• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】云政辦發(fā) 〔2001〕 204號
• 【發(fā)布日期】2001-12-12
• 【生效日期】2001-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見文件的實施辦法的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見文件的實施辦法的通知

(云政辦發(fā) 〔2001〕 204號)



 各州,、市、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：



 根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕44號)精神，為建立和完善我省適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的蠶繭流通體制,，營造良好的蠶繭生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,，維護廣大農(nóng)民和經(jīng)營者的利益,，促進全省繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康,、穩(wěn)定發(fā)展,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》,，提出以下實施辦法，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?



 一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識?



 (一)深化蠶繭流通體制改革,，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè),，順應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的一項重大的改革舉措，是繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)和必然選擇,。我省蠶繭流通體制改革雖然取得了一定進展,，但長期以來政企不分、供需脫節(jié),、部門分割等問題依然困擾我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。因此，深化我省蠶繭流通體制改革勢在必行,。各級政府及有關(guān)部門要以江澤民總書記"三個代表"的重要思想為指導(dǎo),，把深化蠶繭流通體制改革放在重要的位置；要認(rèn)真學(xué)習(xí)國辦發(fā)〔2001〕44號文件,，用文件精神統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，用改革的精神指導(dǎo)和推動蠶繭流通體制改革,；要向廣大農(nóng)民和經(jīng)營者宣傳國辦發(fā)〔2001〕44號文件精神,，調(diào)動廣大農(nóng)民和經(jīng)營者的積極性，踴躍參與蠶繭流通體制改革,。通過深化蠶繭流通體制改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，理順經(jīng)營關(guān)系,，建立政企分開,、供需結(jié)合、市場統(tǒng)一的格局和貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營機制,；充分發(fā)揮市場在繭絲資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用,，為我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的體制保障。?



 二,、改革完善鮮繭收購管理體制和價格管理方式,，逐步實現(xiàn)市場條件下鮮繭收購的有序經(jīng)營



 (二)鮮繭收購堅持相對集中的原則,，適當(dāng)放寬收購渠道，允許具備條件的繅絲,、絲綢生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營單位進行收購,。鮮繭收購單位必須進行鮮繭收購資格認(rèn)定，在獲得《云南省鮮繭收購資格證書》和營業(yè)執(zhí)照后方可從事鮮繭收購,，并在與農(nóng)民簽訂的合同所約定的地區(qū)范圍內(nèi)進行,。?



 (三)實行鮮繭收購資格認(rèn)定制度。由省經(jīng)貿(mào)委會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省計委,、省工商行政管理局依據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)發(fā)《鮮繭收購資格中質(zhì)量保證的基本條件(暫行)》(質(zhì)檢辦監(jiān)聯(lián)〔2001〕232號)制定《云南省鮮繭收購資格認(rèn)定細(xì)則》，并組織實施,。對符合條件的申請單位,，頒發(fā)《云南省鮮繭收購資格證書》并報國家經(jīng)貿(mào)委備案。



 (四)經(jīng)營單位持《云南省鮮繭收購資格證書》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T進行登記注冊或變更登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。無《云南省鮮繭收購資格證書》的經(jīng)營單位,，工商行政管理部門不得辦理登記注冊。?



 (五)對鮮繭收購資格實行動態(tài)管理,，每兩年審核一次,，并進行不定期檢查。對不符合要求或轉(zhuǎn)讓,、倒賣資格證書的經(jīng)營單位,，由省經(jīng)貿(mào)委取消其鮮繭收購資格，并通知該經(jīng)營單位在10天內(nèi)到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記,，拒不辦理的,，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。?



 (六)無《云南省鮮繭收購資格證書》和營業(yè)執(zhí)照的單位和個人,，不得經(jīng)營鮮繭收購業(yè)務(wù),，違者一律取締，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰,。?



 (七)省經(jīng)貿(mào)委會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省計委、省工商行政管理局于每年5月初以前向社會公布鮮繭收購單位名單及有關(guān)情況,。?



 (八)鮮繭收購價格和干繭供應(yīng)價格列入省級定價目錄,，實行省級政府指導(dǎo)價格。每年收購季節(jié)前,，由省計委會同省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)蠶繭市場供求情況,、生產(chǎn)成本、國內(nèi)、國際市場價格情況等因素制定中準(zhǔn)價格和浮動幅度,。省級授權(quán)由各地州市政府(行署)價格主管部門會同有關(guān)部門,，根據(jù)省定中準(zhǔn)價格和浮動幅度確定具體價格。制定價格時還必須做好毗鄰地區(qū)(省際間,、各地州市,、各縣之間)價格的協(xié)調(diào)和銜接工作，保持地區(qū)間價格基本平衡,。?



 (九)蠶繭經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價格的規(guī)定,，在收購、銷售活動中明碼標(biāo)價,，價格公開,，并做好價格的宣傳解釋工作，不得抬級抬價或壓級壓價,，維護生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益。各級政府價格主管部門必須依照《中華人民共和國價格法》和《云南省價格管理條例》的規(guī)定,，加強對蠶繭收購價格的管理和監(jiān)督檢查工作,，嚴(yán)肅查處抬級抬價、壓級壓價,、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為,，在蠶繭價格發(fā)生劇烈波動時，適時采取價格行政干預(yù)措施,，以保持蠶繭市場價格的基本穩(wěn)定,。?



 三、改革完善蠶種產(chǎn)銷體制,，強化質(zhì)量監(jiān)督,，為培育優(yōu)良蠶種和保護蠶繭資源提供有力保障



 (十)為促進蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶種,，允許蠶種跨地區(qū)流通,。在蠶種流通過程中，為防止微粒子病傳播和保證優(yōu)良蠶種的生產(chǎn)使用,，凡省內(nèi)生產(chǎn)和省外,、國外進入我省的任何蠶種，須經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳蠶種質(zhì)量檢驗部門檢驗檢疫,，核發(fā)《云南省蠶種質(zhì)量合格證》后,，方可進行流通。未經(jīng)檢驗,、檢驗不合格或假冒的蠶種不允許在省內(nèi)流通或飼養(yǎng),，違者一經(jīng)查實，全部就地銷毀。省外蠶種流入我省,，其經(jīng)營單位與我省經(jīng)營單位一視同仁,，需持所在地頒發(fā)有效的《蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書》和營業(yè)執(zhí)照,，我省蠶種流向省外,，其經(jīng)營單位應(yīng)自覺配合省外有關(guān)部門的檢驗檢疫。?



 (十一)實行蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營資格認(rèn)定制度,。資格認(rèn)定工作由省農(nóng)業(yè)廳承擔(dān),。具體制定《云南省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認(rèn)定細(xì)則》,，組織認(rèn)定工作的實施,。資格認(rèn)定依照《蠶種管理暫行辦法》(中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第22號令)和《云南省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認(rèn)定細(xì)則》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行,。對符合條件的申請單位,，由省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)《云南省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書》,，并報農(nóng)業(yè)部和國家經(jīng)貿(mào)委備案,。



 (十二)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營單位持《云南省蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營資格證書》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理注冊登記或變更登記,，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。無《云南省蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營資格證書》的單位,，工商行政管理部門不得辦理登記注冊。?



 (十三)對蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營資格實行動態(tài)管理,。由省農(nóng)業(yè)廳每年審核一次，審核時間為每年11月,。對不符合要求的生產(chǎn),、經(jīng)營單位，由省農(nóng)業(yè)廳取消其生產(chǎn),、經(jīng)營資格,，并通知經(jīng)營單位在10天內(nèi)到原登記的工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記。拒不辦理者,，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。?



 (十四)無《云南省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書》和營業(yè)執(zhí)照的單位,，不得生產(chǎn),、經(jīng)營蠶種,，違者一律予以取締。禁止向無證單位和個人出售經(jīng)營用蠶種,。我省蠶種經(jīng)營單位不得購買和使用無資格證書,、營業(yè)執(zhí)照的單位和個人提供的蠶種，不得使用未經(jīng)檢驗的蠶種,；對檢驗不合格的蠶種及供種單位,，由省蠶種檢驗部門向社會公布。?



 (十五)由省農(nóng)業(yè)廳按照《蠶種管理暫行辦法》(農(nóng)業(yè)部第22號令)有關(guān)規(guī)定進行蠶種質(zhì)量檢驗,、檢疫工作,，確保我省蠶農(nóng)飼養(yǎng)合格良種。?



 (十六)蠶繭收購經(jīng)營單位要切實提供質(zhì)量意識,，建立健全質(zhì)量保證體系,，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。蠶繭質(zhì)量的監(jiān)督檢查由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及所屬的省纖維檢驗所負(fù)責(zé)組織實施,。?



 (十七)干繭交易根據(jù)國家的統(tǒng)一要求和部署,，逐步開展公證檢驗。并以公證檢驗的結(jié)果作為交易結(jié)算的質(zhì)量依據(jù),。公證檢驗由省纖維檢驗所承擔(dān),。?



 四、深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革,，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營體制?



 (十八)以縣為重點，深化全省繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革,。省經(jīng)貿(mào)委,、省農(nóng)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門要做好全省繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的指導(dǎo)和服務(wù)工作,，幫助企業(yè)順利開展貿(mào)工農(nóng)一體化改革,。?



 (十九)各基地縣要從實際出發(fā)，根據(jù)自愿的原則,，不搞強制命令,，積極推行農(nóng)民樂于接受的公司(工廠)與農(nóng)民的連接模式，建立經(jīng)濟利益共同體,，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系,，穩(wěn)定鮮繭收購秩序。?



 (二十)在我省貿(mào)工農(nóng)一體化改革現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,，已建立貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營模式的基地縣要進一步加以完善,；正在著手改革或還沒有改革的基地縣要抓緊時間，推進改革,，盡早實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化,。省級繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，所涉及到的貿(mào)工科農(nóng)各方要抓緊制定組建全省繭絲綢集團的計劃和實施方案，力爭早日邁出實質(zhì)性步伐,。在貿(mào)工農(nóng)一體化改革中,，鼓勵擁有市場、先進技術(shù)的外商和國內(nèi)企業(yè)參與我省繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革,，在市場,、技術(shù)、人才等方面高起點建立我省繭絲綢集團公司,。?



 (二十一)在實施繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革中,，要逐步完善利益分配機制，切實保護廣大農(nóng)民的利益,?？刹扇∨c農(nóng)民簽定合同，建立長期合作關(guān)系,；為農(nóng)民提供蠶桑生產(chǎn)系列化技術(shù)指導(dǎo),、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù),；向蠶桑種養(yǎng)進行投入,，應(yīng)用技術(shù)、資金等手段扶持蠶桑生產(chǎn),；向農(nóng)民二次返利,；吸收農(nóng)民入股、參與經(jīng)營管理等方式,，確保農(nóng)民利益和蠶桑種養(yǎng)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,。



 五、加強蠶?；亟ㄔO(shè),，促進蠶繭生產(chǎn)規(guī)模化?



 (二十二)根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則和我省發(fā)展蠶桑的資源優(yōu)勢,，按照"積極發(fā)展,、總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、相對集中、配套開發(fā)"的原則,，培育壯大一批蠶桑生產(chǎn)基地縣,、基地鄉(xiāng)、基地村,。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,，實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營,，進一步提高我省蠶絲綢產(chǎn)業(yè)的集中度和科技水平,，充分發(fā)揮我省蠶繭生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，為提高我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力打下堅實的基礎(chǔ),。?



 (二十三)蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè),，由省農(nóng)業(yè)廳按照全省繭絲綢工作會議所確定的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位,、目標(biāo)任務(wù)和布局原則,，統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批進行扶持建設(shè),。"十五"期間,，選擇具有較好基礎(chǔ)的縣(區(qū)、市),，扶持建設(shè)一批蠶繭生產(chǎn)基地鄉(xiāng),，基地鄉(xiāng)內(nèi)重點建設(shè)基地村。?



 (二十四)完善蠶桑生產(chǎn)配套設(shè)施,。按照蠶繭基地建設(shè)思路,，每個基地村建立相應(yīng)規(guī)模的小蠶共育室；每個基地鄉(xiāng)配套建立一個?？普竞鸵蛔Q種催青室,；每個縣配套建立一個蠶桑站和一個桑蠶品種比試基地及桑樹良種采穗園。目前已具備配套設(shè)施的縣,、鄉(xiāng),、村要進一步加以改進和完善。以此形成一批相對集中,、配套開發(fā)的蠶繭生產(chǎn)基地。?



 六,、加大金融對貿(mào)工農(nóng)一體化改革的扶持力度?



 (二十五)積極增加對繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的信貸資金投入,。各金融部門要根據(jù)全省繭絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蠶桑生產(chǎn)布局，以市場為導(dǎo)向,，對有信譽的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營企業(yè)在資金貸款等方面優(yōu)先給予支持,。同時有關(guān)銀行要安排好蠶繭收購資金，杜絕向農(nóng)民收購打白條的現(xiàn)象,。?



 (二十六)各金融機構(gòu)對信譽高,、效益好、風(fēng)險低的蠶繭經(jīng)營單位,，特別是貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè),，貸款利率可執(zhí)行不上浮或少上浮,。?



 (二十七)積極探索繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營貸款擔(dān)保基金的設(shè)立,，降低或防范商業(yè)銀行貸款投入的風(fēng)險,。?



 七、加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?



 (二十八)深化全省蠶繭流通體制改革由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),。有關(guān)地州市和基地縣(區(qū),、市)經(jīng)貿(mào)委應(yīng)明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項工作，確定承擔(dān)此項工作的科室和人員,。省計委,、省農(nóng)業(yè)廳、省工商行政管理局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省外經(jīng)貿(mào)廳、人民銀行昆明中心支行等部門要按照國辦發(fā)〔2001〕44號文件中相應(yīng)的工作要求,，積極發(fā)揮各部門的作用,，互相配合，共同做好深化蠶繭流通體制改革的各項工作,。?



 (二十九)建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度,。隨著蠶繭流通體制改革的深入和市場化的發(fā)展，政府對蠶繭的管理方式要進一步從行政干預(yù)轉(zhuǎn)變到依法管理,、加強服務(wù)方面上來,。省經(jīng)貿(mào)委、省計委,、省工商行政管理局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省農(nóng)業(yè)廳,、省外經(jīng)貿(mào)廳在鮮繭收購期間,，將組織聯(lián)合執(zhí)法組進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并形成制度,。各地州市,、基地縣(區(qū)、市),，也要在轄區(qū)內(nèi)進行執(zhí)法檢查,。及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題,，確保蠶繭流通有序通暢,。?



 (三十)結(jié)合全國改革進程和我省實際，深化蠶繭流通體制改革的各項工作,，從明年起陸續(xù)啟動,。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓緊時間,，采取有力措施，使深化蠶繭流通體制改革的各項工作落到實處,，確保全省蠶繭流通體制改革順利進行,。?



 本實施辦法，自2002年2月1日起執(zhí)行,。







云南省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日