• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】衢州市人民政府令2013年第48號
• 【發(fā)布日期】2013-02-28
• 【生效日期】2013-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衢州市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

衢州市區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

衢州市區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法
衢州市人民政府令第48號
 
    《衢州市區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》已經(jīng)2013年2月25日市政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年4月1日起施行,。
市長：沈仁康
2013年2月28日
 
 
衢州市區(qū)國有土地上房屋征收與補償暫行辦法
 
第一章 總則
 
第一條 為規(guī)范衢州市區(qū)國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益,，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）的合法權(quán)益和征收項目的順利實施,，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）以及《浙江省人民政府關(guān)于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見》（浙政發(fā)〔2011〕57號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合市區(qū)實際，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于衢州市柯城區(qū),、衢江區(qū)行政區(qū)域（以下稱市區(qū)）內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作,。
第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主,、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則,。
第四條 市人民政府負(fù)責(zé)全市房屋征收與補償工作的監(jiān)督，加強對全市房屋征收與補償工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為市國有土地上房屋征收部門,，并負(fù)責(zé)會同市財政、規(guī)劃,、國土資源,、發(fā)改等有關(guān)部門加強對市區(qū)房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo),。
第五條 市區(qū)房屋征收與補償工作實行區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制,?？鲁菂^(qū),、衢江區(qū)人民政府分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作,，履行《條例》規(guī)定的組織對征收補償方案進(jìn)行論證和征求意見,、進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,、作出房屋征收決定等法定職責(zé)。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定國有土地上房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作,。
區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行,。
第六條 房屋征收部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處和相關(guān)單位為房屋征收與補償?shù)膶嵤﹩挝弧７课菡魇諏嵤﹩挝徊坏靡誀I利為目的,。
綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、西區(qū)國有土地上房屋征收與補償?shù)木唧w工作，由項目屬地房屋征收部門委托綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、西區(qū)實施,。
 
第二章 征收決定
 
第七條 為了保障國家安全,、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,，有下列情形之一,，確需征收房屋的,，由項目屬地人民政府作出房屋征收決定,。
（一）國防和外交的需要,；
（二）由政府組織實施的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
（三）由政府組織實施的科技,、教育,、文化,、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)境和資源保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi),、文物保護(hù),、社會福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要,；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城改建的需要,；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。
第八條 確需征收房屋的，用地單位應(yīng)當(dāng)向項目所在地房屋征收部門提交房屋征收建議報告,。
發(fā)改,、國土資源,、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)就建設(shè)活動是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃提出書面意見,。其中保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,，發(fā)改部門還應(yīng)出具是否納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃書面意見,。
發(fā)改,、國土資源,、規(guī)劃等部門確認(rèn)建設(shè)活動符合有關(guān)規(guī)劃的,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)劃用地范圍及房屋現(xiàn)狀提出房屋征收范圍建議,，報項目屬地人民政府確定公布,。
第九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自項目屬地人民政府確定公布房屋征收范圍之日起5個工作日內(nèi)書面通知相關(guān)部門暫停辦理在房屋征收范圍內(nèi)實施新建,、擴建、改建房屋,、改變房屋用途及進(jìn)行房屋析產(chǎn)分割,、典當(dāng)、贈與,、買賣,、租賃或抵押,、房屋裝修,、戶口遷入、分戶,，新辦工商登記,、稅務(wù)登記，企業(yè)轉(zhuǎn)制,、出售,、租賃,、承包,、兼并及其他不當(dāng)增加補償費用的手續(xù)。暫停期限最長不超過1年,。
違反規(guī)定實施的，不予補償,。
第十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位,、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,，收集相關(guān)依據(jù)，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合,。
調(diào)查結(jié)束后,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)公布。被征收房屋所有權(quán)人不明確,、產(chǎn)權(quán)人下落不明等情況應(yīng)單列公示,，并明示處理方式,。
被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的,，應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)果公布之日起5個工作日內(nèi)以書面形式向房屋征收部門提出。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自收到被征收人異議之日起15個工作日內(nèi)予以查核,，并書面答復(fù)被征收人,。
第十一條 規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)組織建立由國土資源,、住建,、工商、綜合執(zhí)法等部門組成的聯(lián)合確認(rèn)小組，對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑,、未明確用途的房屋,、未經(jīng)批準(zhǔn)改變登記用途的房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理,。認(rèn)定和處理辦法由市人民政府另行公布,。
第十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)查登記、核實工作結(jié)束后,，擬定征收補償方案,，報項目屬地人民政府。
第十三條 項目屬地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證,，并形成論證結(jié)論,。
經(jīng)過論證的房屋征收補償方案應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)及項目屬地人民政府門戶網(wǎng)站上予以公布，征求公眾意見,。征求意見的期限不少于30日,。征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)及項目屬地人民政府門戶網(wǎng)站上及時公布。
被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)在征求意見期限內(nèi)向房屋征收部門提交書面意見，并附本人身份證明和房屋權(quán)屬證明,。
第十四條 因舊城區(qū)改建需要征收房屋,，擬征收范圍內(nèi)50%以上的被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,，并根據(jù)聽證會情況修改方案,。
聽證意見及采納情況在房屋征收范圍內(nèi)及項目屬地人民政府門戶網(wǎng)站上及時公布。
第十五條 作出房屋征收決定前,，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位,、專戶存儲、?？顚Ｓ?，保證房屋征收工作的順利進(jìn)行。
提供的安置房源現(xiàn)房可以折價計入征收費用,。
第十六條 項目屬地人民政府在作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成評估報告,。
涉及被征收人戶數(shù)在200戶（含）以上的房屋征收決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定,。
第十七條 項目屬地人民政府應(yīng)當(dāng)自房屋征收決定作出之日起5個工作日內(nèi),，在房屋征收范圍內(nèi)及項目屬地人民政府門戶網(wǎng)站上公告,。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項,。
房屋被依法征收的,，其國有土地使用權(quán)同時收回。
 
第三章 征收補償
 
第十八條 對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償,；
（二）因征收房屋造成的搬遷,、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償,。
搬遷費,、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)補助和獎勵標(biāo)準(zhǔn),，由市人民政府另行制定,。
第十九條 被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定,。
房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果，在征收范圍內(nèi)向被征收人公示7日,。公示期間,，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)房屋征收評估項目的注冊房地產(chǎn)估價師進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋，存在錯誤的,，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正,。
公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告,。由房屋征收部門向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告,。
被征收人或者房屋征收部門對評估確定的被征收房屋價值有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起10日內(nèi)向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估,。對復(fù)核結(jié)果有異議的,，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
第二十條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按以下方式選定：
房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布評估機構(gòu),，自公布之日起10日內(nèi),，由被征收人自愿選擇，所有被征收人均參與選擇并選擇同一家評估機構(gòu)的,，則為協(xié)商選定成功,；
被征收人雖未全部參與選擇，但參與選擇的被征收人超過半數(shù)以上,，并達(dá)到全部被征收人半數(shù)以上共同選擇了同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的,，視為通過多數(shù)決定；
不能協(xié)商選定或多數(shù)方式確定的，房屋征收部門組織評估機構(gòu)以抽簽的方式隨機確定,，參加隨機確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于3家,。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提前3日在征收范圍內(nèi)公告隨機確定的時間和地點，隨機確定過程與結(jié)果應(yīng)當(dāng)由公證機構(gòu)現(xiàn)場公證,。
第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償,，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價,。
被征收人選擇貨幣補償?shù)?，房屋征收部門應(yīng)對其進(jìn)行獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定,。
第二十二條 未經(jīng)登記的建筑經(jīng)認(rèn)定后,，按下列方式補償：
（一）認(rèn)定為合法建筑的，提交房管,、國土資源部門出具權(quán)屬,、面積、用途證明,，在實施征收時按規(guī)定予以評估補償,；
（二）認(rèn)定為未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，給予適當(dāng)補償,；
（三）認(rèn)定為違法建筑或超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,，不予補償。
具體認(rèn)定辦法由市人民政府另行制定,。
第二十三條 征收非公益事業(yè)房屋的附屬物,，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
第二十四條 對選擇安置到七層及七層以上住宅房屋的被征收人,，安置用房設(shè)置電梯的,，其安置用房總價中可少付電梯公用部位面積的金額，少付部分面積仍按規(guī)定計入房屋產(chǎn)權(quán)登記面積,。安置用房電梯公用部位面積,，在項目征收決定中一并公告，最終以安置用房確權(quán)面積為準(zhǔn),。
第二十五條 征收國有（控股）單位住宅公房（包括非成套住宅）且享受政策租金的,，按下列方式予以補償：
（一）房屋承租人符合房改政策購房條件的，房屋承租人按照房改政策購房后,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對其按被征收人予以補償,；
（二）房屋承租人未按房改政策購房或承租人不符合公房房改購房條件的,，征收人可以對被征收人實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安置用房由原房屋承租人承租（簡稱換房續(xù)約）,，被征收人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同,。
（三）房屋承租人符合換房續(xù)約條件并經(jīng)房屋租賃雙方協(xié)議解除租賃關(guān)系的，由被征收人對承租人給予貨幣補助,，貨幣補助標(biāo)準(zhǔn)為原租賃房屋征收補償評估價值的百分之三十五。
房屋承租人房改購房政策由市人民政府另行制定,。
第二十六條 征收非國有（控股）單位住宅房屋,，由被征收人與房屋承租人協(xié)商確定具體的補償方式，經(jīng)協(xié)商仍不能確定的,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償方式,。安置用房由原承租人承租，被征收人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同,。
第二十七條 房屋征收與補償中涉及廉租房,、公租房優(yōu)先安置的辦法，由市人民政府另行制定,。
第二十八條 因舊城區(qū)改建征收個人住宅,，被征收人如選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，項目屬地人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋,。
第二十九條 被征收房屋用途的認(rèn)定：
（一）以被征收房屋的房屋所有權(quán)證,、土地使用權(quán)證登記的用途認(rèn)定；
（二）房屋所有權(quán)證,、土地使用權(quán)證登記不能明確認(rèn)定房屋用途的,，按未明確用途房屋的認(rèn)定辦法認(rèn)定。
未明確用途房屋的認(rèn)定辦法由市人民政府另行制定,。
第三十條 1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后用途延續(xù)使用的,，根據(jù)房屋所有權(quán)人的申請，按改變后的用途認(rèn)定,。
1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行后,，至2002年3月5日《衢州市市區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》前未經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門同意改為商業(yè)用房延續(xù)使用的,，根據(jù)房屋所有權(quán)人申請,，2002年3月5日之前1年內(nèi)按實際營業(yè)面積的百分之三十予以確認(rèn)，每提前1年,，增加百分之六,，剩余面積仍按原房屋用途補償。
確認(rèn)改變房屋用途部分面積,，應(yīng)當(dāng)繳納土地收益金,，房屋所有權(quán)人在依法繳納土地收益金后,，方可按改變后房屋用途補償。
未經(jīng)同意改為其他用途的,，一律按原房屋登記用途補償,。
2002年3月5日后至征收公告發(fā)布前未經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門同意改變房屋用途延續(xù)使用且納稅半年以上的,，按原房屋登記用途補償,，改變原登記用途面積部分，根據(jù)房屋所有權(quán)人的申請,，給予一定的經(jīng)營補貼,。
改變房屋用途的被征收人應(yīng)當(dāng)持有現(xiàn)在經(jīng)營的合法有效營業(yè)執(zhí)照和完稅憑證，提供經(jīng)營當(dāng)年至現(xiàn)在的合法有效的營業(yè)執(zhí)照或完稅憑證及工商行政管理部門出具的延續(xù)使用的營業(yè)證明,。
改變房屋用途認(rèn)定辦法,、土地收益金繳納辦法、經(jīng)營補貼辦法由市人民政府另行制定,。
第三十一條 被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷,。
第三十二條 被征收人在征收公告規(guī)定的期限內(nèi)簽約并按約定搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵,。
第三十三條 因征收房屋造成搬遷的,，由房屋征收部門向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，在產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。
第三十四條 住宅房屋被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換且自行解決周轉(zhuǎn)用房的,，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)從其搬遷之月起到安置房交付通知發(fā)出后的4個月內(nèi)支付其臨時安置費,。超過房屋征收補償協(xié)議規(guī)定的過渡期限未提供安置用房的，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起按照原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時安置費,。
由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的,，在房屋征收補償協(xié)議規(guī)定的過渡期限內(nèi)不再支付臨時安置費，超過協(xié)議規(guī)定的過渡期限而未提供安置用房的,，除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外,，還應(yīng)當(dāng)自逾期之月起按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置費。
第三十五條 征收非住宅房屋造成的搬遷,、臨時安置的補償,、停產(chǎn)停業(yè)損失，由房屋征收部門一次性支付補償,。
第三十六條 項目屬地人民政府作出房屋征收決定后,，由房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限,、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積,、搬遷費,、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失,、搬遷期限,、過渡方式、過渡期限等事項,，訂立補償協(xié)議,。
補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的,，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟,。
第三十七條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,，由房屋征收部門報請作出征收決定的人民政府根據(jù)《條例》的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定,，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告,。
補償決定包括本辦法第三十六條規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議事項。被征收人對補償決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議,，也可以依法提起行政訴訟。
第三十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,，由作出征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號,、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料,。
第三十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布,。
監(jiān)察,、審計、財政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督,，并公布審計結(jié)果。
 
第四章 附則
 
第四十條 市人民政府建立房屋征收工作聯(lián)席會議制度,，對市區(qū)房屋征收的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,。
第四十一條 本辦法自2013年4月1日起施行。2002年3月5日市人民政府公布的《衢州市市區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令第17號）,、2007年9月14日市人民政府公布的《關(guān)于修改＜衢州市市區(qū)城市房屋拆遷管理辦法＞的決定》（市政府令第38號）同時廢止。2011年1月21日前已經(jīng)取得房屋拆遷許可證的項目,，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,。