• 【發(fā)布單位】東莞市
• 【發(fā)布文號】東府〔2002〕12號
• 【發(fā)布日期】2002-01-25
• 【生效日期】2002-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市土地管理規(guī)定》的通知

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市土地管理規(guī)定》的通知

(東府〔2002〕12號)





各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）、城區(qū)政府籌備組,，市府直屬各單位：



 《東莞市土地管理規(guī)定》已由東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2001年12月25日通過,，并由東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會于2002年1月1日予以公布，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



 東莞市人民政府



 二ΟΟ二年一月二十五日







東莞市土地管理規(guī)定







（2001年12月25日東莞市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）








第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源,，合理利用土地,，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《
廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃、利用及保護(hù)活動,，應(yīng)遵守本規(guī)定,。




第三條 市國土資源局是本市土地管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作以及本規(guī)定的組織實(shí)施,。



 國土資源分局是市國土資源局的派出機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)（區(qū)）的土地管理工作,。



 村民委員會應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)或指定專職人員協(xié)助國土資源分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地管理工作,。



 市計(jì)劃,、建設(shè)、規(guī)劃,、環(huán)保,、房產(chǎn)、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、水利等行政管理部門，按各自職責(zé)權(quán)限協(xié)助實(shí)施本規(guī)定,。




第二章 地籍管理




第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地依法實(shí)行登記發(fā)證制度,。



 土地登記的申請人必須是土地權(quán)利人。土地權(quán)利人是法人的,，由其法定代表人申請,；土地是共有的，由共有人共同申請,。



 申請土地登記,，申請人可依法委托代理人。




第五條 國有土地使用者,、集體土地所有者,、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者應(yīng)向市國土資源局提出土地登記申請，由市人民政府登記造冊,，核發(fā)《國有土地使用證》,、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》或《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》,，確定使用權(quán),、所有權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利。



 確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán),，確認(rèn)水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《
中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。




第六條 集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)給各農(nóng)村集體。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營,、管理；已經(jīng)依法屬于村民委員會,、村民小組或分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,，由村民委員會、村民小組或村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營,、管理,；已經(jīng)屬于鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營,、管理,。



 集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作由市國土資源局根據(jù)本市的用地資料、技術(shù)條件等具體情形制定方案并組織實(shí)施,。




第七條 依法改變土地權(quán)屬或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物,、附著物等而致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，以及依法改變土地用途或其他土地登記內(nèi)容的,，必須向土地管理部門申請土地變更登記,。




第八條 土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向土地管理部門申請土地登記。



 城鎮(zhèn)范圍（城鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)居委會的管轄范圍）內(nèi)的國有土地登記按下列情形辦理：



 （一）未確認(rèn)土地使用權(quán)的商品房,，土地權(quán)利人應(yīng)到土地管理部門辦理土地登記手續(xù),。



 （二）非商品房屋的土地變更登記，按下列不同情況辦理：



 1,、地上建設(shè)工程項(xiàng)目未竣工或地上無建筑物,、構(gòu)筑物的，土地權(quán)屬或用途發(fā)生變更,，直接到土地管理部門辦理土地變更手續(xù),。



 2、地上的建設(shè)工程項(xiàng)目已竣工,，土地連同地上建筑物,、構(gòu)筑物權(quán)屬或用途變更的，土地權(quán)利人先到土地管理部門辦理土地變更登記手續(xù)，后到房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)變更手續(xù),。



 房產(chǎn)管理部門在受理上述房產(chǎn)登記申請后,，應(yīng)將土地使用證送同級土地管理部門查驗(yàn)核實(shí)，土地管理部門查驗(yàn)核實(shí)后送回房產(chǎn)管理部門,。房產(chǎn)管理部門辦理房地產(chǎn)權(quán)證書時(shí),，在土地使用證上注明“已換領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證”字樣，將土地使用證發(fā)還土地權(quán)利人,。



 （三）以出讓方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利人,，申請改變《國有土地使用權(quán)宗地出讓合同》約定的建設(shè)條件、土地用途或規(guī)劃要點(diǎn)的,，必須辦理土地變更手續(xù),，土地管理部門相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金和變更土地登記內(nèi)容。



 土地權(quán)利人憑變更后的土地使用證和出讓合同到房產(chǎn)管理部門申請辦理房產(chǎn)登記,。房產(chǎn)管理部門在受理登記申請后,，應(yīng)將土地使用證送同級土地管理部門查驗(yàn)核實(shí)，根據(jù)土地管理部門出具的審核意見,，辦理房地產(chǎn)權(quán)證,，并在土地使用證上注明“已換領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證”字樣，將土地使用證發(fā)還土地權(quán)利人,。



 城鎮(zhèn)范圍以外的,，應(yīng)由土地管理部門、房產(chǎn)管理部門依據(jù)各自的職責(zé),，分別核發(fā)土地使用證,、房屋所有權(quán)證。




第九條 城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)依法進(jìn)行出租,、抵押,，已辦理土地登記的，應(yīng)向土地管理部門申請辦理出租,、抵押登記,。




第十條 申請土地登記應(yīng)向土地所在地的土地管理部門提交下列資料：



 （一）申請人的身份證明；



 （二）土地權(quán)屬來源證明或者權(quán)利證書,、地上物權(quán)屬證明材料,；



 （三）土地權(quán)屬變更或者土地他項(xiàng)權(quán)利的合同書或者批準(zhǔn)文件；



 （四）繳納有關(guān)稅費(fèi)的證明,；



 （五）土地登記申請表,；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明文件,。




第十一條 土地登記后,，發(fā)現(xiàn)錯登或者漏登的，土地管理部門查證核實(shí)后應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；有關(guān)權(quán)利關(guān)系人也可以申請更正登記,。



 土地權(quán)利人隱瞞事實(shí),，采取欺騙手段非法騙取土地登記的，土地管理部門查證核實(shí)后應(yīng)予以撤銷該登記,，注銷相應(yīng)的土地證書,。




第十二條 市國土資源局應(yīng)建立,、健全地籍管理檔案,，地籍檔案實(shí)行查詢有償使用制度。檔案查詢的有償使用標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源局會同物價(jià)部門制定,。




第十三條 土地證書是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證,，任何單位和個(gè)人不得非法扣留、涂改或銷毀,。土地證書破損,、滅失的，土地權(quán)利人可向原土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)申請換發(fā),、補(bǔ)發(fā),。




第十四條 實(shí)行土地證書的定期查驗(yàn)制度。市國土資源局應(yīng)根據(jù)土地管理的需要,，確定土地證書查驗(yàn)的范圍和時(shí)間并發(fā)布通告,。土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供土地權(quán)屬和使用現(xiàn)狀等資料，不得隱瞞和阻撓土地證書查驗(yàn)工作,。




第十五條 市國土資源局應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際,，統(tǒng)一制定規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施本市轄區(qū)內(nèi)數(shù)字化地形測量和建成區(qū),、規(guī)劃建設(shè)區(qū)數(shù)字化地籍測量,，并及時(shí)更新資料和完善地籍管理制度，建立地籍管理信息系統(tǒng),。




第三章 土地利用總體規(guī)劃




第十六條 市,、鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃編制，實(shí)行分級審批,。市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織市國土資源局和其他有關(guān)部門編制,，上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）編制,，上報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。



 鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）編制的鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量、耕地保有量,、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積和占補(bǔ)耕地量應(yīng)符合市級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),。



 鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途,，并予以公告,。




第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的市、鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制制度的依據(jù),，需修改或者調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。編制土地利用年度計(jì)劃,、審核城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模,、審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃等,，應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。



 城市總體規(guī)劃,、交通建設(shè)規(guī)劃,、環(huán)保規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。




第十八條 市,、鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制,。



 市國土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),、占補(bǔ)耕地指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，按年度擬定執(zhí)行方案,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,，分解下達(dá)各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）。各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府下達(dá)的年度用地計(jì)劃,，建立年度各項(xiàng)用地指標(biāo)臺帳制度,。




第十九條 鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃確定的本鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)任務(wù)，并執(zhí)行耕地保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制,。




第二十條 建立土地調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)制度，對全市土地利用狀況實(shí)行動態(tài)監(jiān)測,。



 土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的規(guī)定,，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，每年開展一次土地變更調(diào)查并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,，每五年進(jìn)行一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,，更換工作圖件，保持土地管理資料的現(xiàn)勢性,。土地所有者和土地使用者應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合調(diào)查,、統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測，如實(shí)提供有關(guān)資料,，不得虛報(bào),、瞞報(bào)、拒報(bào),、遲報(bào),。



 土地調(diào)查結(jié)果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會公布,，作為編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),。




第四章 耕地保護(hù)與開發(fā)




第二十一條 加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地,。各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度,。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少,，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，該項(xiàng)?？钣糜陂_墾新的耕地,。




第二十二條 各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，任何單位或個(gè)人不得侵占或擅自改變其用途,。



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施,，改良土壤,，提高地力，防止基本農(nóng)田水土流失和污染土地,。



 禁止占用基本農(nóng)田建窯,、建墳或者擅自在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、挖砂,、采石,、采礦、取土等,。



 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖,。




第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃組織農(nóng)用土地開發(fā)。市農(nóng)用土地開發(fā)年度計(jì)劃由市國土資源局會同計(jì)劃,、農(nóng)業(yè),、財(cái)政等部門編制,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。



 各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃,、有計(jì)劃地組織土地整理工作,。凡通過整理道路、河涌,、荒丘等或改造、搬遷村莊而新增耕地的,，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格,，其新增耕地可按國家規(guī)定折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。



 不具備耕地開發(fā)條件的,，應(yīng)向市國土資源局申請,，統(tǒng)一安排參加省國土資源廳組織的易地開發(fā)補(bǔ)充耕地，享受易地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo),、耕地保有量指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獎勵指標(biāo),。




第二十四條 新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)中地方留成部份，納入市土地開發(fā)資金管理,，用于土地開發(fā)和土地整理,。



 因挖損、塌陷,、壓占等造成土地破壞的,，用地單位或個(gè)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾或繳納土地復(fù)墾費(fèi)。復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè),。




第二十五條 禁止任何單位或個(gè)人閑置,、荒蕪耕地。對不再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、不履行土地承包合同而棄耕的土地,，應(yīng)依法收回承包權(quán)。




第五章 建設(shè)用地




第二十六條 建設(shè)占用土地,，應(yīng)符合市土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,。年度建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排國家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和高科技建設(shè)項(xiàng)目用地,。屬國家《禁止供地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目,，不予提供建設(shè)用地；屬國家《限制供地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)先取得國土資源部或省國土資源廳許可,，才予辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。




第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地5公頃以下的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用本集體所有的未利用地5公頃以下的,，或在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn),、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)為實(shí)施城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃使用建設(shè)用地的,，由市人民政府審批,；將農(nóng)民集體土地征為國有的，須報(bào)省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn),。




第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目需使用國有土地的,，除按國家規(guī)定可以劃撥方式供地外，應(yīng)以有償出讓方式取得土地使用權(quán),。經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地,，實(shí)行招標(biāo)、拍賣出讓,，具體辦法按市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十九條 建設(shè)用地審批應(yīng)遵循“城鎮(zhèn)進(jìn)圈、工業(yè)進(jìn)園,、民宅進(jìn)區(qū)”的原則,。



 城鎮(zhèn)居民住宅、商業(yè),、文化教育及其他生活設(shè)施等城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)安排；工業(yè)建設(shè)用地,，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃劃定的市、鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排,；農(nóng)村居民住宅,、生活設(shè)施等用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃劃定的村莊建設(shè)用地區(qū)內(nèi)安排,。



 能源,、交通、水利,、礦產(chǎn),、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，確需使用上述范圍以外的土地的,，應(yīng)按照依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件和土地利用總體規(guī)劃的布局合理安排,。



 市、鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)園區(qū)具體管理辦法,，由市人民政府制定,。




第三十條 建設(shè)用地申請程序：



 （一）建設(shè)用地預(yù)審。用地單位或個(gè)人,，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的同時(shí),，向市國土資源局提出建設(shè)用地預(yù)審申請,。市國土資源局對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，并根據(jù)預(yù)審結(jié)果和土地利用年度計(jì)劃核定用地指標(biāo),，向申請人核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》,。



 （二）建設(shè)用地申請。建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)后,，申請人憑下列資料向市國土資源局提出建設(shè)用地申請：



 1,、用地申請報(bào)告（屬使用農(nóng)地的，還應(yīng)提交農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)批復(fù)文件,、補(bǔ)充耕地方案或繳交耕地開墾費(fèi)憑證）,；



 2、建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書或政府批準(zhǔn)投資建設(shè)的其他文件,；



 3,、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》；



 4,、申請人的身份證明,；



 5、建設(shè)項(xiàng)目選址的地形圖及建設(shè)平面布置圖,；



 6,、規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；



 7,、用地涉及環(huán)保,、消防、林業(yè),、水利等事項(xiàng)的,，須提交有關(guān)部門的書面意見；



 8,、法律,、法規(guī)規(guī)定的其他文件資料。



 市國土資源局對申請資料審查后,，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。對不符合申請條件或申請資料不符合要求的，市國土資源局應(yīng)自受理申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人,。




第三十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地,，市國土資源局應(yīng)公告并書面通知申請人。屬劃撥用地的,，由市國土資源局發(fā)給《土地劃撥決定書》,；屬出讓供地的，由市國土資源局與用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,，發(fā)給《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,。




第三十二條 建設(shè)用地的土地使用者應(yīng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi),。




第三十三條 建立土地收購儲備制度。東莞市土地儲備中心受市人民政府委托負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地收購,、儲備及相關(guān)的土地征用等工作,。




第三十四條 農(nóng)村村民建住宅，鎮(zhèn)或村公共設(shè)施,、公益事業(yè)需使用農(nóng)民集體所有土地的,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或建設(shè)單位按建設(shè)用地報(bào)批程序經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）審核后，向市國土資源局提出申請,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。



 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得新增單家獨(dú)院式住宅用地，提倡建公寓式樓房,。根據(jù)城市建設(shè)需要,，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地整治城中村，城中村用地應(yīng)依法征用后納入土地儲備庫,。農(nóng)村村民只允許按一戶一宅的規(guī)定申請使用本村集體土地建設(shè)住宅,，規(guī)劃宅基地應(yīng)貫徹合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則,，一般按每戶宅基地120至150平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，占用耕地較多的鎮(zhèn)（區(qū)）嚴(yán)格按省的規(guī)定執(zhí)行。鼓勵以拆舊建新,、改造舊村莊,、規(guī)劃新農(nóng)村的方式建農(nóng)村住宅，推廣農(nóng)民公寓式住宅,。



 涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用途的,，由各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用方案,、耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)市國土資源局審查后統(tǒng)一上報(bào)審批,。




第三十五條 農(nóng),、林、牧,、漁生產(chǎn)占用農(nóng)用地建永久性建筑物的,，應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。




第三十六條 臨時(shí)使用土地的,，使用者應(yīng)與權(quán)屬單位簽訂臨時(shí)使用土地合同,，經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)后辦理臨時(shí)用地登記。臨時(shí)用地期限應(yīng)不超過兩年,，不得興建永久性建筑物,。使用合同期滿,，使用者應(yīng)交還土地，恢復(fù)土地的原使用狀況,，注銷登記,。




第三十七條 市國土資源局應(yīng)建立閑置土地檢查處理制度，定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地使用情況進(jìn)行檢查,，對逾期不開發(fā)建設(shè),、經(jīng)依法確認(rèn)為閑置土地的，按照法律,、法規(guī)規(guī)定及時(shí)處理,，并將處理情況報(bào)市人民政府。




第三十八條 征用土地應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃的需要,，按照土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃的安排，實(shí)行有計(jì)劃征用,。



 確立市人民政府統(tǒng)一征用土地制度,。需征用農(nóng)民集體所有土地的，由市國土資源局根據(jù)職責(zé)和法定程序,，代表市人民政府負(fù)責(zé)組織征地的審查報(bào)批和具體實(shí)施工作,。




第三十九條 征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算辦法,，由市人民政府根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)制定,。



 土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)支付給被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定用于發(fā)展集體生產(chǎn),，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按規(guī)定用于安置剩余勞動力,，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給地上附著物及青苗的所有者。土地補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)手續(xù)必須憑土地權(quán)屬證明等文件辦理,。



 鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)對征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理使用和收益的分配進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向村民公布，接受監(jiān)督,，不得侵占,、挪用、克扣,、截留,、私分征地補(bǔ)償費(fèi)用。




第四十條 土地被征用后，應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記,、修改或更換權(quán)利證書,，按規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)。




第六章 土地使用權(quán)交易管理




第四十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件,，并應(yīng)當(dāng)向市國土資源局申請辦理審核和登記手續(xù),。




第四十二條 下列情形的土地使用權(quán)交易行為，應(yīng)報(bào)市國土資源局審核：



 （一）將以有償方式取得的國有土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,；



 （二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的,；



 （三）改變土地用途或使用條件的,；



 （四）土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)的其他情形,。




第四十三條 下列情形不得進(jìn)行土地使用權(quán)交易：



 （一）土地權(quán)屬有爭議的；



 （二）未依法領(lǐng)取土地證書的,；



 （三）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定,、決定查封或以其它形式限制土地權(quán)利的；



 （四）市人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的,；



 （五）共有土地使用權(quán)未經(jīng)共有人書面同意的,；



 （六）未按本規(guī)定辦理審核、審批手續(xù)的,；



 （七）已辦理土地抵押登記但未經(jīng)抵押權(quán)人同意的,；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其它情形,。




第四十四條 以出讓方式取得的土地使用權(quán),，必須在繳清土地使用權(quán)出讓金、取得國有土地使用證并按法律,、法規(guī)和出讓合同規(guī)定的條件對土地進(jìn)行投資開發(fā)后,，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租,。



 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向市國土資源局提出申請,，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓方補(bǔ)辦出讓手續(xù)、繳納出讓金。



 出租以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)向市國土資源局提出申請,，準(zhǔn)予出租的，應(yīng)當(dāng)由出租方辦理出讓手續(xù),，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金,。




第四十五條 市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對土地交易市場的管理，建立和完善有形土地市場,，規(guī)范土地交易行為,。



 東莞市土地交易中心是市人民政府指定的土地交易綜合場所。



 土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循公平,、公開,、公正的原則。




第四十六條 下列情形的土地使用權(quán)交易,，必須進(jìn)入市土地交易中心公開進(jìn)行招標(biāo),、拍賣：



 （一）政府出讓經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目（指商品住宅、寫字樓,、商鋪,、酒店及高級娛樂設(shè)施，不包括工業(yè)廠房和經(jīng)濟(jì)適用住房）及其他具有競投性的項(xiàng)目用地,；



 （二）原經(jīng)批準(zhǔn)劃撥或出讓,，因改變原批準(zhǔn)土地用途、使用條件并用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地,；



 （三）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)公開進(jìn)行招標(biāo)、拍賣的其他情形,。



 經(jīng)人民法院判決需拍賣,、變賣用于清償債務(wù)的土地使用權(quán)，可由法院自行選擇拍賣機(jī)構(gòu),，但選擇市土地交易中心以外的拍賣機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)向市土地交易中心辦理有關(guān)手續(xù)。




第四十七條 下列情形的土地使用權(quán)交易,，必須進(jìn)入市土地交易中心進(jìn)行交易或者辦理交易鑒證手續(xù)：



 （一）將以有償方式取得的國有土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的,；



 （二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，或者以土地使用權(quán)作價(jià)入股合營,、合作的；



 （三）國有、集體企業(yè)改組,、改制,、改造等涉及土地資產(chǎn)處置的。




第四十八條 申請土地使用權(quán)交易的,，申請人應(yīng)向市土地交易中心提交以下資料：



 （一）申請書,；



 （二）土地使用權(quán)交易申請表；



 （三）交易土地的權(quán)屬證明,；



 （四）法人代表身份證明,；



 （五）按規(guī)定需評估的，提交評估報(bào)告,；



 （六）按規(guī)定需辦理公證的,，提交公證文件；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他資料,。




第四十九條 實(shí)行土地使用權(quán)價(jià)格評估制度。土地使用權(quán)價(jià)格評估,，應(yīng)遵循公正,、公平的原則，以公布的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為基礎(chǔ),，參照市場價(jià)格,，由依法設(shè)立的具有土地評估資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估。地價(jià)評估結(jié)果涉及國家土地收益的,，必須報(bào)市國土資源局確認(rèn),。



 對全市建成區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)的土地進(jìn)行分等定級。根據(jù)土地分等定級的有關(guān)規(guī)定,，市人民政府制定和公布基準(zhǔn)地價(jià),，由市國土資源局負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施和管理。



 土地評估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照后,，應(yīng)到市國土資源局備案,。




第五十條 土地使用權(quán)入市交易的，申請人應(yīng)先委托省級以上國土部門批準(zhǔn)的具備土地評估資格的評估機(jī)構(gòu)評估地價(jià),，地價(jià)評估結(jié)果報(bào)市國土資源局備案,。




第五十一條 經(jīng)批準(zhǔn)同意的土地使用權(quán)交易，按有關(guān)規(guī)定繳納稅費(fèi)后,，市國土資源局方予辦理土地變更登記手續(xù),。




第五十二條 劃撥土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評估,，由市國土資源局核定土地出讓金,。




第七章 監(jiān)督檢查




第五十三條 市國土資源局對違反土地管理法律,、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。




第五十四條 市國土資源局依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：



 （一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料,，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制,。



 被檢查的單位或者個(gè)人必須如實(shí)提供，不得轉(zhuǎn)移,、銷毀有關(guān)文件和資料,，不得提供虛假的文件和資料。



 （二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利和土地使用情況等問題作出說明,，也可向當(dāng)事人,、證人或者關(guān)系人提出詢問。



 （三）進(jìn)入被檢查單位或個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測,、拍照,、攝像。



 被檢查的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合并提供便利條件,，不得拒絕或阻撓,。



 當(dāng)事人拒絕配合的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行,。



 （四）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣,、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí),，可以申請人民法院凍結(jié)其銀行賬戶,。



 （五）行政處罰決定生效后，發(fā)現(xiàn)違法行為人為逃避法律制裁而隱匿,、轉(zhuǎn)移違法所得或者可能妨礙土地行政處罰實(shí)施的,，可依法申請人民法院對違法行為人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封或凍結(jié)其銀行存款。



 （六）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止正在進(jìn)行的違反土地管理法律,、法規(guī)的行為,。



 （七）對非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，采取暫扣施工設(shè)備,、建筑材料等措施及時(shí)予以制止,。



 對暫扣的施工設(shè)備、建筑材料等,，應(yīng)出具暫扣清單送達(dá)當(dāng)事人,；暫扣期限一般不超過3個(gè)月，特殊情況需要延長期限的,，應(yīng)經(jīng)市國土資源局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，但延長期不得超過2個(gè)月,。



 暫扣的施工設(shè)備、建筑材料可以委托有關(guān)單位保管,，暫扣和保管的費(fèi)用由被暫扣人承擔(dān),。



 （八）對涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止為其辦理有關(guān)土地審批,、登記手續(xù),。




第五十五條 阻撓、干涉和妨礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù),，或者對土地管理監(jiān)督檢查人員,、舉報(bào)土地違法行為的舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處罰,，有關(guān)責(zé)任人員是國家工作人員的,，按管理權(quán)限給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第五十六條 土地管理監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法證件,。




第五十七條 對在土地管理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的國家工作人員的土地違法行為,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或主管部門反映，并可以提出對該國家工作人員給予行政處分的建議,。



 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。




第五十八條 對發(fā)生土地違法行為的單位和個(gè)人，由市國土資源局按照土地管理的法律,、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可依法申請行政復(fù)議或依法提起行政訴訟。




第五十九條 對揭發(fā)和舉報(bào)土地違法行為有功的人員,，市人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵,。




第八章 附 則




第六十條 本規(guī)定由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋,，自公布之日起施行。過去本市有關(guān)土地管理的文件,、規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的,，按本規(guī)定執(zhí)行。