保留土地集體所有性質(zhì)。對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地,，可根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,，適當(dāng)調(diào)整園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在符合調(diào)整后總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，辦理用地手續(xù)。涉及建設(shè)用地占用耕地的,，可在本園區(qū)或本縣區(qū)進(jìn)行占補(bǔ)平衡處理,。農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而改種多年生經(jīng)濟(jì)作物的，自改種起五年內(nèi)仍按原繳農(nóng)業(yè)稅額征收農(nóng)林特產(chǎn)稅,。

 （五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。市和縣區(qū)要大力扶持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主的大型龍頭企業(yè)的發(fā)展,。“十五”末期,，全市要培育出市級(jí)以上大型龍頭企業(yè)60個(gè),。經(jīng)市政府審批的市級(jí)龍頭企業(yè)，享受科技企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn),，新辦的大型龍頭企業(yè)可以緩繳土地出讓金地方留成部分和土地占用費(fèi)。

 要積極培育中介組織,。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域,，逐步建立以農(nóng)村及其合作組織為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。

 （六）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革,。按照“穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán),、合法配置土地資源”的要求,，堅(jiān)持農(nóng)民依法、自愿,、互利和有利于增加農(nóng)民收入,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)租賃,、承包,、轉(zhuǎn)讓、股份制等多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),?？h區(qū)要逐步建立和完善“二級(jí)土地市場(chǎng)”開(kāi)展土地使用權(quán)交易，規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為,，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)土地向經(jīng)營(yíng)能手集中,，向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和大型龍頭企業(yè)集中,。

 （七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，促進(jìn)“一退三還”（退耕還林、還果,、還草）,。建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提,。我市地處內(nèi)蒙古沙地外緣,，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁發(fā)生且有逐年加重趨勢(shì)。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是植樹(shù)造林。各縣區(qū)要分兵把口,，守土有責(zé),，抓好“三北”防護(hù)林、主要河流防護(hù)林,、荒山荒坡造林栽果和平原綠化等生態(tài)工程建設(shè),。市和縣區(qū)財(cái)政要加大投入，促進(jìn)縣區(qū)“一退三還”,。市林業(yè)局要制定“十五”期間生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體規(guī)劃,，市財(cái)政要建立專項(xiàng)資金，用于實(shí)施“一退三還”的貼息與補(bǔ)助,。按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)行“一退三還”的承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng),。承包或租賃的期限可達(dá)50年。承包者和租賃者在合同有效期內(nèi)依法享有繼承,、轉(zhuǎn)讓,、抵押的權(quán)利。



 四,、加速縣區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

 要加大農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重,，積極開(kāi)展多種形式的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作?！笆濉逼谀?，我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到40：30：30的比例，即40％的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè),，30％的勞動(dòng)力從事二,、三產(chǎn)業(yè),，30％的勞動(dòng)力進(jìn)行勞務(wù)輸出,，就業(yè)者的素質(zhì)要明顯提高。

 （八）積極組織勞務(wù)輸出,。成立市勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全市勞務(wù)輸出工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)局,。要積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng),，組織農(nóng)民出境務(wù)工，每年選送幾批優(yōu)秀青年赴日本,、韓國(guó),、新加坡等國(guó)家研修，學(xué)成后返回縣區(qū)就業(yè)。市財(cái)政對(duì)此項(xiàng)工作要給予支持,。各縣區(qū)要相應(yīng)成立勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu),，主要負(fù)責(zé)外埠勞務(wù)輸出工作。要興辦各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,，培養(yǎng)就業(yè)者的一技之長(zhǎng),，拓寬外出就業(yè)門路。根據(jù)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，全市每年外出打工勞動(dòng)力要超過(guò)四萬(wàn)人,。“十五”期末,，勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移率要達(dá)到30％,。各縣區(qū)要按照這一總體規(guī)模，安排好勞務(wù)輸出計(jì)劃,。要把康平縣五年移民計(jì)劃作為勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù),，確保移民工作按期完成。

 （九）建設(shè)人才高地,。依托工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū),，制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才進(jìn)入縣區(qū)創(chuàng)業(yè),。特別要注意與國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才政策接軌,，著力吸引國(guó)內(nèi)外各類人才和大學(xué)、科研院所的創(chuàng)業(yè)型人才進(jìn)入縣區(qū),，縣區(qū)要在風(fēng)險(xiǎn)投資,、種子基金、創(chuàng)業(yè)資金,、技術(shù)占股比例,、研發(fā)試驗(yàn)用地用房等創(chuàng)業(yè)環(huán)境上給予優(yōu)惠待遇，同時(shí),，要在戶口,、住房、子女入學(xué),、入托等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 （十）加強(qiáng)縣區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照“三個(gè)代表”的要求,，大力加強(qiáng)縣區(qū)干部隊(duì)伍的思想,、組織、作風(fēng)建設(shè),。針對(duì)目前實(shí)際,，為進(jìn)一步解放思想,，開(kāi)拓發(fā)展思路，扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，由市委組織部統(tǒng)一安排,，分批派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職研修，每期時(shí)間一般為2－3個(gè)月,。到2002年,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部分副職領(lǐng)導(dǎo)干部要完成研修任務(wù)。從2002年起,，逐年選派市直部門年輕干部到縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村任職或掛職工作，促進(jìn)縣區(qū)干部結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)市直部門更加深入地了解縣區(qū)情況,，以進(jìn)一步做好為縣區(qū)發(fā)展的服務(wù)工作。



 五,、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

 （十一）進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模,。要堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱，充分利用組團(tuán)招商,、會(huì)展招商,、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種形式,，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng),。要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù),、搞好對(duì)外商和外資企業(yè)的服務(wù),。各縣區(qū)要實(shí)行招商引資責(zé)任制，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度,，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的引薦單位和個(gè)人,，按《沈陽(yáng)市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（沈陽(yáng)市人民政府令1998第38號(hào)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在招商引資方面,。鼓勵(lì)市直部門支持縣區(qū)招商引資工作,，市級(jí)農(nóng)口組團(tuán)辦展、考察項(xiàng)目,、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證及對(duì)市直部門在縣區(qū)招商引資中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng),，由市農(nóng)工委負(fù)責(zé)落實(shí),，市財(cái)政給予支持,。

 （十二）加強(qiáng)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大出口規(guī)模,。要以日本,、韓國(guó)、俄羅斯等周邊國(guó)家的“菜籃子”為目標(biāo)，充分利用資源,、地緣,、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地,?；亟ㄔO(shè)要以合資合作項(xiàng)目為主體，吸引國(guó)外資本,、品種和技術(shù),，利用國(guó)外市場(chǎng)，走“兩頭在外求發(fā)展”的路子,。經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)的外商在基地開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目,，可以通過(guò)繳納土地使用費(fèi)的方式使用集體土地。要抓住國(guó)家將生產(chǎn)企業(yè)出口權(quán)申報(bào)由審批制改為登記制的機(jī)遇,，積極支持生產(chǎn)企業(yè)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。



 六,、以縣城為重點(diǎn),，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

 要按照做大縣城、做強(qiáng)示范鎮(zhèn)的總體戰(zhàn)略加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),。小城鎮(zhèn)建設(shè)要做到科學(xué)規(guī)劃,，合理布局，做到經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,。

 （十三）集中力量，加快縣城建設(shè),。要依托工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),，通過(guò)城市運(yùn)營(yíng)、土地運(yùn)營(yíng),、資本運(yùn)營(yíng),，盡快把縣城做大，把城市功能做全,，把城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng),。縣城的規(guī)劃與建設(shè)方案要由具有甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)單位制定,，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施,。市政府對(duì)縣城建設(shè)要給予大力支持，從2002年起,，五年內(nèi),，每年由市建委和市財(cái)政至少籌資4000萬(wàn)元,，支持四個(gè)縣城建設(shè)。

 （十四）開(kāi)放小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。制定相應(yīng)優(yōu)惠政策,，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資,、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化,、衛(wèi)生等公用事業(yè),，并保護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。

 （十五）把小城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，由縣區(qū)土地管理部門優(yōu)先安排,。對(duì)以遷村并屯和土地整理方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,，可以在建設(shè)用地計(jì)劃中予以支持。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房,，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,。

 （十六）改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。凡在小城鎮(zhèn)（不含現(xiàn)為沈陽(yáng)市城市戶口的小城鎮(zhèn)）有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民,，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇,。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，可根據(jù)本人意愿,，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和依法有償轉(zhuǎn)讓權(quán)。



 七,、增強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,，完善縣區(qū)政府職能

 （十七）著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整市與縣區(qū)財(cái)政分配關(guān)系,。市與東陵,、于洪、蘇家屯和新城子四區(qū)的財(cái)政分配體制暫不變動(dòng),，嗣后與中心城區(qū)的調(diào)整一并進(jìn)行,。從2001年起，在現(xiàn)行分成比例不變的基礎(chǔ)上,，對(duì)四區(qū)上劃中央75％超上年基數(shù)部分,，按1：0．3的比例返還,。東陵,、于洪兩區(qū)劃給中心城區(qū)作為新興工業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村，其人,、財(cái),、物一并移交，按原稅收基數(shù)給予東陵,、于洪兩區(qū)定額補(bǔ)償,。

 新民、遼中,、法庫(kù),、康平四縣（市）原收入體制不變，從2002年起,，區(qū)劃內(nèi)地方級(jí)共享收入增量部分全部留縣級(jí)財(cái)政,。

 按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，對(duì)供暖,、中小企業(yè),、再就業(yè)培訓(xùn)等按原支出基數(shù)作為市對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)，將相應(yīng)財(cái)力劃給縣區(qū),。由市政府下放給縣區(qū)的事權(quán)所形成的行政事業(yè)性收費(fèi)收入,，全部留給縣區(qū)。

 （十八）三環(huán)路以外土地出讓金由縣區(qū)征收,，地方留成部分全額留縣區(qū)使用,。

 （十九）進(jìn)一步下放“三外”（外資、外經(jīng),、外貿(mào)）項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資的審批權(quán),。從有利于調(diào)動(dòng)縣區(qū)在招商引資中的積極性、主動(dòng)性,，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)出發(fā),，依照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī),，將可以由縣區(qū)政府行使的,，或可以委托縣區(qū)政府代市政府行使的項(xiàng)目立項(xiàng)、審批,、優(yōu)惠政策制定權(quán)力,，均下放給縣區(qū)政府,。在符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的前提下,，在三環(huán)路以外區(qū)域，縣區(qū)自籌投資3000萬(wàn)元以下的基建項(xiàng)目，由縣區(qū)政府立項(xiàng)審批,，報(bào)市政府備案。

 （二十）進(jìn)一步下放建設(shè)管理和房產(chǎn)管理權(quán)限,?？h區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑面積兩萬(wàn)平方米以內(nèi)的公用建筑、建筑面積十萬(wàn)平方米以內(nèi)的住宅項(xiàng)目進(jìn)行審批（三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域,，蘇家屯,、新城子區(qū)及虎石臺(tái)鎮(zhèn)城區(qū)部分除外），負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃審批及土地管理以外的相關(guān)手續(xù),；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理及施工現(xiàn)場(chǎng),、施工安全管理和執(zhí)法監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑,、安裝,、裝飾裝修、商混構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)初審和資質(zhì)管理工作,；負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)屬房屋交易管理工作,；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理資質(zhì)審批及物業(yè)管理的招投標(biāo)和監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)
房屋拆遷許可證的發(fā)放以及房屋拆遷,、房屋管理的執(zhí)法監(jiān)察工作,。



 八、高度重視縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

 加快發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì),，是全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。各級(jí)黨委、政府和市直各部門要從貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)在新世紀(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的高度給予充分重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要按照市委,、市政府的總體要求,，結(jié)合自身實(shí)際制定具體工作方案，實(shí)行責(zé)任制,，抓好落實(shí)工作,。市直各有關(guān)部門要從全市工作大局出發(fā)，采取有效措施,，為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要采取多種形式，加大宣傳力度,，為加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍,。