• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2002〕6號
• 【發(fā)布日期】2002-01-16
• 【生效日期】2002-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府轉發(fā)廣東省人大常委會關于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的決議的通知

廣東省人民政府轉發(fā)廣東省人大常委會關于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的決議的通知

(粵府〔2002〕6號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關單位：



 省九屆人大常委會第二十八次會議審議通過了省人民政府《關于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的辦理情況報告》,，并作出了相應的《決議》?，F轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



廣東省人民政府

二○○二年一月十六日







廣東省人民代表大會常務委員會關于批準省人民政府《關于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的辦理情況報告》的決議



（2001年9月28日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）



 廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議聽取并審議了省人民政府《關于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的辦理情況報告》,。會議原則同意這個報告。



 省八屆人大四次會議代表提出的《關于大力整治污染加強環(huán)境保護的議案》,，經省八屆人大常委會第二十六次會議審議通過了省人民政府提出的辦理方案后,，自1997年起由省人民政府組織實施。會議認為,，省人民政府認真貫徹省八屆人大常委會《關于繼續(xù)加強環(huán)境保護工作的決議》,，落實議案辦理方案提出的各項措施，已基本完成了議案提出的各項任務,。



 會議認為,，省人民政府提出的進一步加強環(huán)境保護工作的五項措施是十分必要的?！笆濉睍r期是我省率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期,，在經濟發(fā)展的同時,，必須繼續(xù)加強環(huán)境保護工作,。目前，我省環(huán)境形勢依然嚴峻,，江河水污染及城鄉(xiāng)垃圾處理問題比較突出,，部分地區(qū)酸雨還相當嚴重，環(huán)保資金投入缺口較大,，污染治理和生態(tài)保護的任務仍然艱巨,。為此要求：



 一、要進一步提高認識,，按照“三個代表”的要求,，從戰(zhàn)略的高度認真處理好經濟發(fā)展同環(huán)境保護的關系，把這件關系到生存和發(fā)展的大事,，堅持不懈地抓下去,。



 二、要加快我省城市生活污水處理進度,。按照國務院國發(fā)〔2000〕36號文規(guī)定,，“十五”期間，所有城市都必須建設污水處理設施,。到2005年,，50萬人口以上的城市，污水處理率要達到60％以上,；到2010年,，所有設市城市的污水處理率應不低于60％,。報告中提到的《廣東省碧水工程計劃》，目標是到2005年,，全省設市城市污水處理率為40％,，遠遠低于國務院的要求。廣東外來人口多,，城市人口應當按實際居住人口計算,，省人民政府應當按照國家規(guī)定調整這一指標。



 三,、省人民政府要積極探索環(huán)境保護新思路,。要大力推行清潔生產和循環(huán)經濟，環(huán)境污染要由末端治理走向全過程控制,，提倡低消耗,、低污染，摒棄高消耗,、高污染的生產方式。繼續(xù)抓好各級政府領導任期的環(huán)保目標責任制,，促進我省水環(huán)境的改善,；制訂適應市場機制的污水處理收費政策，鼓勵國內外客商投資建污水處理廠,，把污水處理設施建設和發(fā)展環(huán)保產業(yè)作為拉動經濟發(fā)展的措施之一,；認真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，繼續(xù)加大整治力度,、增加投入,，全面實施“碧水”、“藍天”工程,，努力實現社會,、經濟與人口、資源,、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,。關于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的辦理情況報告廣東省人大常委會：



 1996年省八屆人大四次會議代表提出的《關于大力整治污染加強環(huán)境保護的議案》（第21、22,、53,、82、83,、87,、88、118,、120,、132,、134、135號）,，省政府于1997年開始實施,。4年來，在省委的正確領導和各級人大的支持監(jiān)督下,，經過各級政府和有關部門的共同努力,，環(huán)境保護工作取得了較大進展。主要江河水質下降趨勢得到遏制,，城市環(huán)境質量逐年好轉,，工業(yè)污染發(fā)展勢頭得到初步控制，生態(tài)破壞趨勢有所減緩,。2000年10月,，各地按照省政府的統(tǒng)一部署對議案實施情況組織了自查；省政府派出檢查組分赴有關地區(qū)進行檢查驗收,。省政府認為,，已基本完成議案提出的各項任務，建議如期結案?，F將主要情況報告如下：



 一,、落實議案辦理方案所取得的主要成效



 1997年以來，各級政府積極貫徹省人大常委會《關于繼續(xù)加強環(huán)境保護工作的決議》,，認真落實議案辦理方案提出的各項措施,，加強對環(huán)保工作的領導,，加大環(huán)境保護資金投入,，使全省的環(huán)保工作取得了明顯的成果。



 （一）省委,、省政府把環(huán)保工作擺到重要位置,。



 1997年10月，省委七屆七次會議號召全省“積極推廣國家環(huán)保模范城市深圳和珠海的經驗,，創(chuàng)建一批全國和省內環(huán)保模范市,、縣?！?998年以來,，省委、省政府先后三次在全省“兩會”期間召開環(huán)保工作座談會,，兩次召開全省污染防治工作會議,。省委、省政府領導多次實地調研環(huán)保工作,。在1999年省“兩會”期間的環(huán)境保護工作座談會上,，李長春書記,、盧瑞華省長明確提出建立環(huán)境保護“一把手”負總責，黨政主要領導親自抓,，各部門齊抓共管的工作機制,。1999年4月，李長春書記在省人大代表的建議函上批示：“在環(huán)境保護工作中,，近期要把水的問題列為重中之重,。”2000年6月和12月,，盧瑞華省長兩赴粵東考察江河水質,，親自部署興建韓江水利樞紐等粵東水資源保護和利用工作，要求全省上下齊心,，統(tǒng)一行動,，為水而戰(zhàn)。



 省政府1997年作出《關于切實加強環(huán)境保護工作的決定》,，要求各市,、縣政府實行環(huán)境質量行政領導負責制；1998年下達《廣東省1998年至2000年環(huán)境保護目標和任務》,，并連續(xù)3年與各地級以上市政府簽訂《廣東省環(huán)境保護目標任期責任書》,，每年組織檢查考核并公開考核結果；制定并實施了《廣東省環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》,、《珠江三角洲經濟區(qū)環(huán)境保護總體規(guī)劃》等一批環(huán)保規(guī)劃和計劃,。1998年省政府開始編制《廣東省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，業(yè)經省府常務會議通過,，已下發(fā)實施,。



 各級政府加大對環(huán)境保護的投入。省財政自1997年起建立了環(huán)境保護專項資金,，1997年至1999年每年安排了2000萬元,，2000年增加到5000萬元，共計1．1億元,；安排環(huán)?？萍肌⑼跐撡Y金4745萬元,；1997年至2000年共安排東江水系水質保護經費1．66億元,。各級政府通過加大財政投入，進一步增強了對全省污染治理的調控能力,。1997年至2000年,，全省各級財政從排污費中按規(guī)定撥付污染治理資金6．81億元，安排污染治理項目4233個,。全省環(huán)保投入由1996年占ＧＤＰ的1．28％,，提高到2000年的1．95％,。1998年國家實施積極財政政策以來，我省共為12個環(huán)保設施項目爭取國債資金6．89億元,，調動地方環(huán)保設施建設的積極性,。



 （二）加強環(huán)保法制建設，加大執(zhí)法力度,。



 4年來,，我省先后制定了《廣東省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》、《廣東省珠江三角洲水質保護條例》,、《廣東省機動車排氣污染防治條例》和《廣東省韓江流域水質保護條例》,；修訂了《廣東省東江水系水質保護條例》、《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》,、《廣東省征收超標準排污費實施辦法》,、《東深供水工程水源水質保護規(guī)定》、《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》,。環(huán)保法規(guī)體系的逐步完善,，為我省污染防治和生態(tài)保護工作提供了法律保障。



 省政府連續(xù)4年開展關?！笆逍　焙汀靶铝　?、“一控雙達標”等執(zhí)法行動，加大環(huán)境執(zhí)法力度,，提高執(zhí)法效果,。近兩年來全省共查處違法行為4221宗；敦促2382家外資企業(yè)補辦了“環(huán)境影響評價”和“三同時”手續(xù),。僅“雙達標”期間,，各級環(huán)保部門就先后出動20多萬人次對污染源進行現場檢查,。其中深圳市環(huán)保部門出動執(zhí)法人員21469人次,，查處違法行為237宗。



 （三）水環(huán)境保護工作進一步加強。



 1997年6月省政府頒布并實施了《廣東省碧水工程計劃》,。截至2000年12月止，在列入該計劃的115個項目中,，有52項已經完成建設,，53項正在開展工作。在52項城市和城鎮(zhèn)生活污水處理廠項目中,，有11項建成投產,，新增污水處理能力101萬噸／日（見附表1）。15項主要江河湖庫綜合整治項目已全部開展工作,。珠江三角洲各級政府認真執(zhí)行《廣東省珠江三角洲水質保護條例》,，制定水污染防治規(guī)劃,，實行水質控制目標管理。各地級以上市完成了重點飲用水源保護區(qū)的劃定與報批工作,。省政府批準了《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（試行方案）》,、《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《東江流域環(huán)境保護和經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》,、《韓江流域水質保護規(guī)劃》及《九洲江水質保護規(guī)劃》,；成立了東深供水工程水質保護領導小組，省,、市財政近年來投入7．1億元治理資金,，用于改善東江水系和東深供水工程水質；1999年11月頒發(fā)了《加強水污染防治工作的通知》,，決定對各地水污染防治任務完成情況和跨市河流邊界水質達標情況進行考核,；為確保新豐江水庫水質，撥款9000多萬元,，幫助河源市關閉了新豐江庫區(qū)內一批有污染的旅游項目,。省政府還組織實施了小東江、淡水河和石馬河綜合整治方案,，小東江水質已有所改善,。各地普遍加大了對江河污染的整治力度。其中,，深圳河治理二期工程已經完成,；佛山汾江河綜合整治二期工程進展順利；中山岐江河整治初見成效,；江門天沙河整治工程全面展開,；東莞投資2．7億元整治運河莞城段，預計2001年底完工,；惠州投入1800萬元對西湖進行截污引清,，水質明顯好轉。通過采取一系列政策措施,，全省水環(huán)境保護工作取得了較大進展,，西江、北江,、東江,、韓江、漠陽江等江河干流水質保持在Ⅱ～Ⅲ類水平,；新豐江,、楓樹壩、白盤珠等水庫水質良好，保持在Ⅰ～Ⅱ類水平,。



 （四）工業(yè)污染防治取得明顯成效,。



 我省工業(yè)污染防治工作按照國務院的統(tǒng)一部署，積極開展“一控雙達標”工作,，全力治理和削減工業(yè)污染排放量,；同時，結合產業(yè)結構調整,，關閉“十五小”,、“新六小”企業(yè)，淘汰落后工藝設備,。4年來，全省關閉停產了2761家污染大,、治理無望以及違反有關環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè),，對309家企業(yè)實施了停產治理，對45家企業(yè)實施限產減污達標,；淘汰了一批污染嚴重的工藝和設備,，取締關停“十五小”企業(yè)760多家,，小煉油廠12家,、小火電機組38臺、小水泥廠160家,、小平板玻璃工藝企業(yè)6家,、小鋼鐵廠21家，煤炭行業(yè)關井1316處,，壓產407．7萬噸,。近3年來全省完成環(huán)境污染限期治理項目4497個，投入治理資金22．99億元,。沙角電廠正在開展30萬千瓦機組脫硫工作,。



 到2000年底，全省12項國控主要污染物排放總量指標,，均控制在國家下達的總量控制指標范圍內（見附表2）,；被國家確定到2000年實現環(huán)境功能區(qū)達標的廣州、深圳,、珠海,、汕頭、湛江市等5個城市市區(qū)按期實現大氣,、水環(huán)境功能區(qū)達標；工業(yè)污染源達標工作全面推進，截止2000年12月底,，全省應考核的18111家工業(yè)污染企業(yè)中,，達標企業(yè)為18108家，達標率為99．9％,。1996年,，全省工業(yè)廢水排放達標率為57．7％。到2000年12月,，全省工業(yè)廢水排放達標率達到97．2％,、工業(yè)廢氣排放達標率為99．6％。自1998年開展“雙達標”工作以來,，削減ＣＯＤ排放量33．24萬噸,，削減率為51．8％；削減煙塵排放量35．29萬噸,，削減率為61．4％,；削減粉塵58．1萬噸，削減率為60．7％,；削減二氧化硫11．8萬噸,，削減率為17．2％。



 各地嚴格執(zhí)行建設項目“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度,。2000年,，全省“環(huán)境影響評價”制度執(zhí)行率為98．9％，“三同時”制度執(zhí)行率為99．6％,，比1996年分別提高了3．9％和6．3％,。深圳、珠海,、河源,、中山、肇慶,、清遠等市還確立了建設項目“環(huán)保第一審批權”制度,，有效地控制了污染企業(yè)的發(fā)展。



 （五）城市環(huán)境不斷改善,。



 全省深入開展城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市等活動,，推進了城市大氣、水,、噪聲和固體廢物污染防治工作,，促進了城市環(huán)境質量的改善。1997年以來,，各地級以上市及部分縣級市城區(qū)實行了機動車禁鳴喇叭,，全省建成環(huán)境噪聲達標區(qū)126個，面積1049平方公里；建成煙塵控制區(qū)94個,，面積2526平方公里,。全省全面禁用含鉛汽油，推動機動車尾氣凈化,。2000年省政府頒布了《廣東省藍天工程計劃》,；粵港兩地政府聯合開展了珠江三角洲空氣質量研究。全省已建成23座城市生活污水處理廠,，處理能力達186萬噸／日,，城市生活污水處理率由1997年的10．9％提高到2000年的26．84％。



 深圳,、珠海,、中山、汕頭市榮獲國家環(huán)境保護模范城市稱號,，深圳,、珠海、中山還分別獲得了“國際花園城市”,、“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”,、聯合國“人居獎”等國際性榮譽。全省城市空氣可比綜合污染指數,，已從1997年的2．98降至2000年的2．46,；流經城市的主要河段中，深圳河,、珠江廣州河段等有機污染嚴重的河流有了一定的改善,；21個地級以上市聲環(huán)境質量有較大的改善，2000年全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55分貝,，比1995年降低2分貝,，接近國家規(guī)定的城市一類區(qū)環(huán)境噪聲標準。



 （六）生態(tài)環(huán)境保護與建設穩(wěn)步推進,。



 1998年省政府頒布實施了《廣東省生態(tài)公益林建設管理與效益補償辦法》,，核定生態(tài)公益林340．13萬公頃。省財政1999年安排生態(tài)公益林效益補償經費1．28億元,，2000年安排2．04億元,。東江流域水源涵養(yǎng)林建設穩(wěn)步推進；沿?；闪謳Ш图t樹林逐步得到恢復,。



 1999年省政府批準下發(fā)了《廣東省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2000年開始實施省人大《關于加快我省自然保護區(qū)建設的議案》,，各級政府加大對自然保護區(qū)建設的投入,，從2000年至2009年,，省財政每年預算安排1643萬元，市,、縣財政每年預算安排1698萬元,。全省已劃定各種類型的自然保護區(qū)153個,，總面積299．5萬公頃,，其中陸地面積86．22萬公頃，占全省陸地面積4．8％,，與1995年末相比,，全省新增自然保護區(qū)113個，增加面積244．12萬公頃,。其中陸地面積增加41．7萬公頃,，增加了93．7％。全省有6個市縣被列為國家生態(tài)示范區(qū)建設試點,，珠海市已被命名為國家級生態(tài)示范區(qū),。各地普遍開展了創(chuàng)建生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場）活動,，已建成省級生態(tài)示范村（鎮(zhèn),、場）31個。全省森林覆蓋率由1996年的55．9％,，提高到2000年的56．9％,；城市人均公共綠地面積由1996年的8．2Ｍ2，提高到2000年的9．86Ｍ2,。全省生態(tài)環(huán)境逐步改善,。



 （七）環(huán)境宣傳和環(huán)境科技得到重視和加強。



 制定并實施了《廣東省“三五”環(huán)境法制宣傳教育實施方案》,。1997年以來,，省委、省政府連續(xù)4年舉辦了可持續(xù)發(fā)展市長研究班,，增強了地方主要領導的可持續(xù)發(fā)展觀念,。全省每年都組織以防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境,、倡導文明新風為主題的環(huán)境宣傳月活動,，環(huán)保意識逐步深入人心。省政府有關部門配合省人大組織開展的“環(huán)保千里行”活動,，以弘揚正氣,、揭露違法現象為手段，強化輿論監(jiān)督,，促進了一批老大難環(huán)保問題的解決,。為提高廣大青少年的環(huán)境保護意識,，全面開展了創(chuàng)建“綠色學校”和“環(huán)境教育基地”活動,。



 實施科教興粵戰(zhàn)略,，推動環(huán)保科技發(fā)展,。1997年以來,，全省組織重點高等學校和科研院所，開展了“清潔生產”,、“生物三相流化法廢水治理技術”,、“組合物理法污水處理系統(tǒng)”、“清潔能源”,、“海洋環(huán)境保護”,、“醫(yī)療危險固體廢棄物治理技術”等重大科技攻關，取得環(huán)?？萍汲晒?02項,，篩選出廣東省重點實用技術40多項并在實際中得到廣泛應用，列入國家級和省級新產品計劃的項目20多項,，已有127個產品獲得環(huán)保產品認定證書,，環(huán)保科技產品產值由1997年的1．5億元增長到2000年的近10億元,。



 為推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，全省批準建立了廣州市天河區(qū)等6個可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，其中順德市容桂鎮(zhèn)和東莞市清溪鎮(zhèn)被批準為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),?？沙掷m(xù)發(fā)展實驗區(qū)在污染治理、大氣污染控制,、清潔生產,、清潔能源的開發(fā)與利用等方面成效顯著，為全省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了良好的示范作用,。



 二,、存在的主要問題



 （一）環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍較突出，污染治理和生態(tài)保護的任務仍然艱巨,。



 2000年全省生活污水排放量達33．35億噸,，占廢水排放總量的74．5％。2000年全省城市生活污水處理率僅為26．84％,，低于全國平均水平,。全省75％的城市未建生活污水處理廠，使流經城鎮(zhèn)的河段水質惡化,，部分地區(qū)出現水質性缺水問題,。珠江三角洲地區(qū)酸雨頻率居高不下,，全省有17個地級以上市被國家劃為酸雨控制區(qū)，占全省國土面積的63％,。部分城市機動車尾氣污染嚴重，垃圾隨意堆放,，白色污染突出,，影響著人們的生產和生活環(huán)境。雖然2000年底全省基本完成了“一控雙達標”任務,，但只是部分指標的達標,，還不是全面達標,，全省排污總量的絕對值仍然很高,。產業(yè)、產品結構不合理引起環(huán)境污染的矛盾仍比較突出,?！笆濉逼陂g我省經濟建設仍將保持較高增幅，工業(yè)污染的壓力仍然很大,。隨著人口的增長,，生活污染和農業(yè)面源污染比重正在不斷增加。全省環(huán)境負荷沉重的狀況短期內難以得到根本緩解,。城市綠地被吞食,、規(guī)劃綠地被擠占的情況比較普遍，林地,、耕地面積也在逐步減少,，水土流失特別是人為土壤侵蝕在一些地區(qū)不斷增加。全省污染治理和生態(tài)保護的形勢依然嚴峻,。



 （二）環(huán)境保護意識薄弱,，措施乏力。



 一些地方政府領導和部門負責人不同程度地存在重經濟發(fā)展,、輕環(huán)境保護的思想,，沒有把近期的政績目標服從于長遠的目標和可持續(xù)發(fā)展的要求，尚未走出“先污染,、后治理”的誤區(qū),，甚至以犧牲資源與環(huán)境為代價追求經濟發(fā)展速度。有些地方只注重本地區(qū)經濟發(fā)展,，缺乏全局觀念,，引發(fā)了一些地區(qū)間的環(huán)境糾紛。環(huán)保法律,、法規(guī)得不到全面,、準確的執(zhí)行,，有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究的現象時有發(fā)生,。環(huán)保機構和隊伍建設與環(huán)保工作要求不相適應。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱,，尤其是縣,、鎮(zhèn)一級更為突出。環(huán)保能力建設嚴重滯后,，對突發(fā)性污染事件的應急能力較差,，嚴重影響了現場執(zhí)法和監(jiān)督管理。



 （三）環(huán)保投入仍然不足,，市場化的環(huán)保投資運營機制尚未建立,。



 雖然近年來我省環(huán)保投入有較大增長，但仍不能適應改善環(huán)境質量的需要,。而且,，環(huán)保投入主要用于城市環(huán)境綜合整治中的綠化等城市景觀、美化工程,，直接用于污水處理,、垃圾處理等環(huán)保基礎設施工程的比例不高,，個別經濟發(fā)達地區(qū)至今未建城區(qū)生活污水處理廠,。工業(yè)污染防治的投入比例較低，不到環(huán)?？偼度氲?0％,。全省小火電、柴油發(fā)電機組關停力度不夠,。環(huán)境經濟政策力度不夠,，未能形成有效的環(huán)保投入機制。一方面排污收費標準偏低,，而污染治理投資和運行成本高,，企業(yè)寧可交排污費而不愿治理污染，致使很多企業(yè)的污染治理老帳未清,，又添新帳,；另一方面市場化的環(huán)保投資運營機制沒有建立，環(huán)境基礎設施仍靠政府財政撥款建設和運營,，城市污水和垃圾處理費征收標準偏低,，導致污水處理廠和垃圾處理廠建設和運營舉步維艱。



 三、繼續(xù)采取措施,，進一步加強環(huán)境保護工作



 “十五”時期是我省為率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎的關鍵時期,，必須堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護工作擺到重要位置,，切實抓緊抓好,。



 （一）強化環(huán)保宣傳教育，進一步提高全民環(huán)境意識,。



 廣泛深入開展環(huán)境宣傳教育工作,，增強全民特別是各級決策層的環(huán)境意識，糾正“先污染,、后治理”的觀念和行為,。積極配合省人大常委會開展“南粵環(huán)保世紀行”活動，做好環(huán)保執(zhí)法檢查中的宣傳報道工作,。新聞媒體要定期發(fā)布環(huán)境質量狀況公報,、預報，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用,。



 （二）切實加強領導,，落實環(huán)保目標責任制。



 切實加強對環(huán)保工作的領導,，繼續(xù)抓好環(huán)境保護任期目標責任制的落實，真正做到責任到位,，措施到位,，投入到位。要適應我國即將加入世界貿易組織的新形勢,，調整優(yōu)化產業(yè)結構,，推動無廢少廢“清潔生產”模式，對污染實行生產全過程控制,，從源頭上削減污染物排放,；大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，促進經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展,。在加大東西兩翼和山區(qū)的扶持力度時,，要特別注重環(huán)境與發(fā)展綜合決策，防止污染企業(yè)向其轉移,。



 在機構改革中要加強環(huán)保機構建設,，強化監(jiān)督管理職能，加大環(huán)保能力建設力度,。各級環(huán)保部門要切實履行法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責,，堅持“統(tǒng)一法規(guī)，統(tǒng)一標準,，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一監(jiān)測,，統(tǒng)一信息發(fā)布”，嚴格執(zhí)法,，在環(huán)境保護中充分發(fā)揮監(jiān)督,、指導和服務作用。



 （三）拓寬資金籌措渠道,，加大環(huán)境保護投入,。



 努力建立財政、信貸,、企業(yè)資金,、外資、社會資金多渠道環(huán)保投資機制,，加大環(huán)保投入,，提高環(huán)境管理能力。力爭“十五”期間全社會環(huán)保投資占ＧＤＰ的比重達2．5％以上,，其中珠江三角洲地區(qū)達到3％以上,。首先，根據財政部的統(tǒng)一規(guī)定,，在政府預算中增設環(huán)境保護類科目,，逐年增加財政安排的環(huán)保專項資金。第二,，各級財政要建立流域水質保護資金,，加大對江河污染整治的資金投入。第三,，將污水處理費的征收標準調整到保本微利的水平,，并全面開征垃圾處理費，以滿足污水處理和垃圾處理設施建設和運營的要求,。第四,，逐步建立有利于社會資金投資治污工程的機制，積極引入市場機制,，拓寬融資渠道,，鼓勵和吸引社會資金及外資投向城市生活污染處理設施的建設和運營，加快城市污水處理設施和垃圾處理設施的建設步伐,。



 （四）全面實施“碧水”,、“藍天”工程、“十五”環(huán)保計劃和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃,，著力提高環(huán)境質量,。



 下大力氣實施碧水工程、藍天工程、“十五”環(huán)保計劃和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃,。堅持污染防治與生態(tài)保護并重,、生態(tài)保護與生態(tài)建設并重方針，認真實施《關于加快我省自然保護區(qū)建設步伐的議案》,，加強自然保護區(qū),、生態(tài)示范區(qū)建設，抓好東江,、西江,、北江、韓江等生態(tài)公益林重點工程建設,，切實做好水土流失防治工作,。優(yōu)化調整電力行業(yè)電源結構，加快高參數,、大容量火電機組脫硫設施建設,，堅決關停小火電、柴油發(fā)電機組,，減少二氧化硫污染,；加大對機動車尾氣污染整治力度，抓好固體廢物的綜合利用和有效處理,，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理率,，使環(huán)境質量得到明顯改善。到2005年,，城市生活污水處理率達40％以上,，城市空氣質量達到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質量標準。



 （五）完善環(huán)保法規(guī),，強化監(jiān)督管理。



 加快全省環(huán)境保護的地方立法步伐,。積極配合省人大常委會制定《廣東省自然保護區(qū)管理條例》,，抓緊制定《廣東省環(huán)境保護條例》、《廣東省跨市河流邊界達標管理條例》,、《廣東省實施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法規(guī)或規(guī)章,，進一步完善我省環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章,。加大環(huán)境執(zhí)法力度,，嚴格依法行政，加強對污染治理的監(jiān)督管理,。加大對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度,；結合產業(yè)結構調整，堅決關閉工藝和設備落后，浪費資源,，嚴重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè),；大力推動清潔生產和循環(huán)經濟，促進資源的可持續(xù)利用,。



 以上報告,，請予審議。



廣東省人民政府

二○○一年九月七日