• 【發(fā)布單位】撫州市
• 【發(fā)布文號】撫府辦發(fā)〔2002〕3號
• 【發(fā)布日期】2002-02-28
• 【生效日期】2002-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知

撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知

(撫府辦發(fā)〔2002〕3號)





各縣（區(qū)）人民政府,，市政府各部門：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。





 二○○二年二月二十八日







行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定








第一章 總則




第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序,，保證行政規(guī)范性文件質(zhì)量。根據(jù)國務院《
規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定,。




第二條 行政規(guī)范性文件的立項、起草,、審查,、決定、公布,、解釋,、備案適用本規(guī)定。




第三條 制定行政規(guī)范性文件,，應當符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策等規(guī)定,。




第四條 制定行政規(guī)范性文件,，應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，在規(guī)定其應當履行義務的同時,，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑,。



 制定行政規(guī)范性文件,，應當體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時,，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件,、程序和應承擔的責任,。




第五條 制定行政規(guī)范性文件，應當體現(xiàn)改革精神,，科學規(guī)范行政行為,，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)，社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變,。



 制定行政規(guī)范性文件,，應當符合精簡統(tǒng)一,、效能的原則，相同或相近的職能應當規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔,，簡化行政管理手續(xù),。




第六條 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“決定”,、“辦法”,、“規(guī)則”等，但不得稱“條例”,。




第七條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)包括規(guī)范性文件制定的目的,、依據(jù)、規(guī)范性文件的適用范圍,，主管機關(guān),、權(quán)利義務、責任,、解釋機關(guān),，施行時間等。規(guī)范性文件的用語應當準確,、簡潔、條文內(nèi)容應當明確,、具體,，具有可操作性。




第二章 立項




第八條 市政府所屬部門認為需要以政府名義制定行政規(guī)范性文件,，應當向市政府法制機構(gòu)報請立項,，申報時間為每季的第一個月的月底之前。




第九條 報送制定行政規(guī)范性文件的立項申請,，應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性,，所需解決的主要問題，擬確立的主要制度等作出說明,。




第十條 市政府法制機構(gòu)應對制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究,，擬定行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位,，完成時間的工作計劃,、報市政府批準后執(zhí)行。




第三章 起草




第十一條 市政府可以確定行政規(guī)范性文件由其所屬一個部門或幾個部門負責具體起草工作,，也可以確定由市政府法制機構(gòu)組織有關(guān)部門進行起草工作,。




第十二條 起草行政規(guī)范性文件，應當深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，廣泛聽取有關(guān)部門,、組織、公民的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見,，召開座談會、論證會,、聽證會多種形式,。




第十三條 起草的行政規(guī)范性文件涉及公民、法人或其他組織切身利益,，有關(guān)機關(guān),、組織或公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布,、征求社會各界的意見,，起草單位也可以舉行聽證會，請有關(guān)機關(guān),、組織,、公民充分發(fā)表意見。




第十四條 起草的行政規(guī)范性文件,，涉及其他部門的職責,，或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應當充分征求其他部門的意見,，起草單位與其他部門有不同意見的,，應當充分協(xié)商，經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的,，起草單位應當在上報行政規(guī)范性文件草案送審稿時一并加以說明情況和理由,。




第十五條 起草單位應當將行政規(guī)范性文件送審稿及其說明，對送審稿涉及主要問題的不同意見及有關(guān)材料按規(guī)定報送市政府法制機構(gòu)審查,。



 報送的行政規(guī)范性文件送審稿,，應當由起草單位主要負責人簽署。幾個單位共同起草的,，應由該幾個單位主要負責人在送審稿上共同簽署,。



 行政規(guī)范性文件送審稿的說明應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性，規(guī)定的重要措施,，有關(guān)方面的意見等情況作出說明,。



 有關(guān)材料包括制定法律、法規(guī)或政策依據(jù),，匯總意見,，調(diào)研報告，聽證會筆錄等。




第四章 審查




第十六條 行政規(guī)范性文件送審稿由市政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查,，審查的范圍和內(nèi)容包括：



 （一）是否符合本規(guī)定第三條,、第四條、第五條規(guī)定,；



 （二）是否與有關(guān)行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),、銜接；



 （三）是否正確處理有關(guān)機關(guān),、組織和公民對行政規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見,；



 （四）是否符合行政規(guī)范性文件制作技術(shù)要求；



 （五）需要審查的其他內(nèi)容,。




第十七條 行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的,，市政府法制機構(gòu)可以緩辦或退回起草單位：



 （一）制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟；



 （二）有關(guān)部門對行政規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的重要制度有較大爭議,，起草單位又未與有關(guān)部門進行協(xié)商的,；



 （三）上報送審稿不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定要求的。




第十六條 市政府法制機構(gòu)應當將行政規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)部門征求意見,。




第十九條 市政府法制機構(gòu)應當就行政規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題深入基層調(diào)查研究,，或召開有關(guān)單位、專家參加的座談會,、論證會,，吸取有關(guān)單位、組織和公民的意見,。




第二十條 有關(guān)機構(gòu)或部門對行政規(guī)范性文件涉及的主要措施,、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,，市政府法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見,；對不能達成一致意見的,，應當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或部門的意見和法制機構(gòu)的意見一并上報市人民政府決定,。




第二十一條 市政府法制機構(gòu)應當認真研究各方的意見,，與起草單位協(xié)商后，對行政規(guī)范性文件送審稿進行修改,，形成行政規(guī)范性文件草稿和對草稿的說明,。草稿的說明應當包括制定行政規(guī)范性文件擬解決的主要問題，確立的重要措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等,。



 行政規(guī)范性文件草稿和說明由市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署,，提出提請市政府有關(guān)會議審議的建議。




第五章 決定和公布




第二十二條 以市政府名義制作的行政規(guī)范性文件應當經(jīng)市政府常務會或政府全體會議討論決定。




第二十三條 市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)市政府有關(guān)會議審議意見對行政規(guī)范性文件草稿進行修改,，報請市人民政府主要負責人簽署,。以市長令形式予以公布。




第二十四條 公布的市政府規(guī)范性文件應當載明行政規(guī)范性文件的制定機關(guān),、序號,、行政規(guī)范性文件的名稱、通過日期,、施行日期,。




第二十五條 市政府的行政規(guī)范性文件簽署公布后，應在市級報刊上全文刊登,。




第六章 解釋與備案




第二十六條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)由該文件指定的機關(guān)行使,。




第二十七條 市政府行政規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)報省政府法制機構(gòu)備案,。



 縣（區(qū)）政府,、市政府各部門行政規(guī)范性文件應報市政府法制機構(gòu)備案。市政府法制機構(gòu)在接到備案文件后10日審查完畢,，并將備案審查結(jié)果書面通知報送單位,。




第七章 附則




第二十八條 縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門行政規(guī)范性文件的制定程序,，應適用本規(guī)定,。




第二十九條 本規(guī)定由市人民政府法制局負責解釋。




第三十條 本規(guī)定自2002年3月1日起施行,。2001年1月21日原撫州地區(qū)行政公署辦公室印發(fā)的《撫州地區(qū)行政公署規(guī)范性文件管理暫行規(guī)定》同時廢止,。