• 【發(fā)布單位】遼寧省遼陽市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-03-22
• 【生效日期】2002-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省遼陽市關(guān)于加強(qiáng)國有土地審批管理的通知

遼寧省遼陽市關(guān)于加強(qiáng)國有土地審批管理的通知





各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：



 為加大經(jīng)營城市力度,，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理,，規(guī)范國有土地審批行為，防止國有土地資產(chǎn)流失,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號(hào)）和《遼陽市國有土地儲(chǔ)備招標(biāo)拍賣管理辦法》（市政府第57號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加強(qiáng)國有土地審批管理的有關(guān)問題通知如下：



 一,、嚴(yán)格界定國有土地使用權(quán)處置方式



 根據(jù)國有土地的使用性質(zhì)不同，國有土地使用權(quán)分別按如下方式處置：



 （一）劃撥,。指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，將土地使用權(quán)無償（或土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后）交付土地使用者使用的行為,。該種方式僅限于黨政機(jī)關(guān),、城市基礎(chǔ)設(shè)施、軍事,、科研及國家重點(diǎn)扶持并投資的交通,、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。



 （二）出讓,。指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。除法律規(guī)定可采取劃撥方式處置的以外,，國有土地使用權(quán)一律按出讓方式處置,。具體包括以下幾種方式：



 1.招標(biāo)、拍賣,。指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定出讓底價(jià)后,，按市場競爭規(guī)律，本著公開,、公正,、公平的原則競價(jià)，出價(jià)高者獲取土地使用權(quán)的行為,。凡用于商業(yè),、旅游、娛樂和商品住宅,、寫字樓等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地,，同一地塊有2個(gè)以上意向用地者的土地，政府收回的閑置土地,，國有企業(yè)破產(chǎn)需變現(xiàn)的土地,，企業(yè)申請(qǐng)盤活的土地,，一律按此種方式出讓,。



 其中，屬下列情況之一的,，必須拍賣出讓：以獲取最高出讓金為主要目的,，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；對(duì)土地使用者資格無特殊限制,，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向的,；土地用途和使用強(qiáng)度無特殊限制及要求的,。



 對(duì)不具備拍賣條件，但屬下列情況之一的,，必須公開招標(biāo)出讓：除為獲取較高出讓金外,，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件的,；土地用途和使用強(qiáng)度受特殊限制,，僅少數(shù)單位和個(gè)人可能有受讓意向的。



 對(duì)土地使用者有資格限制或特殊要求的,，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo),。



 2.租賃。指土地使用者與縣級(jí)以上土地行政管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同,，并支付租金的行為,。對(duì)一次性支付土地出讓金有困難的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意,，可采取此種方式,。



 3.協(xié)議出讓。指土地使用者與縣級(jí)以上土地行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，并按合同約定繳納土地使用權(quán)出讓金的行為,。改制企業(yè)用地和不宜通過招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地,，可采取此種方式出讓,。



 （三）作價(jià)出資（入股）。指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià),，作為出資投入到改組后的新設(shè)企業(yè),，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可依照土地管理法律,、法規(guī)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。根據(jù)企業(yè)改制需要,，新設(shè)企業(yè)應(yīng)保留國有股股權(quán)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可將國有土地使用權(quán)作價(jià)出資入股,，由有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政管理部門委托具有相應(yīng)資格的國家股權(quán)持股人統(tǒng)一持有，并按比例收取企業(yè)紅利,。



 （四）產(chǎn)權(quán)登記,。依法取得土地使用權(quán)和在原土地使用權(quán)范圍內(nèi)新建不改變用途的生產(chǎn)經(jīng)營附屬設(shè)施的，土地使用者均須持有關(guān)資料到縣級(jí)以上土地行政管理部門進(jìn)行登記和變更登記。



 二,、嚴(yán)格履行用地審批手續(xù)



 無論以何種方式處置國有土地使用權(quán),，均須依法嚴(yán)格履行用地審批手續(xù)。



 （一）以招標(biāo),、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的,，要在中標(biāo)或競得后3日內(nèi)到土地行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并由土地行政管理部門完備審批手續(xù)呈報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府審批,。



 （二）以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的,，由土地行政管理部門完備手續(xù)，核定價(jià)格后,，報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府審批,。



 （三）以出租方式處置國有土地使用權(quán)的，由土地行政管理部門核定租期,、租金和完備手續(xù)后,，報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府審批。



 （四）以劃撥方式處置國有土地使用權(quán)的,，由土地行政管理部門提供法律依據(jù)并完備審批手續(xù)后,，報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府審批。



 （五）以作價(jià)入股方式處置國有土地使用權(quán)的,，要經(jīng)土地行政管理部門組織地價(jià)評(píng)估,，確定土地資產(chǎn)量，核定股本金額后,，報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)政府審批,。



 （六）以登記方式處置國有土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門現(xiàn)場勘察界址,、面積,、用途后，辦理登記手續(xù),。



 （七）處置改制企業(yè)國有土地使用權(quán)應(yīng)由改制企業(yè)到土地行政管理部門完備土地使用權(quán)處置手續(xù),，按法律規(guī)定和程序報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)政府審批。企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)先期向政府提出土地使用權(quán)處置參考意見,。



 三,、嚴(yán)格掌握土地收益標(biāo)準(zhǔn)



 以招標(biāo)、拍賣方式處置土地的,，招標(biāo),、拍賣的底價(jià)不能低于宗地基準(zhǔn)地價(jià)與儲(chǔ)備招標(biāo)拍賣前期費(fèi)用之和；以協(xié)議方式出讓的最低價(jià)格為宗地所處土地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)中的純收益,，經(jīng)同級(jí)人民政府同意,，所征收的土地出讓金不得低于最低價(jià)格的60%。無論以何種方式取得土地使用權(quán),，若改變批準(zhǔn)的土地用途或者容積率的,，均要按協(xié)議出讓方式處置土地使用權(quán)補(bǔ)交土地差價(jià)款。任何單位和個(gè)人均無權(quán)降低土地收益的收取標(biāo)準(zhǔn),。



 四,、嚴(yán)格土地收益管理與使用



 國有土地收益原則上要全部上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理,，主要用于城市建設(shè),、國有企業(yè)改制、經(jīng)營城市進(jìn)行土地整理等,。企業(yè)改制的土地收益政府同意全額返給企業(yè)的,，由財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)與外單位聯(lián)合盤活土地資產(chǎn)的,，要將依法核定的土地收益全額上繳同級(jí)財(cái)政,，而后由財(cái)政部門根據(jù)政府的決定發(fā)放到使用單位。





 二ＯＯ二年三月二十二日