• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2001]132號
• 【發(fā)布日期】2001-12-30
• 【生效日期】2001-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局等部門 關(guān)于整頓和規(guī)范全省地圖市場秩序意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局等部門
 關(guān)于整頓和規(guī)范全省地圖市場秩序意見的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕132號2001年12月30日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省測繪局、工商行政管理局,、新聞出版局、外經(jīng)貿(mào)廳,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和西安海關(guān)《關(guān)于整頓和規(guī)范全省地圖市場秩序的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見

 （省測繪局,、省工商局,、省新聞出版局、省外經(jīng)貿(mào)廳,、

 省質(zhì)監(jiān)局,、西安海關(guān)）



 改革開放以來，我省地圖市場發(fā)展十分迅速,，社會(huì)各方面對地圖的需求越來越大,，每年公開出版地圖150多種，發(fā)行各種交通旅游圖100多萬張,。地圖產(chǎn)品已由紙質(zhì)地圖向電子地圖,、數(shù)字地圖、多媒體地圖,、網(wǎng)上地圖等各種載體形式發(fā)展,。附有地圖圖形的文化用品、工藝品,、紀(jì)念品,、玩具等產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，各種報(bào)刊,、影視,、廣告、標(biāo)牌,、展覽使用地圖圖形的頻率也越來越高,。地圖以其莊重、直觀易讀的特點(diǎn),，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。

 在我省地圖市場繁榮和發(fā)展的同時(shí)，地圖市場秩序混亂的問題日漸突出,。主要表現(xiàn)在一些損害我國領(lǐng)土主權(quán),、民族尊嚴(yán)，帶有嚴(yán)重政治性問題的地圖產(chǎn)品在市場上多有流通,；有的教科書中插附地圖,，將回歸祖國后的“澳門特別行政區(qū)”錯(cuò)誤地標(biāo)注為回歸前的名稱注法“澳門地區(qū)”；一些地圖產(chǎn)品漏繪南海諸島,、釣魚島,、赤尾嶼和臺(tái)灣島；一些經(jīng)營銷售的地圖產(chǎn)品,，國界線繪制錯(cuò)誤,，有的經(jīng)省外引進(jìn)到我省銷售的地圖產(chǎn)品,，對臺(tái)灣省的標(biāo)志嚴(yán)重違背了“一個(gè)中國”的原則；還有一些不具備編制出版地圖資格的單位,、個(gè)體經(jīng)營者非法編制出版地圖,，侵權(quán)盜版，假冒偽劣,，粗制濫造,。這些地圖產(chǎn)品在社會(huì)上生產(chǎn)、銷售,、展示,，不僅損害了廣大消費(fèi)者和合法地圖生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，干擾了正常的地圖市場秩序,，而且嚴(yán)重?fù)p害了國家利益,、民族尊嚴(yán)和我國的形象，造成了極為嚴(yán)重的政治影響,。為維護(hù)我國版圖的尊嚴(yán),，嚴(yán)厲打擊地圖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售,、出版,、展示中的違法行為，促進(jìn)地圖市場健康有序發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕79號）精神,，現(xiàn)就整頓和規(guī)范全省地圖市場秩序工作提出以下意見：



 一、任務(wù)和目標(biāo)

 全省整頓和規(guī)范地圖市場秩序的任務(wù)和目標(biāo)是：以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范地圖市場工作的重要性,、迫切性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，按照國辦發(fā)〔2001〕79號文件的要求,，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取集中行動(dòng),、專項(xiàng)治理的方式,，嚴(yán)肅查處非法編制出版地圖產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營、銷售,、展示存在政治性問題的地圖產(chǎn)品行為,；依法加強(qiáng)地圖產(chǎn)品報(bào)審制度；加大對進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的監(jiān)管力度,；加強(qiáng)對地圖管理的法制建設(shè)和宣傳教育,，力爭用一年左右的時(shí)間，徹底改變?nèi)〉貓D市場的混亂狀況,，使帶有政治性問題的地圖產(chǎn)品基本杜絕,，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn),，人民群眾的國家版圖意識(shí)普遍提高,，政府對地圖市場的監(jiān)管力度明顯增強(qiáng),，地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和管理走上規(guī)范化、法制化的軌道,。



 二,、內(nèi)容和措施

 （一）嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營地圖產(chǎn)品的行為,。

 全省測繪,、工商行政管理,、新聞出版,、外經(jīng)貿(mào),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和西安海關(guān),，要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，依法加強(qiáng)對地圖生產(chǎn)經(jīng)營單位和地圖市場的管理,，嚴(yán)肅查處各種非法編制出版和生產(chǎn)經(jīng)營地圖產(chǎn)品的行為,。對未經(jīng)審批超范圍出版地圖的，必須予以禁止,；對市場上銷售的侵權(quán)盜版,、買賣書號、一號多用以及盜用出版單位名稱和書號的地圖產(chǎn)品,，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予違法經(jīng)營者以通報(bào),、罰款、沒收非法所得,、停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的處理,；對假冒偽劣和粗制濫造的地圖產(chǎn)品，要查封其生產(chǎn)基地,，追究委?。ㄎ疲┤说呢?zé)任；對市場上銷售的無編制單位,、無出版單位,、無地圖審圖號的“三無”地圖，要當(dāng)場沒收,，并對違法經(jīng)營者給予處罰,；對沒有按規(guī)定程序報(bào)審的地圖產(chǎn)品，一律不得出版,、銷售或展示,；對雖經(jīng)審核批準(zhǔn)，但未按審核批準(zhǔn)樣圖生產(chǎn)的,，也要予以嚴(yán)肅處理,；對非法經(jīng)營地圖產(chǎn)品的交易市場,，要堅(jiān)決予以取締。

 （二）嚴(yán)厲查處存在政治性問題地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和展示者,。

 各市政府,、各有關(guān)部門要高度重視，突出重點(diǎn),，精心組織,，周密部署，對地圖市場開展一次全面深入的大檢查,。要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn),、銷售和展示損害國家主權(quán)、違背“一個(gè)中國”原則的地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為,，認(rèn)真查處在各種媒體上錯(cuò)繪,、漏繪國家版圖的地圖產(chǎn)品，以及公開銷售和非法復(fù)印屬于國家秘密地圖及地圖產(chǎn)品的單位和個(gè)人,。要對全省公共場所以各種形式展示和使用的地圖進(jìn)行重點(diǎn)檢查,，尤其要對主要交通干道旁附有地圖圖形的廣告、標(biāo)牌實(shí)行地毯式檢查,。要把各城市的主要街道,、文化娛樂場所、車站,、碼頭,、機(jī)場、學(xué)校和展覽館,、旅游景點(diǎn)等作為重點(diǎn)清理部位,。要加強(qiáng)對文化用品、工藝品,、玩具,、紀(jì)念品、報(bào)刊,、影視,、標(biāo)牌、廣告,、展覽等,，以及互聯(lián)網(wǎng)上登載的涉及地圖圖形產(chǎn)品的監(jiān)管力度。對存在政治性問題的地圖產(chǎn)品,，凡在公共場所展示,、使用和在網(wǎng)上登載的，要責(zé)令立即撤換；在市場上銷售的,，要當(dāng)場收繳,；正在加工生產(chǎn)的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)并收繳其產(chǎn)品,。對帶有損害國家主權(quán),、違背“一個(gè)中國”原則的地圖產(chǎn)品，要堅(jiān)決予以銷毀,。今后,，凡企事業(yè)單位和個(gè)人生產(chǎn),、銷售帶有政治性問題地圖產(chǎn)品的,，除查處生產(chǎn)、銷售的單位和個(gè)人外,，還要追究地方政府和主管部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。

 （三）加大對進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的監(jiān)管力度。

 省測繪局要會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳,、西安海關(guān),，加強(qiáng)對我省加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。對此項(xiàng)業(yè)務(wù)中進(jìn)料,、來料及制成品復(fù)出口中涉及地圖圖形產(chǎn)品的,，要嚴(yán)格審批備案手續(xù)。省內(nèi)企業(yè)凡進(jìn)口涉及中國地圖圖形的產(chǎn)品,，必須按規(guī)定程序送審,；對加工貿(mào)易方式生產(chǎn)出口的涉及任何規(guī)格樣式的地圖產(chǎn)品都必須送審。省外經(jīng)貿(mào)廳在審批含有地圖產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí),，要驗(yàn)證測繪行政主管部門的地圖審核批準(zhǔn)文件,，并在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》上作相應(yīng)的注明。西安海關(guān)要對進(jìn)出口地圖產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)存在政治性問題的地圖產(chǎn)品,，一律予以扣留，并移送省測繪局處理,。對進(jìn)出口中逃避海關(guān)監(jiān)管,、走私地圖產(chǎn)品的，一律予以沒收,，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。

 （四）加強(qiáng)地圖市場監(jiān)督管理。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)對地圖產(chǎn)品編制,、印刷,、出版、復(fù)制,、生產(chǎn),、銷售,、展示、引進(jìn),、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，做到環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)格把關(guān),。對發(fā)現(xiàn)的地圖市場上銷售的非法地圖出版物和非法地圖印刷品,，要及時(shí)查處收繳；對發(fā)現(xiàn)的省內(nèi)各大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)銷售的地球儀和附有地圖圖形的文化用品,、工藝品,、紀(jì)念品等存在損害我國領(lǐng)土主權(quán)，有嚴(yán)重政治性錯(cuò)誤和違背“一個(gè)中國”原則的產(chǎn)品,，要當(dāng)場查處收繳并予以銷毀,。

 （五）加強(qiáng)國家版圖意識(shí)的宣傳教育和地方法制建設(shè)。

 各級政府,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)國家版圖意識(shí)的宣傳教育,，開展地圖知識(shí)的普及和培訓(xùn)活動(dòng)，提高全民的國家版圖意識(shí),。要充分利用廣播,、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等現(xiàn)代傳媒手段,，大力宣傳樹立國家版圖意識(shí)的重要性,，使廣大干部和群眾了解完整的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。各級教育部門要把樹立國家版圖意識(shí)作為中小學(xué)愛國主義教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，列入教學(xué)計(jì)劃,。教學(xué)地圖和教學(xué)輔導(dǎo)地圖讀物是最直觀的教材，必須保證質(zhì)量,，不得隨意編制出版,。

 省測繪局在認(rèn)真做好地圖內(nèi)容的審核和備案的同時(shí)，要建立和完善地圖審核報(bào)送樣圖備案制度,，逐步減少和簡化審批手續(xù),，搞好公共服務(wù)。要會(huì)同省工商行政管理局制定有關(guān)附有地圖圖形廣告的管理規(guī)定,。要結(jié)合整頓和規(guī)范地圖市場秩序的實(shí)際,，起草《陜西省編制出版和制作地圖產(chǎn)品管理辦法》，為我省地圖市場規(guī)范有序,、繁榮發(fā)展作好保障,。



 三、工作要求

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

 省政府已經(jīng)成立全省整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管副省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，省測繪局局長任副組長，省測繪局,、工商行政管理局,、新聞出版局、外經(jīng)貿(mào)廳,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、國土資源廳和西安海關(guān)等部門分管副廳長（副局長、副關(guān)長）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省測繪局,，省工商行政管理局、新聞出版局,、外經(jīng)貿(mào)廳,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國土資源廳和西安海關(guān)各指派一名處級干部參加辦公室工作,。

 各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)抓好本行政區(qū)域內(nèi)的整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作,。

 （二）時(shí)間安排。

 2002年1月,，召開全省整頓和規(guī)范地圖市場秩序電視電話會(huì)議,，動(dòng)員、部署全面開展整頓和規(guī)范全省地圖市場秩序工作,。

 2002年1－6月,，全省各設(shè)區(qū)市政府組織有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)地圖市場進(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查,。

 2002年7－12月,，各設(shè)區(qū)市要在檢查的基礎(chǔ)上，有針對性地開展地圖法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng),，全面完成整頓和規(guī)范地圖市場的各項(xiàng)任務(wù),。

 （三）檢查驗(yàn)收。

 全省整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。各設(shè)區(qū)市政府要在2002年10月底以前,，將本地區(qū)整頓和規(guī)范地圖市場情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、總結(jié),，并書面報(bào)全省整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作辦公室,。2002年11月全省整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全省整頓情況匯總后報(bào)省政府和國家測繪局。

 以上意見，如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各設(shè)區(qū)市,、各部門執(zhí)行。