• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)［2002］3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-09
• 【生效日期】2002-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳等部門(mén)關(guān)于深化行政審批制度改革工作的意見(jiàn)的通知

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳等部門(mén)關(guān)于深化行政審批制度改革工作的意見(jiàn)的通知

(蘇政發(fā)［2002］3號(hào))



二零零二年一月九日





各市,、縣人民政府，省各委,、辦、廳,、局，省各直屬單位：



 省監(jiān)察廳,、省法制辦、省體改辦,、省編辦《關(guān)于深化行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府批準(zhǔn),，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



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關(guān)于深化行政審批制度改革工作的意見(jiàn)



省監(jiān)察廳省法制辦省體改辦省編辦

(2001年12月)



 我省在實(shí)施省,、市政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí),，已對(duì)行政審批制度進(jìn)行了初步改革，清理,、精簡(jiǎn)了一批審批事項(xiàng)，取得了階段性成效,。最近，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部,、國(guó)務(wù)院法制辦,、國(guó)務(wù)院體改辦,、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，決定進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議,，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。按照國(guó)務(wù)院的要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就全省第二輪行政審批制度改革工作提出如下意見(jiàn)。?



 一,、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則?



 我省深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書(shū)記“七一”講話精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì),、六中全會(huì)及我省第十次黨代會(huì)精神，解放思想,，實(shí)事求是，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn),，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，規(guī)范行政行為，提高行政效率,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè),?？傮w要求是：不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則,、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批,，堅(jiān)決予以取消,；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴(yán)密,、審批效率明顯提高、審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行,。?



 我省深化行政審批制度改革應(yīng)遵循下列原則：?



 (一)合法原則，按照國(guó)務(wù)院的要求,，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，必須要有相應(yīng)的法律,、法規(guī)、規(guī)章或者根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定,、命令和要求制定的國(guó)務(wù)院部門(mén)文件為依據(jù),，對(duì)新設(shè)定的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)的立法體制和依法行政的要求。?



 (二)合理原則。行政審批的設(shè)定,、保留和取消,，要以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和加入世貿(mào)組織的需要。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或者通過(guò)公正,、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng),，政府應(yīng)堅(jiān)決放開(kāi),，不再審批。有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng),，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作,。?



 (三)效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門(mén)之間的審批職能,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié),，加強(qiáng)并改善管理,，提高效率,，強(qiáng)化服務(wù)。一個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外,；涉及幾個(gè)部門(mén)的行政審批，應(yīng)當(dāng)由省,、市人民政府規(guī)定的負(fù)責(zé)部門(mén)牽頭,，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)共同研究決定后辦理；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限,，提高工作效率,，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。?



 (四)責(zé)任原則,。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)時(shí)，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任,。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批,，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件,、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，以及對(duì)審批對(duì)象不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對(duì)違法行為不予查處的,，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。?



 (五)監(jiān)督原則,。賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán),，要按照公開(kāi),、公平、公正的原則,，明確行政審批的條件,、程序,，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度,。行政審批的內(nèi)容、對(duì)象,、條件,、程序必須公開(kāi),；未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為行政審批的依據(jù),。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強(qiáng)對(duì)審批對(duì)象是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件,、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,。?



 二,、行政審批制度改革的具體要求和實(shí)施步驟?



 (一)清理標(biāo)準(zhǔn),、范圍和依據(jù)?



 行政審批,，是指行政審批機(jī)關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人,、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng),，經(jīng)依法審查,，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng),、認(rèn)可其資格資質(zhì),、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為,。目前,，行政審批的形式多樣、名稱(chēng)不一,，但只要自然人,、法人或者其他組織等行政相對(duì)人實(shí)施某一行為,、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者取得某種資格資質(zhì)及特定民事權(quán)利能力和行為能力，必須經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)同意的,，都屬于要求清理和處理的行政審批項(xiàng)目范圍,。因此,，在清理行政審批項(xiàng)目時(shí)，不能只注意其名稱(chēng)和形式,，而應(yīng)把握其“必須經(jīng)過(guò)行政審批機(jī)關(guān)同意”這一實(shí)質(zhì),，才能保證不重項(xiàng),、不漏項(xiàng),。?



 這次行政審批制度改革,，對(duì)行政審批事項(xiàng)分為審批,、核準(zhǔn)、審核,、備案和其他等五類(lèi),，在省,、市政府公布的《政府機(jī)構(gòu)改革行政審批制度清理方案》的基礎(chǔ)上,，對(duì)全省政府機(jī)構(gòu)目前仍在實(shí)施的所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,。這次清理,，要以經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批為重點(diǎn),，兼顧其他方面，突出抓好省級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)的清理工作,。?



 按照國(guó)務(wù)院規(guī)定,，只有法律,、法規(guī),、規(guī)章和根據(jù)國(guó)務(wù)院決定、命令和要求制定的國(guó)務(wù)院部門(mén)文件規(guī)定的行政審批事項(xiàng)才可以予以保留,。根據(jù)省政府和省政府辦公廳文件設(shè)定的審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)予以取消,，對(duì)確需保留的,，要及時(shí)提出制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的建議,。省政府部門(mén)文件和市、縣政府及其所屬部門(mén)文件設(shè)定的行政審批,，一律無(wú)效。?



 (二)實(shí)施步驟?



 省級(jí)政府機(jī)構(gòu)的行政審批制度改革工作仍以部門(mén)為主,，并按照以下步驟和要求進(jìn)行,。?



 1、認(rèn)真回顧和分析前一階段工作的情況,，查找存在問(wèn)題和不足,，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),，采取改進(jìn)措施,。要根據(jù)省政府印發(fā)的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革行政審批制度的兩批清理方案，檢查本部門(mén)在清理方案中已減少審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位,。在確保清理方案落實(shí)到位的同時(shí),，還要全面清理相應(yīng)的政府規(guī)章和規(guī)范文件,，對(duì)與已取消的審批項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的有關(guān)文件要及時(shí)清理廢止，防止出現(xiàn)反復(fù)和變相保留,。?



 2、對(duì)照國(guó)務(wù)院及其部門(mén)公布的清理項(xiàng)目,，各部門(mén)要按照省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)的統(tǒng)一要求,，對(duì)涉及本部門(mén)的所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理,，逐項(xiàng)填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表,、登記表,，并提出處理意見(jiàn),，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。這項(xiàng)工作擬在2002年1月底前完成,。?



 3,、研究確定行政審批項(xiàng)目處理意見(jiàn),。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門(mén)上報(bào)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)表,、登記表中提出的行政審批項(xiàng)目的處理意見(jiàn)進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)與各部門(mén)協(xié)商,。對(duì)協(xié)商不一致的行政審批項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定,。這項(xiàng)工作擬在2002年2月至3月完成,。?



 4,、公布行政審批項(xiàng)目處理決定,。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門(mén)取消和保留的行政審批項(xiàng)目目錄并擬定有關(guān)規(guī)定,，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論后提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議決定,。最終確定保留的行政審批項(xiàng)目，除國(guó)家明確不能公開(kāi)的外,，由省政府以決定的形式統(tǒng)一向社會(huì)公布,。這項(xiàng)工作擬在2002年4月完成,。?



 5,、制定規(guī)范行政審批行為的具體措施。各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，對(duì)保留的審批項(xiàng)目,，要規(guī)范審批行為，明確審批條件,，減少環(huán)節(jié),，簡(jiǎn)化手續(xù)，制定嚴(yán)格的審批程序,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提高工作效率,，推進(jìn)審批方式的不斷創(chuàng)新,。要制定并公布實(shí)施對(duì)行政審批進(jìn)行監(jiān)督制約的具體措施,，實(shí)行審監(jiān)分離，建立審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等,，并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。這項(xiàng)工作擬在2002年6月底前完成。?



 各市,、縣的行政審批制度改革,，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大工作力度,，認(rèn)真總結(jié)前一階段審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)和不足，落實(shí)本級(jí)政府公布的清理方案,，要按照上下銜接的要求,，結(jié)合國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)和省政府及其各部門(mén)清理工作的進(jìn)展情況，切實(shí)做好本地區(qū)有關(guān)行政審批項(xiàng)目的處理工作，制定規(guī)范審批行為以及監(jiān)督制約機(jī)制的具體措施,。對(duì)已建或者正在籌建的行政審批中心,，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善管理，并積極探索改進(jìn)行政審批的其他有效形式,。?



 三,、需要注意的問(wèn)題?



 行政審批制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣,，工作難度大,，各地區(qū)、各部門(mén)務(wù)必采取有效措施,，確保這項(xiàng)改革健康有序地進(jìn)行,。?



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。各地區(qū),、各部門(mén)要把這項(xiàng)工作擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,、機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確,、措施到位,。一把手負(fù)總責(zé)要親自抓，同時(shí)明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,。抽調(diào)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作的人員,，要做到相對(duì)穩(wěn)定，克服臨時(shí)觀念,。監(jiān)察,、法制、體改,、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)和有關(guān)單位要在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用,，形成工作合力，確保改革措施落到實(shí)處,。?



 (二)加強(qiáng)工作銜接,，上下協(xié)同運(yùn)作。省各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)的聯(lián)系,，及時(shí)進(jìn)行溝通,。對(duì)于國(guó)務(wù)院已明確取消和保留的行政審批項(xiàng)目，要作出相應(yīng)處理。應(yīng)當(dāng)取消的,，必須取消,；需要保留的以及由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)下放給我省審批的，要繼續(xù)實(shí)行,，并健全監(jiān)督制約機(jī)制,。國(guó)務(wù)院及其部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,，我省可以提出取消或者其他處理的建議，但不能自行宣布處理意見(jiàn),。?



 (三)既要開(kāi)拓創(chuàng)新,，又要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革行政審批制度,，既要大膽實(shí)踐,，勇于創(chuàng)新，又要按照中央的統(tǒng)一部署和要求,，有組織,、有秩序地進(jìn)行；既要堅(jiān)決精減和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng),，又要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)需要保留的行政審批行為的監(jiān)督,，對(duì)取消行政審批的事項(xiàng)要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié),。對(duì)涉及體制,、機(jī)制、制度的深層次問(wèn)題,，要加強(qiáng)政策研究和論證,。要將行政審批制度改革工作與政府機(jī)構(gòu)改革、政務(wù)公開(kāi)和實(shí)行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來(lái),，互相促進(jìn),。大力改進(jìn)行政審批方式，進(jìn)一步推行和完善“八公開(kāi)”和“五辦制”,，對(duì)由政府有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的審批項(xiàng)目,，可實(shí)行“部門(mén)受理、抄告相關(guān),、并聯(lián)審批,、限時(shí)完成”的方式。?



 (四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅紀(jì)律,。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅組織紀(jì)律,。要加強(qiáng)行政審批過(guò)程中的監(jiān)督,，提高審批工作的透明度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約,。任何部門(mén)都不得瞞報(bào),，虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批,。對(duì)已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批或者擅自新設(shè)審批項(xiàng)目的,，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。