• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2001]65號
• 【發(fā)布日期】2001-12-15
• 【生效日期】2001-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見

(冀政[2001]65號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2001〕20號）精神,，提高城市綠化水平,，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見,。



 一,、城市綠化工作的主要目標(biāo)



 到2002年，全省城市人均公共綠地面積達(dá)到7．3平方米,，建成區(qū)綠化覆蓋率33％,，建成區(qū)綠地率25％，城市中心區(qū)人均公共綠地面積3平方米,；到2005年,，人均公共綠地面積達(dá)到8．2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37％,，建成區(qū)綠地率30％,，城市中心區(qū)人均公共綠地面積4平方米；到2010年,，人均公共綠地面積達(dá)到10．2平方米,，建成區(qū)綠化覆蓋率42％，建成區(qū)綠地率35％,，城市中心區(qū)人均公共綠地面積6平方米,，初步建成“環(huán)、楔,、廊,、園、帶,、場”布局合理,，喬,、灌、花,、草,、藤有機(jī)配置，平面綠化與立體綠化,、人文景觀與自然景觀,、城區(qū)與郊區(qū)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化綠化體系。



 二,、采取切實措施,，加快城市綠化建設(shè)



 （一）加快編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。2002年底前所有設(shè)區(qū)城市和縣級市要編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃,；2003年底前所有縣城要編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃,。已經(jīng)編制完成、但尚不符合城市綠化建設(shè)要求的,，要進(jìn)行重新審視和修訂,，于2002年底前完成。



 設(shè)區(qū)城市和縣級市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須報省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),，縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須報設(shè)區(qū)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),。批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會公示，接受公眾監(jiān)督,，納入城市總體規(guī)劃并認(rèn)真組織實施,。



 （二）嚴(yán)格實行城市“綠線”管制制度。城市公共綠地,、生產(chǎn)綠地,、防護(hù)綠地、生態(tài)綠地和城市主干道綠地的“綠線”范圍在城市總體規(guī)劃,、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中劃定,，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，依法強(qiáng)制實施,。2002年底前所有設(shè)區(qū)城市、縣級市要完成“綠線”劃定工作,；2003年底前,，所有縣城要完成“綠線”劃定工作。



 城市“綠線”范圍內(nèi)的土地嚴(yán)禁改作它用,。因特殊原因,，確需改變綠化用地性質(zhì)的，需經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后,，報省建設(shè)行政主管部門組織專家論證并批準(zhǔn),。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中,，要嚴(yán)格控制建筑密度，擴(kuò)大綠地面積,。老城區(qū)目前拆遷難度較大的,，要把“綠線”先劃出來，逐步創(chuàng)造條件拆房還綠,。要嚴(yán)格保護(hù)重點園林,、古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹名木,，對影響景觀環(huán)境的建筑,、游樂設(shè)施等要逐步遷移。城市內(nèi)所有建設(shè)項目須經(jīng)城市綠化行政主管部門審查,，并加蓋綠化配套建設(shè)審批專用章（綠色圖章）后,，規(guī)劃部門方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。（三）加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè),。按服務(wù)半徑3000米的要求,，規(guī)劃建設(shè)10公頃以上的綜合性公園；按服務(wù)半徑2000米的要求,，規(guī)劃建設(shè)4―10公頃的區(qū)級公園,；按服務(wù)半徑500米的要求，規(guī)劃建設(shè)一批總量適宜,、單體面積3000平方米左右的小區(qū)公園,、小游園或綠化廣場，保證居民都能在500米的范圍內(nèi)享受到公園,、綠地,。要充分利用城市的文化背景、名勝古跡,、歷史遺存,，建設(shè)文化公園、歷史公園,、遺址公園,；充分利用城市的自然條件建設(shè)植物園、動物園,、生態(tài)公園,、濕地公園、鳥類公園及其他主題公園,；集中游樂設(shè)施,，建設(shè)專門為兒童服務(wù)的兒童公園或大型游樂公園。沒有公園的縣級市和縣城,，在“十五”期間要建成一處功能完善,、設(shè)施齊全并具有一定規(guī)模的綜合性公園,。



 增加城市中心區(qū)綠地。要合理調(diào)整用地布局,，留足綠化用地,，集中建設(shè)綠地。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，逐步遷出有污染企業(yè),，置換土地優(yōu)先進(jìn)行綠化建設(shè)。加大拆除違章建筑,、臨時建筑力度,，騰出的土地優(yōu)先建綠。各類建設(shè)項目要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綠地,；所有單位,、小區(qū)要拆除臨時搭建的房屋，挖潛增綠,。積極“破硬還綠”,，減少現(xiàn)有硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的停車場要逐步改為林蔭嵌草停車場,；大力發(fā)展屋頂綠化,、垂直綠化、庭院綠化,、陽臺綠化,、立交橋等特殊空間綠化，提高綠視率,，增加城市綠量,。



 加強(qiáng)城市環(huán)城生態(tài)綠色屏障建設(shè)。充分利用城市的外環(huán)路,、防洪堤,、護(hù)城河等，在城市周圍建設(shè)具有一定寬度和生態(tài)效果的環(huán)城綠化隔離林帶,；充分利用城市外圍的山體,、丘陵、水體,、荒地,、灘涂等建設(shè)大面積的城郊森林、風(fēng)景林地,、高效農(nóng)田林網(wǎng)；在城市組團(tuán)之間,、污染區(qū)域與生活區(qū)域之間,，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶。



 加強(qiáng)城市綠色廊道建設(shè),。在城市的上風(fēng)口及城市適宜部位,，建設(shè)大片楔形綠地，溝通城郊綠地和中心區(qū)綠地之間的聯(lián)系,，引導(dǎo)新鮮空氣進(jìn)入城市中心區(qū),。沿城市道路、河道,、高壓線走廊,，要建設(shè)一定寬度的城市道路綠廊。充分利用和保護(hù)現(xiàn)有城市水體,，建設(shè)濱水園林景觀,。以綠化為主要手段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市,、區(qū)兩級城市迎賓線,。加強(qiáng)城市生態(tài)大道、園林大道,、林蔭大道,、景觀大道建設(shè)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路,、鐵路兩側(cè)綠色通道建設(shè),，城市出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與綠化建設(shè)。



 加強(qiáng)生產(chǎn)綠地和運動綠地建設(shè),。在城市周邊要謀劃建設(shè)大型苗圃,、溫室、花卉生產(chǎn)基地,、花卉市場,。鼓勵和支持郊區(qū)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展苗木,、草坪,、花卉產(chǎn)業(yè)。充分運用國家土地政策,，建設(shè)城郊大型運動公園,，謀劃建設(shè)城市體育運動訓(xùn)練基地。結(jié)合市區(qū)公園,、廣場及小區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)運動、休閑、游憩場所建設(shè),。結(jié)合高校后勤服務(wù)改革,，集中組織建設(shè)大學(xué)生體育運動場館及其環(huán)境綠化建設(shè)。繼續(xù)搞好單位,、居住區(qū)綠化及拆墻透綠工作,。



 （四）切實保證城市綠化用地。采取多種方式增加城市綠化用地,，提高綠化用地在城市用地中的比例,。在城市國有土地上建設(shè)公共綠地，土地由政府采取劃撥方式提供,。征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地,，按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。各類工程建設(shè)項目配套綠化用地,，要一次提供,，統(tǒng)一征用，同步建設(shè),。城市道路綠地要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路綠化設(shè)計規(guī)范》,。在城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離林帶及運動綠地，其用地涉及的耕地,，可視作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,，不作為耕地減少進(jìn)行考核。



 （五）努力增加城市綠化資金投入,。城市綠化建設(shè)要堅持以政府投入為主的方針,，在財政預(yù)算中安排必要的資金，保證城市綠化工作的需要,。要拓寬資金渠道,，引導(dǎo)社會資金用于城市綠化建設(shè)，建立穩(wěn)定的,、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制,。城市內(nèi)的所有建設(shè)項目要按規(guī)定建設(shè)綠地及相應(yīng)配套設(shè)施，所需投資列入項目預(yù)算,。對不能按要求建設(shè)綠地或建設(shè)綠地達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,，要按照《河北省城市綠化用地補(bǔ)償費、臨時占用費》繳納辦法,，向城市園林綠化行政主管部門繳納綠化用地補(bǔ)償費,，全部用于異地綠化。要鼓勵集體出資,、個人捐資,、貸款,、利用外資進(jìn)行綠化建設(shè)，可通過拍賣道路,、廣場冠名權(quán)等多種形式,，籌集綠化資金。



 （六）進(jìn)一步強(qiáng)化城市綠化執(zhí)法管理,。各級城市建設(shè)、規(guī)劃和園林綠化行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),，強(qiáng)化城市綠化在城市規(guī)劃管理中的“一票否決權(quán)”,。堅決查處侵占綠地、砍伐樹木的行為,。因城市建設(shè)需要,，一次性砍伐或移植胸徑15厘米以上城市樹木100株以上的，必須報省建設(shè)行政主管部門審批,。城市古樹名木不得砍伐和遷移,，所有工程建設(shè)項目要盡量繞開古樹名木；因特殊情況,，確實繞不開古樹名木的,，要經(jīng)專家論證，報省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),。對于違規(guī),、違法破壞綠化的大案、要案和越權(quán)審批案件,，要嚴(yán)肅處理并予以曝光,。積極推行城市綠化企業(yè)資質(zhì)審驗制度、綠化工程招投標(biāo)制度,、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制度,。總投資在20萬元以上的園林綠化工程建設(shè)項目都必須實行招投標(biāo)管理,。



 （七）深入開展創(chuàng)建園林城市活動,，推動活動向縣級市和縣城延伸。要建立創(chuàng)建園林城市年度達(dá)標(biāo)責(zé)任制,，爭取到2010年形成“二群”（環(huán)渤海,、環(huán)京津園林城市群）“二帶”（沿“京深”、“京九”園林城市帶）的園林城市群體,。



 （八）進(jìn)一步深化園林行業(yè)改革,。按照政企分開、事企分開,、建管分開,、管養(yǎng)分開，建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu)，充實管理人員,，強(qiáng)化政府對城市綠化的宏觀管理職能,。將城市綠化的施工與養(yǎng)護(hù)作業(yè)逐步推向市場。引入競爭機(jī)制,，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”,。把綠化建設(shè)和建立土地貯備中心制度結(jié)合起來。積極培育規(guī)劃設(shè)計,、工程建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理、花木盆景等城市園林綠化市場,，推進(jìn)園林行業(yè)向社會化,、市場化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變,。



 三,、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地做好城市綠化工作



 各級政府要把城市綠化工作放到突出位置,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，落實目標(biāo)責(zé)任制，市長要對城市綠化工作負(fù)主要責(zé)任,。城建,、規(guī)劃、林業(yè),、國土資源,、計劃、水利,、文化,、文物等有關(guān)部門，要按照加快城市綠化發(fā)展的總體要求,，根據(jù)各自職責(zé)分工,，密切配合，互相支持,，共同推動城市綠化事業(yè)的發(fā)展,。



 要充分發(fā)動群眾進(jìn)行綠化建設(shè)，積極開展全民義務(wù)植樹活動,。加強(qiáng)對城市綠化的宣傳,，增強(qiáng)市民的環(huán)境保護(hù)意識和綠化意識。認(rèn)真組織好“一人一樹”植樹活動,，開展認(rèn)建,、認(rèn)養(yǎng)綠地樹木活動,，引導(dǎo)和組織群眾種紀(jì)念樹、建紀(jì)念林,，做好技術(shù)指導(dǎo)和苗木供應(yīng),，提高植樹成活率和保存率。



 二○○一年十二月十五日