• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川委辦[2001]3號
• 【發(fā)布日期】2001-01-15
• 【生效日期】2001-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府 辦公廳關(guān)于認真解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題的意見

 中共四川省委辦公廳、四川省人民政府
 辦公廳關(guān)于認真解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題的意見
 
（二00一年一月十五日川委辦〔2001〕3號）
 我省鄉(xiāng)村兩級負債數(shù)量大,，目前仍呈增加勢頭,，各地、各部門必須狠下決心,，堅決遏制新增債務(wù),，采取綜合措施逐步化解已欠債務(wù)，否則加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)就難以實現(xiàn),。為切實解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題,，經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)提出如下意見,，請各地、各部門結(jié)合實際,，認真貫徹落實,。



 一、進一步加強對解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 當(dāng)前,，我省鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題十分嚴重,。全省82％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和69％的村存在債務(wù)問題。鄉(xiāng)村債務(wù)總額為143．5億元,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平285萬元,；村級債務(wù)總額為39．3億元，村平7．73萬元,。負債最多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)高達1．9億元,，負債最多的村債務(wù)高達1337萬元。沉重的債務(wù)負擔(dān),，已成為困擾鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委,、政府和農(nóng)村基層干部的一個突出問題，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有的甚至直接影響到基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,。各級黨委,、政府要充分認識問題的嚴重性，把解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)擺上重要議事日程,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，認真研究對策、措施,。各級企業(yè),、財政、組織人事,、教育,、衛(wèi)生、金融,、稅務(wù),、審計等有關(guān)部門要密切配合，加強對這項工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。把解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)作為全省農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的重要內(nèi)容,，同農(nóng)民增收和農(nóng)村稅費改革結(jié)合起來；同整頓農(nóng)村金融秩序,、防范金融風(fēng)險,，處理農(nóng)村合作基金會善后工作結(jié)合起來；同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開,、村務(wù)公開和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資加強管理結(jié)合起來,。認真處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定與解決債務(wù)的關(guān)系統(tǒng)籌安排,，綜合治理，逐步化解老債務(wù),，避免產(chǎn)生新的不良債務(wù),，力爭用3至5年時間，使鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題基本得到解決,。



 二,、采取綜合措施，逐步化解已欠債務(wù)

 化解鄉(xiāng)村債務(wù)要依法辦事,，嚴格掌握政策界限,。要對鄉(xiāng)村兩級債務(wù)進行認真分析，針對不同情況,，采取不同的辦法逐步消化解決,。一是增收還債,。各地要抓住西部大開發(fā)的機遇，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、勞務(wù)輸出和小城鎮(zhèn)建設(shè)“五篇文章”,，發(fā)展經(jīng)濟，培植財源,，以增加收入來償還債務(wù)。二是節(jié)支還債,。鄉(xiāng)村兩級要加強預(yù)算內(nèi),、外資金的管理，精打細算,，打緊開支,，過緊日子，盡最大可能從綜合財力結(jié)余中安排資金償還債務(wù),。有條件的縣（市,、區(qū)）要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移支付的力度，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可支配財力和還債財力,。三是收欠還債,。各地要結(jié)合農(nóng)村合作基金會追收欠款工作，以行政,、經(jīng)濟,、法律等手段抓緊催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項，用收回的欠款償還債務(wù),。四是兌現(xiàn)承諾還債,。過去上級部門支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦教育、交通,、衛(wèi)生,、廣播等公益事業(yè)承諾的資金，凡沒有兌現(xiàn)的,，有關(guān)部門要千方百計籌措資金,，兌現(xiàn)承諾，幫助基層減輕債務(wù)壓力,。五是核銷減債,。對過去省、市（地,、州）,、縣（市,、區(qū)）財政有償扶持的項目所形成的債務(wù)，如確屬政策原因無法歸還的,，可向上級財政申請豁免,，經(jīng)審查后予以核銷。對債權(quán)單位已撤銷或債權(quán)人主動放棄追債要求的債務(wù),，可按規(guī)定程序予以核銷,。六是折賣還債。以政府或集體經(jīng)濟組織名義為企業(yè)借的款,，如企業(yè)已關(guān)?；蚪?jīng)營困難，可出售其財產(chǎn)或出售企業(yè)還債,，也可經(jīng)評估和債權(quán)人同意后以財產(chǎn)抵債,。由于建制、單位調(diào)整等原因造成的政府閑置資產(chǎn),，要及時進行處理,，變現(xiàn)資金用于還債。七是劃轉(zhuǎn)債務(wù),。以政府或集體經(jīng)濟組織名義直接或擔(dān)保為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù),，企業(yè)在正常運轉(zhuǎn)的，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商,，履行相關(guān)手續(xù)后,，原則上一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)自行償還。八是改制還債,。要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和教師住房改革的步伐,，對由財政撥款修建的住房，其出售收回的資金全部用于償還債務(wù),。其他按政策可出售的資產(chǎn)和設(shè)施,，也要積極想辦法出售，籌集資金償還債務(wù),。

 在處理債務(wù)時,，原則上要優(yōu)先償還拖欠農(nóng)民的占地補償款、工程勞務(wù)工資和教師,、干部的工資等關(guān)系到群眾,、干部切身利益的欠款。矛盾特別突出的,，可采取借貸等適當(dāng)途徑,，解決拖欠款，維護農(nóng)村的穩(wěn)定,。嚴禁將政策和村集體經(jīng)濟組織所欠債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給與債務(wù)無關(guān)的企業(yè)或向農(nóng)民攤派,，決不允許借機向農(nóng)民亂收費,。



 三、堅決遏制不良債務(wù)繼續(xù)增加

 （一）加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理,。興辦公益事業(yè),，必須量力而行，不能超過財力興辦生產(chǎn),、經(jīng)營性項目,。今后，鄉(xiāng)村確需興辦的公益事業(yè),，必須根據(jù)財力集體討論決定,，并嚴格按金融部門的要求和審核程序進行，不得以政府名義舉債,。老債務(wù)較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，不準再產(chǎn)生新的債務(wù)。對新的債務(wù)要實行借還責(zé)任制,，沒有按時償還的，其負責(zé)人不能調(diào)動或提拔,；造成重大損失的,，要追究責(zé)任。

 （二）完善資產(chǎn)管理制度,。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)會計,、民主理財,、審計稽核、年度檢查,、資產(chǎn)報告等管理制度,，加強對集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，逐步把農(nóng)村集體資產(chǎn)納入依法管理的軌道,。結(jié)合農(nóng)村稅費改革,，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政改革，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算內(nèi),、外資金納入綜合財政預(yù)算,，逐步實行財政直接支付工資辦法。

 （三）認真落實村務(wù)公開制度,。村集體舉債必須依據(jù)《
村民委員會組織法》的規(guī)定,，按照民主決策程序，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意,。資金的使用情況要及時或定期向群眾公布,，接受群眾監(jiān)督,。

 （四）完善干部考核考察制度。要把鄉(xiāng)村兩級債務(wù)情況列入基層干部政績考核的重要內(nèi)容,，防止一些干部為了出“政績”通過舉債搞“形象工程”,，做表面文章，增加政府和群眾的債務(wù)負擔(dān),。

 （五）改進項目
投資管理辦法,。部門在鄉(xiāng)村投資興建的項目或工程，不再由鄉(xiāng)村出配套資金,。各種達標(biāo)升級活動一律停止,。



 四、嚴肅查處違法違紀行為

 在清理鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的基礎(chǔ)上,，各地要開展一次鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的專項審計,。對以集體名義舉債搞營私舞弊、貪污腐敗或造成重大經(jīng)濟損失的,，要堅決查處,，追究責(zé)任。要嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期屆滿,、屆中離任審計制度,，未經(jīng)審計的干部一律不能調(diào)動和提拔。



 五,、裁減財政供養(yǎng)人員

 要結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革裁減財政供養(yǎng)人員,，緩解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政壓力。認真落實《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位臨時人員的意見〉的通知》（川委辦〔1999〕78號）,，堅決清理清退臨時人員,。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行精簡、合并,，可設(shè)可不設(shè)的堅決不設(shè),，可以合并的不單設(shè)。要壓縮行政管理和事業(yè)單位人員,，鼓勵他們到村,、到企業(yè)任職或脫離單位自己興辦實體。在機構(gòu)改革前,，除國家下達的專項任務(wù)外,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不再招國家公務(wù)員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位不再招聘人員,。村社定額補貼的干部人數(shù)也要從嚴掌握,，能兼職的不單設(shè)。