• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2001]111號
• 【發(fā)布日期】2001-11-26
• 【生效日期】2001-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉 整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉
 整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
 
（黔府辦發(fā)〔2001〕111號）
各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）精神,，經(jīng)省人民政府同意,，特作如下通知：



 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí),，加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度

 關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)，是關(guān)系到扭轉(zhuǎn)我省安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢,、確保全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要而緊迫的工作,。各級人民政府（地區(qū)行署）要切實(shí)加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施,。尤其是關(guān)閉整頓小煤礦任務(wù)較重的縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立以縣（市,、區(qū)）長,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力人員,，嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2001〕68號文件和《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作安排意見的通知》（黔府辦發(fā)電〔2001〕121號）的要求,，迅速采取措施，扎實(shí)有效地做好工作,。

 各地對國有煤礦礦辦小井,、國有煤礦礦區(qū)范圍（即國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦,、“四證”（采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證書）不全小煤礦,、生產(chǎn)高硫高灰煤炭（灰分超過40％,、含硫超過3％）以及年生產(chǎn)能力3萬噸以下的小煤礦等“五個(gè)一律關(guān)閉”的煤礦，要采取有力措施,，確保在今年11月底前全部予以關(guān)閉,。

 對應(yīng)予關(guān)閉的小煤礦，省各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé),，限期注銷或吊銷其證照,，并由縣級人民政府組織實(shí)施關(guān)閉，各自治州,、市人民政府和各地區(qū)行署發(fā)布公告?？h（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要組織力量炸毀井筒,，填平場地,，按要求恢復(fù)植被或復(fù)墾。同時(shí)要制定并采取有效措施,，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃,。

 對已關(guān)閉而又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織煤監(jiān),、國土資源,、監(jiān)察、公安,、鄉(xiāng)企等部門予以堅(jiān)決打擊,，對業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上要依法予以重罰；觸犯刑律的,，要移送司法機(jī)關(guān),，依法追究刑事責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查處關(guān)閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題,。對由于各級政府工作人員濫用職權(quán),、失職瀆職、徇私舞弊,，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部參股辦礦,，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護(hù),，造成應(yīng)關(guān)閉小煤礦遲遲未能關(guān)閉的,，要依法依紀(jì)查處,。



 二、加大煤礦的整改力度

 凡“五個(gè)一律關(guān)閉”之外的所有煤礦,，均列入整頓的范圍,，其中小煤礦整頓的重點(diǎn)是：（1）礦井通風(fēng)以及防瓦斯、防塵,、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設(shè)施建設(shè)必須符合貴州煤礦安全監(jiān)察局,、貴州省煤炭工業(yè)局《關(guān)于印發(fā)貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收辦法的通知》（黔煤安監(jiān)辦字〔2001〕55號）和《煤礦安全規(guī)程》的要求；（2）包括煤礦礦長在內(nèi)的井下作業(yè)人員必須具備一定的安全專業(yè)知識,，并接受國家認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的安全和操作技能培訓(xùn),；（3）煤礦開采符合環(huán)保要求，排放污染物達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),；（4）煤炭資源．回采率符合國家有關(guān)規(guī)定,，對煤炭資源的利用合理，礦業(yè)秩序良好,。

 省屬國有煤礦整頓的重點(diǎn)是：（1）“一通三防”設(shè)施及通風(fēng),、瓦斯監(jiān)測檢測、瓦斯抽放等各項(xiàng)安全措施符合貴州煤礦安全監(jiān)察局,、貴州省煤炭工業(yè)局《關(guān)于印發(fā)貴州省國有煤礦安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法的通知》（黔煤安監(jiān)一字〔2001〕68號）和《煤礦安全規(guī)程》要求,；（2）徹底消除重大安全隱患，安全生產(chǎn)責(zé)任制健全,、落實(shí),。

 煤礦整頓驗(yàn)收工作要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求,，加快進(jìn)度,。各自治州、市人民政府和各地區(qū)行署要在督促小煤礦按規(guī)定進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上,，組織有關(guān)部門按照黔府辦發(fā)電〔2001〕121號文件的要求抓緊進(jìn)行驗(yàn)收,。做好驗(yàn)收工作，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任,；二要強(qiáng)化政府和驗(yàn)收人員的責(zé)任，實(shí)行驗(yàn)收責(zé)任追究制度,；三要對生產(chǎn)能力大,、基礎(chǔ)好、具備安全生產(chǎn)條件的煤礦優(yōu)先組織驗(yàn)收,；四要對停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生和經(jīng)兩次驗(yàn)收仍不合格的煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉,；五要認(rèn)真落實(shí)驗(yàn)收意見。驗(yàn)收合格的,，必須由驗(yàn)收人員及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣（市,、區(qū)）及各自治州、市人民政府和地區(qū)行署負(fù)責(zé)人逐級審核簽字,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，由省政府有關(guān)部門重新核發(fā)“四證”后，方可恢復(fù)生產(chǎn),。全省煤礦整頓驗(yàn)收工作于2001年底前結(jié)束,。



 三、規(guī)范開辦程序,，加強(qiáng)煤礦監(jiān)管

 （一）嚴(yán)格并規(guī)范新建和技改擴(kuò)能礦井的審批程序和標(biāo)準(zhǔn),。新開辦煤礦必須布局合理，在系統(tǒng),、設(shè)施,、回采率、環(huán)保,、用工制度及意外傷害保險(xiǎn),、開辦資金、礦井規(guī)模,、技術(shù)保障及構(gòu)成等方面符合標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得開辦,。對已驗(yàn)收合格,、具有一定規(guī)模和條件，需要進(jìn)行技改擴(kuò)能的小煤礦,，各地要制定規(guī)劃,、實(shí)施方案和具體的扶持引導(dǎo)政策。關(guān)閉整頓小煤礦期間,，暫不批準(zhǔn)新建小煤礦項(xiàng)目,。

 （二）嚴(yán)格“四證”的審核發(fā)放工作。按照國辦發(fā)〔2001〕68號文件精神,，“四證”的審核發(fā)放權(quán)一律上收到省,，其中省國土資源部門負(fù)責(zé)采礦許可證的審核發(fā)放；省級煤炭管理部門負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證的審核發(fā)放,；煤炭企業(yè)取得采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省工商行政管理部門申請登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。

 （三）把此次換證和發(fā)證工作同關(guān)閉整頓小煤礦,、恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收工作緊密結(jié)合起來。有關(guān)部門要對本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進(jìn)行全面清理,，凡是予以關(guān)閉的小煤礦所持有的各種證照,，要在2001年11月底前全部依法予以注銷或吊銷,；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗(yàn)收合格并由省人民政府批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的,，重新核發(fā)各種證照,；經(jīng)整頓后仍達(dá)不到規(guī)定要求的，有關(guān)證照必須在年底前全部注銷或吊銷,。小煤礦關(guān)閉整頓期間,，暫停審核發(fā)放新的“四證”。

 （四）各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī),，對以承包,、轉(zhuǎn)包等方式開采煤炭資源的煤礦，進(jìn)行認(rèn)真的清理,，并依法嚴(yán)肅處理,。



 四、加大對煤炭市場經(jīng)營秩序的整頓力度

 各級經(jīng)貿(mào),、監(jiān)察,、國土資源、工商,、公安,、煤炭部門及供電企業(yè)要按照省政府的統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場經(jīng)營秩序的清理整頓工作,。對收購,、承運(yùn)無證非法煤礦的煤炭產(chǎn)品，無煤炭經(jīng)營資格企業(yè)經(jīng)營煤炭產(chǎn)品,，為無證非法煤礦提供電力,、火工產(chǎn)品的單位和個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時(shí),，對經(jīng)營煤礦許用設(shè)備,、器材和安全儀表的單位和個(gè)人進(jìn)行認(rèn)真的清理整頓。



 五,、嚴(yán)格勞動用工管理,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作

 （一）煤礦用工必須按有關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ稀⒐膊块T備案,。其從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動用工合同,，嚴(yán)禁業(yè)主與從業(yè)人員違法簽訂“生死合同”。煤礦企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)定的勞動衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品,。嚴(yán)禁女工和未成年人從事井下作業(yè),。

 （二）煤礦井下作業(yè)人員必須接受國家認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，否則,，不得上崗,。礦長持有的（礦長資格證書）由省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核,、發(fā)證,；特殊工種作業(yè)人員《職業(yè)資格證書》的培訓(xùn)、考核工作由各礦務(wù)局（公司）和各地,、州,、市煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)，發(fā)證工作由貴州煤礦安全監(jiān)察局管理,。煤礦從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和日常安全技術(shù)教育由各礦務(wù)局 （公司）和縣級煤炭管理部門負(fù)責(zé),，未經(jīng)培訓(xùn)的人員，不得上崗,。



 六,、確保小煤礦的安全投入

 煤礦維簡費(fèi)的收取、管理和使用必須嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費(fèi)集中管理使用意見的通知》（黔府辦發(fā)〔1998〕44號）和省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)煤礦維簡費(fèi)管理確保煤礦安全生產(chǎn)的通知》（黔府企〔2001〕29號）的規(guī)定執(zhí)行,。同時(shí),，維簡費(fèi)的提取和使用，必須定期接受煤炭主管部門和財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。



 貴州省人民政府辦公廳

 二00一年十一月二十六日