景德鎮(zhèn)市行政執(zhí)法調(diào)查取證與審查決定分離制度實施辦法

景德鎮(zhèn)市行政執(zhí)法調(diào)查取證與審查決定分離制度實施辦法



二OO二年一月二十三日








第一條 為了規(guī)范行政處罰程序，正確實施行政處罰,，保護公民,、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律,、法規(guī),，結合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本市各級行政機關（含法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和依法受委托的組織）及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰,，除依法可以當場作出行政處罰決定的外,，均適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法調(diào)查取證與審查決定分離是指行政機關承辦行政違法案件調(diào)查取證工作的人員應當與審查決定工作的人員分離。




第四條 行政機關發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,，必須指派專人對行政違法案件進行全面,、客觀、公正地調(diào)查,、收集證據(jù),；必要時,，依照法律、法規(guī)的規(guī)定,，可以進行檢查。



 證據(jù)包括書證,、物證,、視聽材料,、證人證言,、當事人陳述、鑒定結論,、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。




第五條 行政執(zhí)法調(diào)查人員調(diào)查,、收集證據(jù),，應當遵守下列規(guī)定：



 （一）調(diào)查人員不得少于兩人，并應出示行政執(zhí)法證件,；



 （二）詢問證人和當事人,，應當個別進行并告知其作偽證的法律責任，制作《詢問



筆錄》須經(jīng)被詢問人閱核后,，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章,；被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況,；



 （三）對與案件有關的物品或者現(xiàn)場進行勘驗檢查的,，應當通知當事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》,；當事人拒不到場的,，可以請在場的其他人員見證；



 （四）對需要采取抽樣調(diào)查的,，應當開列清單,，一式兩份，寫明物品的名稱,、數(shù)量,、規(guī)格等項目，由執(zhí)法人員,、當事人簽字或者蓋章,，一份清單交付當事人,。當事人拒絕簽名或者蓋章和接收清單的，由執(zhí)法人員在清單上注明情況,，對抽樣的物品應當妥善保管,，應當退回的予以退回；



 （五）對涉及專門性問題的,，應當指派或者聘請有專業(yè)知識和技術能力的部門和人員進行鑒定,，并制作《鑒定意見書》；



 （六）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)行政機關負責人批準,，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》,，并應當在7日內(nèi)作出處理決定,。




第六條 行政執(zhí)法調(diào)查人員與當事人有直接利害關系的，應當回避,。



 行政執(zhí)法調(diào)查人員的回避,，由行政機關負責人決定。



 回避決定作出之前,，調(diào)查人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理,。




第七條 行政執(zhí)法調(diào)查人員在初步調(diào)查結束后，認為案件事實基本清楚,，主要證據(jù)齊全的,，應當制作調(diào)查終結報告，提出處理意見,，由本機關法制機構或非本案的調(diào)查人員審查后,，報送行政機關負責人審查批準。



 調(diào)查終結報告的內(nèi)容包括：當事人基本情況,、違法事實,、案件性質、處罰依據(jù),、處罰建議,、調(diào)查人員姓名等。




第八條 行政機關負責人對調(diào)查終結報告和審查意見審核后,，認為應當給予行政處罰的,，行政機關應當制作違法行為通知書，送達當事人,，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實,、理由和依據(jù)，并告知當事人可以在收到該通知書之日起3日內(nèi)進行陳述和申辯，符合聽證條件的,，可以要求組織聽證,。



 當事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的,，視為放棄上述權利,。




第九條 當事人進行陳述和申辯的，行政機關應當審核當事人的意見并應當將當事人提出的事實,、理由或證據(jù)制成筆錄,。上述事實、理由或者證據(jù)成立的,，行政機關應當采納,。



 當事人要求組織聽證的，行政機關應當按照規(guī)定組織聽證,。




第十條 案件調(diào)查完畢后,，行政機關負責人應當及時審查有關案件調(diào)查材料、當事人陳述和申辯材料等,，根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定：



 （一）違法事實清楚,，證據(jù)確鑿充分，依據(jù)規(guī)定不需要經(jīng)過聽證程序的案件,，根據(jù)情節(jié)輕重,，作出處罰決定；



 （二）應當經(jīng)過聽證程序處理的案件,，經(jīng)過聽證后作出處理決定；



 （三）案件還需要作進一步調(diào)查處理的,，責令案件調(diào)查人員補充調(diào)查,；



 （四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的,，不予行政處罰,；



 （五）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰,；



 （六）違法行為構成犯罪的,，應當將有關材料移送有管轄權的司法機關處理。



 案情復雜或者重大,，違法行為需要給予較重行政處罰的,，應當集體討論。




第十一條 行政機關作出行政處罰決定必須制作《行政處罰決定書》,，并送達當事人,。




第十二條 本辦法的有關文書樣式由市政府法制機構統(tǒng)一制訂。




第十三條 本辦法由市政府法制機構負責解釋。




第十四條 本辦法自2002年2月1日起施行,。

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