• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2001]196號
• 【發(fā)布日期】2001-11-04
• 【生效日期】2001-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)各口岸查驗單位關于 提高口岸工作效率和人行福州中心支行,、省國稅局關于 加強出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務措施辦法的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)各口岸查驗單位關于
 提高口岸工作效率和人行福州中心支行、省國稅局關于
 加強出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務措施辦法的通知
 
（閩政辦［2001］196號）
各設區(qū)的市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校，中央各駐閩機構：

 為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步提高口岸工作效率的通知》（國辦發(fā)明電［2001］38號）和《中國人民銀行,、對外貿易經濟合作部,、國家稅務總局關于辦理出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務的通知》（銀發(fā)［2001］276號）精神，各駐閩口岸查驗單位分別提出了提高我省口岸工作效率的具體措施和辦法,，人行福州中心支行,、省國稅局也提出了加強出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務的具體促進措施和意見。經請示省政府領導,，現(xiàn)將上述部門出臺的措施和辦法印發(fā)給你們,，希望你們用足用好這些政策措施，切實提高我省的口岸工作效率,，進一步加強出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務,，千方百計緩解出口企業(yè)的資金困難，促進我省對外經貿事業(yè)的發(fā)展,。



 福建省人民政府辦公廳

 二00一年十一月四日



 各口岸查驗單位關于提高口岸工作效率和人行

 福州中心支行,、省國稅局關于加強出口退稅賬戶

 托管貸款業(yè)務的措施辦法





 一,、關于提高口岸工作效率的措施辦法

 （一）福州海關

 1．根據(jù)外貿特點和規(guī)律，調整人力資源配置,，延長工作時間,。全關區(qū)業(yè)務現(xiàn)場對出口貨物實行法定工作日及8小時以外預約申報、預約查驗加班制度,；在業(yè)務繁忙的馬尾青洲港現(xiàn)場試行周五通關服務時間延至晚上24點,，受理艙單傳輸?shù)确諘r間延至次日早上8點，提供24小時全天侯,、無假日服務,。

 2．成立通關事務應急處理協(xié)調專門機構，及時協(xié)助調處理通關過程中遇到的疑難問題,。成立“福州海關通關事務應急處理小組”并下設辦公室,，賦予其急決權。在總關業(yè)務大廳設立值班窗口和業(yè)務咨詢熱線,，在關區(qū)范圍內選調責任心強,、有奉獻精神、熟悉海關業(yè)務的骨干輪流值班,。對企業(yè)在通關過程中涉及的多個部門的疑難和應急問題,，統(tǒng)一受理，協(xié)調處理解決,，避免各部門相互推諉扯皮而企業(yè)投訴無門的狀況,，確保企業(yè)通關順暢。

 3．嚴格履行各項辦事時限承諾,。在單證合法,、齊全、有效的前提下,，自接受申報起,，出口貨物在1個工作日予以放行；需開驗的貨物在驗貨完畢后的半個工作日內予以放行,；應納稅的貨物,，于海關收到加蓋開戶銀行收訖戳記的稅、費《專用繳款書》或收到企業(yè)保證金后的半個工作日內予以放行,；經海關同意,，憑有效擔保接受申報的貨物比照上述作業(yè)時限予以放行；海關收到清潔艙單（異地出口收到電子
回執(zhí)）后,，3－5個工作日內完成核銷和簽發(fā)出口退稅報關單證明聯(lián)工作,。加工貿易合同審批時限為3個工作日，合同變更或延期時限為1個工作日。實行兌現(xiàn)承諾周報制度,，各業(yè)務現(xiàn)場必須將本周內履行承諾情況及原因書面報告分管關領導,。

 4．擴大適用“綠色通道”通關機制的企業(yè)數(shù)量。在總結經驗的基礎上,，根據(jù)企業(yè)資信狀況和進出口量,，確定新一批實行“綠色通道”通關機制的企業(yè)名單，力爭使更多進出口業(yè)務納入“綠色通道”,，充分發(fā)揮其快遞,、便捷的優(yōu)勢。

 5．落實大型高新技術企業(yè)通關便捷措施,。冠捷電子,、中華映管兩家企業(yè)被海關總署確定為適用通關便捷措施的高新技術企業(yè)，我關將認真落實其可享受的便捷措施,。鑒于有些便捷措施尚處試驗階段,，沒有經驗借鑒，我們要盡快研究制定有效的實施辦法,，按規(guī)定做好相關系統(tǒng)的調試工作,，配合企業(yè)適應新的通關模式。同時,，要積極支持更多的高新技術企業(yè)申報,，爭取海關總署的審批。

 6．深入開展行風民主評議活動,。以行風民主評議活動為契機,，改進工作作風，提高工作效率,，努力推動全關區(qū)業(yè)務工作上新臺階,。認真對照檢查工作中存在的問題，并采取措施及時整改,，廣泛接受社會各界的監(jiān)督,。

 7．密切與口岸各有關部門的聯(lián)系配合。針對省口岸與海防辦對福州口岸大通關情況調研究中發(fā)現(xiàn)的牽涉到我關的問題,，認真應對，積極整改,。完善溝通協(xié)調機制,，及時通報有關業(yè)務和工作信息。加強對報關行等中介組織的管理,，減少通關過程中的人為差錯,。進一步清理整頓海關監(jiān)管場所，促進經營單位完善設施,，加強內部管理,，提高工作效率,。

 （二）廈門海關

 1．改革查驗方式，加速驗放,。在進出口貨物查驗方面,，充分發(fā)揮科技設備效能，運用風險布控手段,，采取周六加班,、上門查驗、機器查驗等手段,，大幅度降低查驗率,，提高查獲率。2001年年內,，第二臺組合移動式集裝箱檢查設備啟用,，此系統(tǒng)7分鐘可完成一個集裝箱的查驗過程，進一步降低出口貨物的查驗率,，加快出口貨物的驗放速度,。

 2．完善中國電子口岸在廈門關區(qū)應用效率。加強與外管部門的聯(lián)系,，及時解決問題,，提高口岸的整體交通，并為下一步實現(xiàn)企業(yè)網上報關打好基礎,。

 3．轉關運輸駛入快速通道,。繼續(xù)加強與兄弟海關的聯(lián)系配合，實行“一次申報,、一次查驗,、一次放行”，確保轉關口岸的暢通,。

 4．擴大Ｆ通道的適用范圍,，對Ａ類企業(yè)實行綠色通道管理。從11月1日起,，將“Ｆ通道”的管理適用范圍由東渡辦事處擴大到全廈門口岸,，適用企業(yè)擴大到所有廈門市Ａ類生產型企業(yè)的非涉稅出口商品，并視情況擴大到全關區(qū),。

 5．根據(jù)海關總署的部署,，從11月1日起，對符合條件的廈門太古,、ＴＤＫ公司,、柯達公司、戴爾公司等4家企業(yè)，實行提前報關,、聯(lián)網報關,、快速通關、上門驗放,、加急通關,、擔保驗放等6項便捷通關措施，對戴爾公司還增加適用“加工貿易聯(lián)網管理”措施,，支持促進高新技術產業(yè)的發(fā)展,。

 6．擴大實行預歸類范圍。對一些信譽良好的大型企業(yè)進口的大宗貨物,，實行預歸類是加快貨物通關速度的最為直接,、最為有效的途徑。在已接受8家企業(yè)的申請并開展此類業(yè)務的基礎上,，繼續(xù)對以一般貿易方式進口的,、商品品種多、進口量大的Ａ類企業(yè)實行預歸類,。

 7．繼續(xù)推行“五個預申報”制度,。將監(jiān)管觸角前伸后移，通過預申報方式,，打開現(xiàn)場的通關“瓶頸”,。繼續(xù)推行完善自今年6月以來在東渡港實行的出口船期、進口船舶艙單,、船舶噸稅,、出口船舶單證、供船物料預申報“五個預申報”制度,，著力提高通關速度,，降低出口退關率，加快船舶在港周轉速度,。

 8．繼續(xù)對44家Ａ類企業(yè)實行先放后稅制度,，加快進口的通關速度，減輕企業(yè)擔保資金,，避免和大幅度減少企業(yè)滯港費,、倉儲費。

 9．改進工作作風,，提高辦事效率,。為進出口企業(yè)解決實際困難，提供最大的貿易便利,，在周六預約加班制度的基礎上，采取靈活措施，于11月1日起實行廈門口岸業(yè)務現(xiàn)場周六加班制度,，取消原先周六預約加班,；實行關務公開，通過宣傳欄,、公告欄以及在13個主要業(yè)務現(xiàn)場安裝觸摸屏,，將辦事程序、政策法規(guī),、廉政規(guī)定等內容對外公告,；積極參加福建省行風民主評議活動，進一步樹立“公仆意識”,、“服務意識”,；成立關領導晝夜值班制度，即時解決處理現(xiàn)場出現(xiàn)的突出問題,；通過行業(yè)協(xié)會舉辦政策宣講會,，讓企業(yè)廣泛了解海關新的政策規(guī)定。

 （三）福建出入境檢驗檢疫局

 1．積極轉移工作重點,，減少檢驗檢疫批次和項目,。引入風險管理機制，通過對進出口貨物實施風險分析,、分類監(jiān)管,，加快將檢驗檢疫工作重點轉移到涉及安全、衛(wèi)生,、健康,、環(huán)保、反欺詐和關系國計民生等重要方面,。對風險較低的貨物,，如進出口服裝、鞋帽等輕紡產品,、普通化工產品,、工藝陶瓷等，試行并逐步推廣監(jiān)管放行辦法,，根據(jù)進出口企業(yè)的管理水平和產品質量狀況等,，逐步減少檢驗檢疫批次和項目，并最終實現(xiàn)以監(jiān)管代替現(xiàn)行的批批檢驗檢疫,，加快整體通關速度,。

 2．著力轉變監(jiān)管方式，優(yōu)化檢驗檢疫流程,。在繼續(xù)大力推行ＩＳＯ9000,、ＨＡＣＣＰ等質量保證體系和產品質量許可,、衛(wèi)生注冊等認證認可制度的同時，通過開展對企業(yè)生產原料的前期普查,、過程檢驗和產品預檢等手段,，將把關工作前移，減少貨物出口環(huán)節(jié)的檢驗檢疫工作量,，縮短周期,；繼續(xù)完善進口貨物目的地檢驗檢疫制度，減輕進口貨物口岸查驗壓力,，有效提高通關速度,。加快推行出口企業(yè)分類管理制度。在進一步規(guī)范出口鞋類,、包裝,、化礦、陶瓷等生產企業(yè)分類管理并在總結經驗的基礎上,，全面開展出口機電產品生產企業(yè)和集裝箱的分類管理,，并逐步推廣到出口食品、動植物產品等方面,。對質量體系健全,、產品質量長期穩(wěn)定的出口企業(yè)，實行一類企業(yè)管理,，對其生產的出口貨物,，以監(jiān)管為主，檢驗檢疫為輔,，抽檢比率不超過10％,，抽檢之外的貨物由企業(yè)自檢，經確認后直接出證放行,。積極推行免驗制度,，大力支持符合免驗條件的企業(yè)申請獲取免驗資格。

 3．有效轉變工作手段,，增強檢驗檢疫技術水平,。2001年內再投入1800萬元，用于添置實驗室儀器設備和建設信息化基礎設施,。一方面,，加快建設“罐頭食品及農食畜微生物實驗室”、“工業(yè)品及日用消費品安全檢測中心”,、“華東地區(qū)鞋檢測中心”,、“轉基因產品及ＤＮＡ檢測監(jiān)定實驗室”等六個重點實驗室及相關亟需實驗室，進一步增強福建檢驗檢疫系統(tǒng)實驗室綜合實力,，為提高通關效率提供強有力的檢測技術支持,。另一方面,，抓緊以廣域網為中心環(huán)節(jié)的信息化基礎設施建設，提高技術平臺等級,，同時加快電子轉單,、電子報檢、電子簽發(fā)原產地證書“三電工程”的應用推廣,，2001年內百分之百的出口企業(yè)實行電子報檢、電子簽發(fā)原產地證書,，以檢驗檢疫信息化推動口岸通關效率的提高,。

 4．切實轉變工作作風，進一步提升工作效能和服務質量,。突出政務公開,、依法把關，著力提高工作效能和服務質量,。通過對公開的內容和形式進行全面檢查清理,，完善檢驗檢疫法律法規(guī)、收費標準,、工作流程,、辦事時限和廉潔自律規(guī)定等方面的政務公開，更好地接受企業(yè)和地方監(jiān)督,。同時,，按照中國加入世界貿易組織進程，抓緊清理,、修訂和完善檢驗檢疫業(yè)務規(guī)范,，并根據(jù)質量管理體系的原則，在年內全面建立各部門,、各專業(yè)的檢驗檢疫作業(yè)指導書,，以規(guī)范化促進把關服務質量和效率，提高檢驗檢疫整體效能,。繼續(xù)完善重點企業(yè)聯(lián)系制度和“綠色通道”,、24小時預約檢驗檢疫、主要業(yè)務部門節(jié)假日值班等便利企業(yè)的服務措施,，盡可能方便企業(yè),。

 （四）廈門出入境檢驗檢疫局

 1．改進口岸檢驗檢疫工作方式，加快貨物驗放速度,。（1）深化業(yè)務融合,，努力完善檢驗檢疫“六個一”工程。對進境貨物木質包裝的檢疫,、非大宗貨物的重量鑒定,、廢物檢驗檢疫由一個部門負責,，實行一次抽樣、一次檢驗檢疫,、一次衛(wèi)生除害處理,。（2）實施本局新制定的檢驗檢疫出口商品分類管理辦法。對實行一,、二類管理的出口商品減少抽檢比例,，做到監(jiān)管有效，方便進出,。（3）對輸往重點國家的出境貨物木質包裝,，采取集中檢疫處理、分批驗放的辦法,；對管理條件達到要求的集裝箱公司的集裝箱出口（適載檢驗）實行集中檢驗,。

 2．凡已經產地檢驗檢疫的出口貨物，進一步縮短口岸查驗時間,。（1）對實施驗證方式查驗的,，做到隨到隨辦，口岸換證時間不超過30分鐘,。（2）對實施核查貨證方式查驗的,，口岸查貨時間不超過半個工作日。（3）對預驗,、并批,，分批以及需出具證書的貨物，從受理報檢到簽發(fā)《出境貨物通關單》的時間不超過2個工作日,。

 3．減少辦事環(huán)節(jié),，特事特辦。（1）對來自動植物疫區(qū)的定期班輪和本港小型船舶采取個別抽檢的辦法,，減少登輪次數(shù),。需要檢驗檢疫的，可先靠泊后登輪,。符合條件的國際航行船舶實行電訊檢疫,，在現(xiàn)有電訊檢疫率53％的基礎上，爭取達到60％,。（2）簡化出入境貨物檢驗檢疫退單審批手續(xù),，方便進出。（3）出入境貨物報檢單證不齊全的,，在不影響檢驗檢疫的前提下,，企業(yè)出具保函，允許先報檢,，后及時補齊單證,。（4）為“9?8”投洽會等國際大型會展設立優(yōu)先通道和參展貨物專用報檢窗口,，特殊情況參展貨物可直接運往現(xiàn)場檢驗檢疫。

 4．實行預約,、延時服務,。窗口部門堅持6天工作、7天服務,。檢驗檢疫處（所）在8小時工作時間以外和節(jié)假日預約加班服務,；對辦理國際航行船舶進出口岸檢疫手續(xù)和公估業(yè)務實行24小時服務。

 5．全面應用和完善“三電”工程,，提高電子報檢效率,。年底前，增加新設備并安裝調試,，完成升級改造，完善以電子報檢,、電子轉單,、電子簽證為主要內容的“三電”工程的推廣應用。在目前電子報檢量達到總報檢量的90％的基礎上,，試行直通式電子報檢,。

 6．廈門轄區(qū)內出入境貨物允許異地報檢。根據(jù)廈門實際情況,，對轄區(qū)內的出入境貨物,，可憑報檢人意愿在廈門檢驗檢疫局聯(lián)檢中心窗口或所屬各分支機構報檢，方便企業(yè),，加快口岸通關速度,。

 7．實行新的檢驗檢疫流程管理，對廈門口岸大宗出入境貨物,，逐步對外公開檢驗檢疫流程時限,，嚴格執(zhí)行本局向社會公布的第一批34種（類）大宗出入境商品檢驗檢疫時限規(guī)定。

 8．積極推行檢驗檢疫政務公開,，增加工作透明度,。各報檢窗口公開檢驗檢疫的有關法律、法規(guī),、政策和辦事程度,、工作流程、收費標準,。

 （五）福建海事局

 1．本局轄區(qū)內各分支局和海事處在有外貿出口任務的口岸實行24小時值班,，各級領導堅持帶班，值班做到人員在崗,、服務周到,、記錄完整,、正確；值班人員對服務對象做到“隨到隨辦,、急事先辦,、辦就辦好”。

 2．保證及時地受理口岸船舶電訊申報,，掌握船舶動態(tài),，預先辦妥口岸手續(xù)，對進出港及裝卸貨時間不足24小時的船舶（除特別規(guī)定外）,，可一次性辦理進出口岸手續(xù),。

 3．支持非一類口岸的沙、石等特殊大宗貨物和鮮活貨物就近就地組織出口,，簡化手續(xù),，方便進出。

 4．舉辦危險貨物集裝箱裝箱檢查員培訓班和危險貨物申報員培訓班,，提高相關從業(yè)人員的整體素質,，以便工作中密切協(xié)調配合，共同提高工作效率,。

 5．嚴格執(zhí)行國務院［1995］175號令,，原則上不登輪查驗；對交通部規(guī)定的需要進行開航前檢查的船舶,，預先通知船東提前做好受檢準備,，船舶到港即查，絕不因為實行開航前檢查而影響船期,，真正做到開航前檢查和促進外貿出口兩不誤,。

 6．強化通航環(huán)境整治，為船舶安全進出港提供保障,。密切關注一些地方在航道上設網捕魚和一些港口無序挖沙作業(yè)等,，協(xié)助當?shù)卣?lián)合清障，保證航道暢通,。

 （六）廈門海事局

 1．不折不扣地貫徹執(zhí)行國務院［1995］175號令,，堅持船舶進出口岸查驗不登輪，手續(xù)岸上辦,。加強與口岸查驗單位協(xié)作配合,，提高工作效率，縮短辦事時間,，努力降低企業(yè)的經營成本,。

 2．對國際航線班輪、郵輪繼續(xù)實行“就地一次性辦結”制度，重點保障,，優(yōu)先辦理,，養(yǎng)活船舶、游客等候時間,。

 3．繼續(xù)為兩岸試點直航船舶提供優(yōu)質服務,，在《臺灣海峽兩岸間
水路運輸許可證》、《臺灣海峽兩岸間船舶營運證》和有關證書有效期內,，一般一次查驗后不再重復檢查,。

 4．堅持全天24小時受理船舶申報和辦理進出港手續(xù)。窗口部門在申報,、查檢,、辦證、收費等環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一個窗口辦理,、一次性辦妥,、一條龍服務”。對符合辦理條件,、手續(xù)完備的事項隨到隨辦,。對手續(xù)不齊的，受理人員一次性告知,，盡量減少內部周轉時間。

 5．認真做好開航前檢查工作,，對船舶開航前檢查和安檢復查的申請,，提前24小時預約服務。檢查時間一般不超過6小時,，復查時間一般不超過2小時,。

 6．對裝載危險貨物船舶現(xiàn)場監(jiān)裝監(jiān)卸需要加班加點的申請，從原規(guī)定提高24小時縮短為提前12小時預約服務,；船舶殘油,、油渣、油泥在港接受處理,，油輪排放壓艙水,、洗艙水、艙底水,，船舶進行舷外拷鏟,、油漆等作業(yè)申請，符合條件的,，在工作時間內隨到隨辦,。對持異地《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》的，免于辦理換證手續(xù)。

 7．大力整治通船環(huán)境,，定期組織海域聯(lián)合清障,，加強日常和夜間巡邏，保證船舶進出港和靠泊安全,。及時受理水上交通事故和船舶污染事故的報告和求助,，提高應急反應能力。

 8．加大投入,，不斷改善辦公條件,，充分發(fā)揮電腦處理信息快速、準確,、高效的優(yōu)點,，在受理船舶申報、辦理進出港手續(xù)和計費等環(huán)節(jié)實現(xiàn)自動化管理,。

 9．公開收費標準,，嚴格按照國家規(guī)定的費種、費率標準和經物價部門核準的收費許可項目征收,。

 10．推行政務公開,，加強機關效能建設，自覺接受社會監(jiān)督,。設立公告牌,、投訴箱和投訴電話，公開執(zhí)法人員守則,、辦事程序和時限,，聘請廉政監(jiān)督員，增加透明度,。

 （七）省公安邊防總隊

 1．認真貫徹國務院［1995］175號令《
國際航行船舶進出中華人民共和國口岸檢查辦法》的要求,，除港口邊防檢查工作規(guī)范中要求登輪檢查的船舶外，一律在岸上辦理進出口手續(xù),，確需登輪的,，應經邊檢站站長書面審批。對航行重點航線的船舶不再實行普遍的船體檢查,，而是視情抽查,。抽查的重點是：一是有違法違規(guī)紀律的船舶；二是停泊在封閉性不好,、管理不善港區(qū)內的船舶,；三是有違法犯罪嫌疑的船舶；四是首次來港的船舶,。對需要登輪檢查的船舶,，邊檢站事先應通知船方或代理，說明理由，合理安排勤務,，保證不耽誤船期,。

 2．逐步實行計算機網絡電子報檢，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢,，在加強監(jiān)管的同時,，方便船方貨主。

 3．積極參與口岸查驗單位聯(lián)合辦公,。有條件的邊檢站要在地方政府的統(tǒng)一組織協(xié)調下,，克服困難，建立和完善查驗單位聯(lián)合辦公制度,，實行一幢樓辦公,，一條龍服務。

 4．在條件成熟的口岸推行入境船舶預檢制度,。經邊檢站批準,，無違法違規(guī)記錄、遵紀守法,、信譽良好的船舶在進口岸時,，可以通過代理和邊檢站預先申報檢查手續(xù)，船舶到港后辦理正式檢查手續(xù)的同時,，即可上下人員,，裝卸貨物，盡量縮短檢查時間,。

 5．改進進出口岸國際航行船舶的監(jiān)護管理辦法,。除特殊情況外，對在港外輪不再實行全程監(jiān)護,，改為梯口監(jiān)護、碼頭巡視,、海上巡查等相結合的監(jiān)管方法,，有條件的邊檢站要積極推行卡口管理、電視監(jiān)控的方法,。對停泊在封閉性好,、管理措施完善、交通便捷的港區(qū)內的外輪,，一般情況下應采取巡視巡查的方法,，不派專人進行監(jiān)護。

 6．清理不適應新形勢的規(guī)章和規(guī)定,，廢止與現(xiàn)有法律,、法規(guī)精神相違背的管理措施。通過加強內部管理、嚴格落實各項檢查工作規(guī)范,，實現(xiàn)對入出境人員和交通工具的有效監(jiān)管,，減少不必要的約束規(guī)定，禁止給管理相對人增加法定之外的義務,。

 7．改革內部辦事程序,，完善勤務機制，提高工作效率,。嚴格落實24小時值班制度,，公開值班人員和值班領導的聯(lián)系辦法，保證隨到隨辦,，遇有問題及時處理,。在辦證審批環(huán)節(jié)推行“一張表格、一次說清”的辦事制度,，檢查,、辦證、收費必須在同一地點集中辦公,，簡化工作環(huán)節(jié),，方便群眾辦事。

 8．推行警務公開,，促進公正執(zhí)法,。在執(zhí)勤現(xiàn)場設立公告牌，公開邊檢手續(xù),、旅客的權利和義務,。設立咨詢服務臺，負責接待旅客的咨詢,，指導辦理邊檢手續(xù),，解釋邊檢法律、法規(guī),。公開值班領導姓名,、以及公安部入出境管理局、邊防總隊,、邊防檢查站三級投訴電話,。在執(zhí)勤現(xiàn)場、辦證室公開收費項目,、標準,、處罰依據(jù)及檢查人員守則。并將上述公開的內容印制成警務公開手冊,，向群眾發(fā)放,，方便群眾查詢和辦理,。

 （八）廈門邊檢總站

 1．認真做好出入境旅客檢查服務工作。根據(jù)旅客流量,，上足警力,，開足驗證通道，不讓旅客排長隊等侯,，做到檢查員每檢查一位旅客平均時間不超過45秒鐘,，92％旅客排隊侯檢不超過30分鐘。

 2．積極改進對入出境旅游船的檢查管理辦法,，根據(jù)大型旅游船載客量大,、泊港時間短的特點，采取更為有效,、簡便和寬松的檢查方式,，對載客量2000人的旅游船的檢查時間一般控制在一個半小時內。

 3．要嚴格執(zhí)行國務院關于《
國際航行船舶進出中華人民共和國口岸檢查辦法》,，對國際航行船舶一般實行岸上辦理進出口手續(xù),，確需登輪辦理手續(xù)和檢查時，必須經過批準,。

 4．繼續(xù)改革對進出口岸國際航行船舶的監(jiān)護管理辦法,，實行梯口監(jiān)護,、碼頭巡視、海上巡查和閉路電視監(jiān)控等相結合的監(jiān)管方式,，以營造寬松的口岸環(huán)境,。

 5．海港實行全天24小時辦理船舶進出口岸手續(xù),。單證齊全的，一般在30分鐘內辦妥,；辦理各種證件,，手續(xù)齊全的，一次性辦妥,。對單證,、手續(xù)不齊全的,，填寫
回執(zhí)單,，說明情況，第二次辦妥,?？崭圻厵z站實行值班留守待命工作制度,，誤點航班取消之前不撤崗,。

 6．大力支持港口外貿運輸事業(yè)的發(fā)展，加快船舶運轉,，對個別外輪確需從二類口岸進出的,，經上級主管部門批準后，可特許靠泊,，并克服人員少,、條件差和工作量大的困難，積極做好進出上述口岸國際航行船舶的檢查,、監(jiān)護和管理工作,。

 7．認真實行警務公開制度，在執(zhí)勤現(xiàn)場設立舉報箱和三級投訴電話,，自覺接受社會各界監(jiān)督,。

 （九）國家外匯管理局福建省分局

 1．組織各級外匯管理部門認真學習貫徹《國務院辦公廳關于進一步提高口岸工作效率的通知》精神和省政府的工作要求，提高認識,，增強責任感和工作主動性,，進一步轉變工作作風，不斷提高外匯金融服務水平,，努力為擴大外貿出口做出貢獻,。

 2．采取切實有效措施，確?？诎峨娮印俺隹谑諈R系統(tǒng)”正常運行,。（1）業(yè)務量較大的外匯局可向電信部門申請上網專線（如ＤＤＮ、ＡＤＳＬ專線）,，通過使用先進網絡通訊方式,，有效地提高口岸系統(tǒng)發(fā)單和數(shù)據(jù)下載速度。（2）加強與海關的溝通配合,，深入企業(yè)調研,，及時解決企業(yè)運用口岸系統(tǒng)辦理出口報關、出口收匯核銷業(yè)務中遇到的問題,。（3）定期（每月5日,、20日）匯總全省外匯局口岸系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，制作《出口收匯系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)錯漏問題報告表》電傳外管總局,，由總局協(xié)調海關總署針對具體問題做出處理意見,，使口岸系統(tǒng)不斷規(guī)范完善。（4）授權未設立外匯管理機構的人民銀行縣支行通過建設出口收匯核銷遠程服務系統(tǒng)解決企業(yè)領單,、核銷不便的問題,，全面實現(xiàn)出口企業(yè)就地領單就地核銷,。（5）認真做好口岸執(zhí)法系統(tǒng)的宣傳培訓工作，落實出口企業(yè)核銷員培訓考核上崗制度,，建立健全口岸系統(tǒng)熱線服務制度,，及時解決和解答企業(yè)遇到的困難和問題，努力確保系統(tǒng)順暢運行,。

 3．改進外匯帳戶管理,，對符合條件的中資企業(yè)，可以向外匯局申請在中資外匯指定銀行開立外匯結算帳戶,，并按上年度出口總額的15％保留限額外匯,。對上年度出口收匯核銷考核評為“出口收匯榮譽企業(yè)”的，其保留限額外匯的比例可由15％提高到30％,，以促進出口加快資金周轉,，降低匯率風險與匯兌風險。

 4．在年出口500萬美元以上且出口收匯核銷業(yè)務正常的外商投資企業(yè)中推廣企業(yè)收匯核銷輔助管理系統(tǒng),，允許企業(yè)通過輔助管理系統(tǒng)自行辦理核銷,，提高出口收匯核銷效率。



 二,、關于積極推動出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展的措施和辦法

 （一）人行福州中心支行

 1．提高認識,，增強拓展業(yè)務主動性。要充分認識辦理出口退稅帳戶托管貸款業(yè)務是銀貿雙贏選擇,，當前我省外貿出口形勢不容樂觀,，各商業(yè)銀行開辦出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務是緩解企業(yè)流動資金周轉困難，支持企業(yè)擴大出口的重要舉措,，同時也是商業(yè)銀行自身推動信貸品種創(chuàng)新,，培育業(yè)務新增長點的需要，從長遠經營來看,，哪家商業(yè)銀行搶先登陸這一市場,，就會取得業(yè)務發(fā)展的主動權。為此各商業(yè)銀行要按照商業(yè)性貸款經營原則強化管理,，在切實加強對借款企業(yè)出口退稅相關單據(jù)真實有效審查的基礎上,，增強工作主動性，積極推動出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展,。特別強調的是,，各商業(yè)銀行要防止片面認為開辦出口退稅賬戶托管貸款是完成政府和央行的行政性任務，具體實施中還要克服把風險防范建立在有關部門承諾還貸上的消極行為,。

 2．切實改進金融服務,，提高服務效率。各商業(yè)銀行要結合貫徹黨的十五屆六中全會精神,，切實改變工作作風,，增強服務意識，提高工作效率,。各行要從實際出發(fā),，根據(jù)出口退稅賬戶托管貸款的特點，完善信貸管理機制,，落實承辦貸款業(yè)務的具體職能部門,，明確分支機構的審批權限，完善這一業(yè)務的綜合授權工作,，適度下放審批權限,，簡化貸款手續(xù)，提高工作效率,。

 3．做好出口退稅專用賬戶的開立工作,。各商業(yè)銀行在開立出口退稅專用賬戶管理上改審批制為報備制，重點要明確賬戶專門用途和使用期限,。為方便出口企業(yè)開戶,，對原貸款銀行、基本賬戶開戶行未發(fā)放出口退稅賬戶托管貸款或企業(yè)原出口退稅賬戶托管貸款已結清,，要根據(jù)企業(yè)自己意愿選擇銀行轉移專用賬戶,，有關銀行不得附加不合理條件進行干預。

 4．運用多種融資方式提供綜合配套金融服務支持外貿出口,。在總結經驗基礎上,，既要積極對外貿出口企業(yè)提供打包貸款、進出口押匯,、進出口保函,、進出口信用證等多種形式的表內外融資，也要積極采用國際保理,、福費廷等國際通行的信貸方式,，還要積極探索馳名商標質押貸款，倉儲商品保全貸款,，形成多品種的組合貸款,，支持企業(yè)進出口的資金需要。同時要發(fā)揮金融業(yè)的網點和信息優(yōu)勢,，積極為外貿出口企業(yè)提供財務顧問,、投資管理和信息咨詢等“一攬子”優(yōu)質快捷的金融服務。

 5．加強協(xié)作與配合,。銀行要將支持外貿出口發(fā)展為己任,，積極主動加強與各級稅務機關、各級外經貿主管部門的溝通與合作,，各方積極配合確保信息及時溝通和貸款期間企業(yè)出口退稅專用賬戶唯一性,、固定性,，切實防范信貸風險。

 （二）省國稅局

 1．統(tǒng)籌安排,，用足用好出口退稅指標,。要站在全局的高度，講政治,、顧大局,，充分認識到及時穩(wěn)妥合法地辦理出口退稅，對促進外貿發(fā)展,，進而對促進經濟發(fā)展的重要意義,。繼續(xù)積極爭取并管好、用好出口退稅指標,，在加強管理,、從嚴審核的前提下，不斷加快出口退稅進度,。對現(xiàn)有的出口退稅指標,，統(tǒng)籌考慮、合理安排,，在兼顧退稅進度基本平衡的同時,，分清主次、輕重,、緩急,，對重點企業(yè)和重點創(chuàng)匯增長企業(yè)，根據(jù)申報速度和退稅指標結余等情況,，優(yōu)先辦理退稅,，讓有限的退稅指標發(fā)揮出最大限度的效用。

 2．加大新“免,、抵,、退”稅辦法的執(zhí)行力度。對有進出口經營權的生產企業(yè)自營或委托出口的自產貨物,，積極鼓勵并支持其選擇新的“免,、抵、退”稅管理辦法,，并加強組織領導,，密切征、退稅部門的聯(lián)系,，抓好摸底調查,，積極開展宣傳、輔導和培訓工作，及時清理結算,、處理好遺留問題,，保證新舊政策的平穩(wěn)過渡。

 3．積極配合商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務,，退稅賬戶托管貸款業(yè)務是緩解退稅指標不足,、解決企業(yè)流動資金周轉困難、支持企業(yè)擴大出口的重要舉措,。繼續(xù)推動并配合各商業(yè)銀行做好出口退稅抵押貸款業(yè)務，確保貸款企業(yè)出口退稅專用帳戶的唯一性,，保證退稅款退入此專戶,，并按照國家法律、法規(guī)規(guī)定,，為商業(yè)銀行查詢出口退稅企業(yè)資信情況提供方便,。

 4．改進工作作風，提高工作效率,。以黨的十五屆六中全會精神為指標,，進一步聯(lián)系工作實際，深入開展機關效能建設,，加強進出口稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約,，強化出口退稅管理，規(guī)范審核審批手續(xù),，切實履行限時辦稅服務承諾,，及時做好出口退稅接單、審單工作,，對企業(yè)申報退稅的受理,、審批、退庫等實行“一條龍”服務,，全方位,、多層次、多渠道地提供優(yōu)質高效服務網絡,，不斷提高服務水平,。