• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)［2002］8號
• 【發(fā)布日期】2002-03-19
• 【生效日期】2002-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見

(湘政發(fā)［2002］8號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：



 為進(jìn)一步深化供銷合作社改革,，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要意義,。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任,。重視和深化供銷合作社改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,，是應(yīng)對"入世"挑戰(zhàn),，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的重要舉措。各級政府,、各有關(guān)部門要把進(jìn)一步深化供銷合作社改革與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織結(jié)合起來,，作為當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事，列入重要議事日程,，切實抓出成效,。供銷合作社要通過產(chǎn)權(quán)制度和人事分配制度改革，積極推進(jìn)基層社體制,、社屬企業(yè)機制和各級聯(lián)社職能轉(zhuǎn)換,，使之在創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式中煥發(fā)生機和活力，真正實現(xiàn)為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的宗旨,。



 二、大力推進(jìn)開放辦社,。開放辦社是新形勢下進(jìn)一步深化供銷合作社改革,，努力實現(xiàn)體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的有效途徑。各級供銷合作社要充分發(fā)揮資產(chǎn),、場地,、信息、經(jīng)營等優(yōu)勢,，培育和發(fā)展各類龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地，積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè),，努力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和市場化程度,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。努力盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)科學(xué)技術(shù),，吸納專業(yè)生產(chǎn),、加工、流通大戶和優(yōu)秀人才,，本著自愿互利的原則,，按照專業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng),、行業(yè),、地域和所有制界限，積極探索多渠道,、多領(lǐng)域,、多層次的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn),、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理,、科學(xué)化布局,，逐步形成新型的貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的新格局,。



 基層供銷合作社是直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)和實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié),。要切實抓好基層社建設(shè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，適當(dāng)調(diào)整基層社建社規(guī)模，重新調(diào)整網(wǎng)點布局,。通過大力發(fā)展專業(yè)合作社,，村級服務(wù)社、站等形式,，擴大服務(wù)領(lǐng)域,，夯實供銷合作社基礎(chǔ),。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，堅持合作制和股份合作制與農(nóng)民有機結(jié)合,，主動吸收農(nóng)民入社,，鼓勵農(nóng)民和專業(yè)生產(chǎn)大戶參股控股。要轉(zhuǎn)變管理體制和經(jīng)營機制,，通過民主選舉產(chǎn)生理事會,、監(jiān)事會，農(nóng)民社員可以參加理事會,、監(jiān)事會,，符合條件的，也可以擔(dān)任基層社領(lǐng)導(dǎo),，真正成為"民有,、民管、民營,、民享"的農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,。



 縣級供銷合作社要切實加強對基層供銷合作社開放辦社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，依托本地的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，重點扶持發(fā)展區(qū)域范圍或跨縣的專業(yè)合作社聯(lián)合社,，促進(jìn)和龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）的強強聯(lián)合，形成"龍頭企業(yè)加專業(yè)合作社加基地或農(nóng)戶"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,，提高農(nóng)民的組織化程度,，增加農(nóng)民收入。



 省,、市,、縣供銷合作社要切實履行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的職能，研究制定農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展,，加快供銷合作社系統(tǒng)的改革步伐，真正成為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主體,；組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和各項為農(nóng)服務(wù)工作,，按照政府授權(quán)承擔(dān)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品的儲備,，適時調(diào)控市場,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)社有企業(yè)和基層供銷合作社的業(yè)務(wù)活動，發(fā)揮群體優(yōu)勢,，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流,；維護(hù)供銷合作社組織及其社有企業(yè)的合法權(quán)益。



 三,、加大對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持力度,。各級政府要切實加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施,，營造寬松環(huán)境,，大力支持供銷合作社深化改革，減員增效,，盤活存量資產(chǎn),，實行開放辦社，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,。各級財政要在政策,、資金上支持供銷合作社發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。各金融機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社,，要把支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點。要支持供銷合作社重點龍頭企業(yè)加大股份制改造力度,，利用資產(chǎn)重組,、控股、參股,、兼并,、租賃等多種形式，擴大企業(yè)規(guī)模,，增強競爭實力,。積極創(chuàng)造條件，加快培育重點龍頭企業(yè)成為上市公司,。鼓勵供銷合作社重點龍頭企業(yè)開展對外合資,、合作，積極開拓國外市場,，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,。要積極支持供銷合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，開拓農(nóng)村市場,，對于供銷合作社自辦或聯(lián)辦的各級各類批發(fā)市場,，按照"誰投資、誰管理,、誰受益"的原則,，推行"封閉管理,、統(tǒng)一收費、規(guī)范服務(wù)"的市場管理模式,；嚴(yán)禁違反規(guī)定重復(fù)收費或亂檢查、亂攤派,、亂收費,。工商、建設(shè),、國土,、環(huán)保等部門對供銷合作社新建、擴建的批發(fā)市場和零售網(wǎng)點,，要給予支持,。



 充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資、棉花,、茶葉,、煙花爆竹等經(jīng)營上的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步凈化農(nóng)資市場,，繼續(xù)實行救災(zāi)物資儲備制度,；切實加強對棉花市場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收購許可證制度,；嚴(yán)格執(zhí)行"計劃調(diào)撥,、定點生產(chǎn)、歸口經(jīng)營,、國家定價"的邊銷茶政策,，對非定點廠堅決實行"關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)"；嚴(yán)格執(zhí)行公安部等六部委關(guān)于加強煙花爆竹安全管理的文件精神,，省供銷合作社要會同省公安廳研究具體措施,，切實加強煙花爆竹安全經(jīng)營管理。各級政府要依法維護(hù)供銷合作社的權(quán)益,，任何單位和個人都不得平調(diào)其財產(chǎn),，不得隨意改變供銷合作社及所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系?？h以上供銷合作社機關(guān)人員經(jīng)費要統(tǒng)一納入同級財政預(yù)算,，不再向企業(yè)收取管理費。







湖南省人民政府



二00二年三月十九日