• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[2001]96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-04
• 【生效日期】2001-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 安排好困難群眾基本生活的意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 安排好困難群眾基本生活的意見
 
（皖政［2001］96號(hào)）
各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 近年來,，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，在加強(qiáng)社會(huì)保障工作,、妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活方面做了大量的工作,，取得了明顯的成效,。但由于多方面的原因,，當(dāng)前我省城鄉(xiāng)還有部分群眾的生活仍然比較困難,。對(duì)此，各級(jí)政府要予以高度重視,，并采取有效措施,，進(jìn)一步安排好困難群眾的基本生活,，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)精神。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：



 一,、貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，把安排好困難群眾的基本生活擺上重要位置

 安排好困難群眾的基本生活，是各級(jí)政府的重要職責(zé),，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神的具體行動(dòng)，是加快社會(huì)保障制度建設(shè),、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的客觀要求,，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)安排好困難群眾基本生活的重要性和緊迫性,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把安排好困難群眾的基本生活作為轉(zhuǎn)變作風(fēng),、為群眾辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來抓,，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來對(duì)待,，擺上重要的議事日程,。要進(jìn)一步完善政策，健全機(jī)制,，狠抓落實(shí),，促進(jìn)這項(xiàng)工作走上規(guī)范化、制度化的軌道,。通過加強(qiáng)社會(huì)保障工作,、完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大工作覆蓋面,，切實(shí)把符合標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)困難居民分別納入保障和救濟(jì)范圍,，使他們得到基本的生活保障。



 二,、做好特困群眾摸底建檔工作

 困難群眾主要是下崗職工,、困難企業(yè)職工、城市貧困人口,、貧困地區(qū)群眾、受災(zāi)地區(qū)群眾,、長(zhǎng)期發(fā)不出工資的職工以及農(nóng)村五保護(hù),、優(yōu)扶對(duì)象等。進(jìn)一步安排好群眾基本生活,，必須從基礎(chǔ)工作抓起,，當(dāng)前首先要摸清城鄉(xiāng)特困群眾的基本情況，按戶建立城市最低生活保障對(duì)象,、農(nóng)村救濟(jì)對(duì)象的基本檔案,。這項(xiàng)工作力爭(zhēng)在年內(nèi)基本完成。各級(jí)政府及有關(guān)部門要明確專門機(jī)構(gòu)和人員做好城鄉(xiāng)特困群眾的檔案登記工作,，各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)檔案登記的統(tǒng)一管理工作,。農(nóng)村特困群眾檔案登記，由村民小組,、村民委員會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）民政部門逐級(jí)建立,。城鎮(zhèn)特困群眾檔案登記,，屬縣級(jí)市和縣城鎮(zhèn)的，由居委會(huì),、街道,、鎮(zhèn)和縣（市）民政部門逐級(jí)建立；屬省轄市的，由居委會(huì),、街道,、區(qū)和市民政部門逐級(jí)建立。各單位也要對(duì)本單位的特困群眾摸底建檔,。困難群眾個(gè)人可以自行申報(bào),，由當(dāng)?shù)亟值谰游瘯?huì)、鄉(xiāng)村或所在單位調(diào)查核實(shí)上報(bào),。檔案登記要全面準(zhǔn)確,，內(nèi)容應(yīng)包括家庭人口負(fù)擔(dān)、就業(yè)和收入情況,、致困的主要原因及脫困的要求等,。對(duì)特困群眾檔案登記要實(shí)行信息化管理和動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)特困群眾變動(dòng)情況,，每半年更新一次,。



 三、落實(shí)和完善關(guān)心困難群眾生活的各項(xiàng)政策措施

 安排好困難群眾的基本生活,，當(dāng)前關(guān)鍵是要抓好各項(xiàng)既定政策措施的落實(shí),。在城鎮(zhèn)，要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金,、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資特別是教師工資按時(shí)足額發(fā)放,，積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，深入細(xì)致地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置工作,，切實(shí)保障下崗,、失業(yè)人員的基本生活。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，積極完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊推進(jìn)城市居民最低生活保障擴(kuò)面工作,，盡快從制度上實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障體系對(duì)城鎮(zhèn)居民的全覆蓋,。在農(nóng)村，要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，繼續(xù)加大扶貧工作力度,，進(jìn)一步做好救災(zāi)、救濟(jì)和優(yōu)待,、定補(bǔ)工作,，完善五保護(hù)供養(yǎng)制度。

 安排好困難群眾的基本生活,，要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要繼續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾在就業(yè)、就學(xué),、就醫(yī),、住房、生活用電（水,、煤氣）等方面給予必要的照顧,，減少困難群眾的生活支出。要把促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)作為解決困難群眾生活問題的根本途徑,，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，困地制宜地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是商業(yè),、飲食業(yè),、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，作為下崗職工再就業(yè)的主要方向,。要繼續(xù)貫徹落實(shí)省委《關(guān)于切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和大力做好再就業(yè)工作的通知》（皖政［1998］5號(hào)）,、省政府《關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)工作若干問題的通知》（皖政［2001］28號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加快完善城市居民最低生活保障制度的通知》（皖政［2001］79號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì)下崗職工或失業(yè)人員組織起來從事社區(qū)服務(wù),、提供臨時(shí)性勞務(wù)等就業(yè)組織,，經(jīng)勞動(dòng)保障部門確認(rèn)，財(cái)政,、稅務(wù)等部門審批,，3年內(nèi)免征一切行政性收費(fèi)和有關(guān)地方稅收。多渠道籌措促進(jìn)就業(yè)資金,，積極為中小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)組織提供擔(dān)保和信貸支持，拿出部分公益型崗位優(yōu)先安置特困家庭的下崗職工,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有的促進(jìn)就業(yè)和扶貧濟(jì)困方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行一次梳理并加以完善,，以更好為困難群眾就業(yè)和脫困提供服務(wù)。

 要積極探索新形勢(shì)下關(guān)心和幫助困難群眾的新途徑,、新形式,，推進(jìn)扶貧濟(jì)困工作經(jīng)常化,、社會(huì)化,。堅(jiān)持節(jié)慶期間走訪和慰問困難戶制度。大力開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng),，進(jìn)一步完善經(jīng)常性社會(huì)捐助工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范捐助款物的接收,、管理,、發(fā)放制度，把社會(huì)捐助工作納入規(guī)范化、制度化的軌道,。



 四,、認(rèn)真做好城市居民最低生活保障和農(nóng)業(yè)稅因?yàn)?zāi)減免、社會(huì)減免,、農(nóng)村救濟(jì)工作

 城市居民最低生活保障和農(nóng)業(yè)稅困災(zāi)減免,、社會(huì)減免、農(nóng)村救濟(jì)工作,，是城鄉(xiāng)居民的最后一道保障線,，要作為當(dāng)前解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的重點(diǎn)工作來抓。

 加快城市居民最低生活保障制度建設(shè),，大力推進(jìn)擴(kuò)大保障面工作,。把國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，特別是省部屬企業(yè),、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工和礦山等企業(yè)的特困職工,，以及國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員作業(yè)最低生活保障工作重點(diǎn)，把人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的特困職工家庭全部納入保障范圍,，到今年年底,，全省城市居民最低生活保障人數(shù)要突破70萬人；2002年要把符合條件的城市生活困難居民全部納入最低保障范圍,，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄８鞯匾{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，多渠道籌集資金,，確保最低生活保障資金足額到位和有效使用。省政府將安排專項(xiàng)資金,，支持各地?cái)U(kuò)大最低生活保障面,，按照各市實(shí)現(xiàn)的保障人數(shù)給予補(bǔ)助，并適當(dāng)向省部屬特困企業(yè)較多,、保障任務(wù)較重的市傾斜,。有條件的地方可試行城鎮(zhèn)廉租房制度，逐步通過實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼形式解決城鎮(zhèn)最低生活保障線以下特困家庭的住房問題,。

 切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅因?yàn)?zāi)減免,、社會(huì)減免和救災(zāi)工作。自然災(zāi)害或重大疾病,、家庭缺乏勞動(dòng)力等,，是導(dǎo)致我省部分群眾生活困難的重要原因。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視救災(zāi)工作,，積極組織群眾生產(chǎn)自救,，確保受災(zāi)群眾的口糧供應(yīng),，做好救災(zāi)款物的發(fā)放。對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶,，在核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格按照“輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減,、特重全免”的原則,，確定農(nóng)業(yè)稅減免方案。同時(shí),，要按照規(guī)定，做好對(duì)農(nóng)村特困戶,、烈軍屬,、傷殘軍人、老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人,、殘疾人所承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅的社會(huì)減免工作,。減免程序和結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。不允許在災(zāi)減,、社減工作不到位的情況下，上門向困難戶征收和催交農(nóng)業(yè)稅款,。

 要堅(jiān)持和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、村民小組三級(jí)分管,，以村為主”的五保戶供養(yǎng)制度,，切實(shí)安排好農(nóng)村五保護(hù)的生活。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的附加等村級(jí)集體資金以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助資金,，要首先用于農(nóng)村五保戶的供養(yǎng),，確保五保戶的生活水平不下降、不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?。繼續(xù)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)村民開展互助互濟(jì)，幫助五保護(hù)解決生產(chǎn),、生活,、疾病救治等方面的困難。2002年力爭(zhēng)把全省符合條件的對(duì)象基本納入農(nóng)村五保護(hù)供養(yǎng)范圍,，同時(shí)逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，不斷改善五保護(hù)的生活條件。省政府將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金,，按照各地實(shí)際保障的五保護(hù)人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助,。



 五,、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)系困難戶制度

 要堅(jiān)持和完善原已建立的對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫扶,、扶貧聯(lián)系點(diǎn)等制度,。同時(shí)，今年內(nèi)要在全省政府系統(tǒng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)系特困戶制度,。采取組織推薦和自愿選擇相結(jié)合的辦法,，對(duì)建檔登記的城鄉(xiāng)特困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系，各級(jí)政府及各部門的負(fù)責(zé)同志一般應(yīng)聯(lián)系2－3戶,，其他工作人員一般應(yīng)聯(lián)系1－2戶,。機(jī)關(guān)工作人員也可以處（科）室為單位集體聯(lián)系若干戶的辦法進(jìn)行。建立聯(lián)系困難戶的制度,，加強(qiáng)干部與特困戶的經(jīng)常性聯(lián)系,，主要是為了及時(shí)了解、掌握困難戶的工作和生活情況,，了解,、掌握各級(jí)政府有關(guān)政策的執(zhí)行和落實(shí)情況，反映困難戶的要求和建議,，并力所能及地幫助解決一些具體困難和問題,。這項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào),、督促和檢查工作由各級(jí)政府指定一個(gè)部門具體負(fù)責(zé),。



 六、各級(jí)各部門齊抓共管,，形成全社會(huì)幫扶困難群眾的合力

 關(guān)于和幫助困難群眾是全社會(huì)的共同責(zé)任,，更廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與到幫扶困難群眾的活動(dòng)中來。各級(jí)政府及各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起解決好本地區(qū),、本部門困難群眾基本生活問題的責(zé)任,，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施,。各級(jí)計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政,、民政,、扶貧、勞動(dòng)保障,、工商,、稅務(wù)、教育,、衛(wèi)生等部門要想困難群眾之所想,，辦困難群眾之所需,，積極主動(dòng)地為解決困難群眾基本生活問題提供服務(wù)，多辦實(shí)事,。各企業(yè)和單位要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé),，防止和克服等靠要思想和畏難情緒，確保職工工資,、離退休人員的離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,，及時(shí)解決拖欠醫(yī)療費(fèi)的問題，主動(dòng)關(guān)心和幫助有特殊困難的職工,，盡可能把問題解決在基層,，解決在內(nèi)部。社會(huì)各界都要大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德,，廣泛開展多渠道,、多層次、多形式的關(guān)心和幫扶活動(dòng),。要將就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)工作延伸到街道,、社區(qū)，充分發(fā)揮街道,、社區(qū)在組織就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用,。支持工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織開展送溫暖活動(dòng),、希望工程、巾幗扶貧行動(dòng),、春蕾計(jì)劃等活動(dòng),。各級(jí)新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)政策和信息等方面的宣傳服務(wù),，努力形成全社會(huì)幫扶困難群眾的合力和氛圍。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把關(guān)心群眾的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

 安排好困難群眾的基本生活,，涉及面廣,，任務(wù)艱巨。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),，層層建立和落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,、負(fù)總責(zé),，精心組織,，搞好協(xié)調(diào)。各級(jí)政府都要建立聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)研究和解決工作中存在的重大問題,，并加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的檢查和督促。對(duì)于扎扎實(shí)實(shí)為困難群眾為實(shí)事的單位和個(gè)人,，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。各級(jí)政府及其工作人員都要按照黨的十五屆六中全會(huì)提出的“八個(gè)堅(jiān)持,、八個(gè)反對(duì)”的要求,，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，牢固樹立艱苦奮斗,、過緊日子的思想,，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng),、比闊氣,、圖享受、揮霍浪費(fèi)等不正之風(fēng),，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，深入實(shí)際，深入群眾,，關(guān)心群眾疾苦，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民群眾謀利益,，多為困難群眾辦實(shí)事,，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐好“三個(gè)代表”的重要思想，落實(shí)好十五屆六中全會(huì)精神,。



 安徽省人民政府

 二00一年十一月四日