• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[2000]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-24
• 【生效日期】2000-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等八部門 關(guān)于進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等八部門
 關(guān)于進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕31號(hào)二000年四月二十四日）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市計(jì)委,、市民政局、市財(cái)政局,、市人事局,、市國稅局、市工商局,、市殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 天津市民政局 天津市財(cái)政局 天津市人事局 天津市國稅局

 天津市工商行政管理局 天津市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于

 進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見

 （二000年三月二十七日）



 近年來,，我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作取得可喜成績,，殘疾人就業(yè)率有了明顯提高，但殘疾人勞動(dòng)就業(yè)仍滯后于我市勞動(dòng)就業(yè)的總體水平,。為了進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作,，推進(jìn)殘疾人事業(yè)深入發(fā)展，充分發(fā)揮各方面的社會(huì)潛力,，實(shí)現(xiàn)我市全面上水平的目標(biāo),，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕84號(hào)）要求和部署，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的重要意義

 勞動(dòng)是殘疾人的基本權(quán)利,，是殘疾人各項(xiàng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),。對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)給予特別扶持、優(yōu)惠和保護(hù),，是我國
憲法,、
殘疾人保障法和
勞動(dòng)法的明確規(guī)定，是社會(huì)主義制度本質(zhì)的必然要求,，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,。做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，是保障殘疾人的基本權(quán)利,、改善殘疾人生活狀況,，促進(jìn)殘疾人全面參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值,，解除殘疾人親屬后顧之憂的需要,。殘疾人也是社會(huì)物質(zhì)和精神文明成果的創(chuàng)造者，解決殘疾人就業(yè)工作中遇到的新問題,，進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作,，對于促進(jìn)我市深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定,，使殘疾人在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，都具有重要的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義,。

 各級(jí)人民政府、各部門和各單位,，要充分認(rèn)識(shí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義,。要認(rèn)真糾正把殘疾人就業(yè)與其他社會(huì)成員就業(yè)對立起來，認(rèn)為殘疾人就業(yè)是社會(huì)負(fù)擔(dān)、影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、影響單位形象,，以及健全人就業(yè)問題解決不了不能安排殘疾人就業(yè)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和社會(huì)偏見。要把扶持,、保護(hù)殘疾人就業(yè)納入各級(jí)人民政府,、各部門和各單位的工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，廣泛宣傳動(dòng)員,，采取有力措施，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),，推進(jìn)我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作再上新水平,。



 二、明確殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的方針,、任務(wù)和目標(biāo)

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的方針是：集中與分散相結(jié)合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施,，通過多渠道,、多層次、多種形式,，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及,、穩(wěn)定、合理,。

 主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〔1999〕84號(hào)文件,，進(jìn)一步制定、完善有關(guān)法律,、規(guī)章和扶持政策,，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策,，穩(wěn)定,、搞活集中就業(yè)，大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè),，扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng),，推進(jìn)我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)跨入全國先進(jìn)行列。

 工作目標(biāo)是：2000年,，全面完成《天津市實(shí)施〈
中國殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要〉方案》規(guī)定的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)任務(wù),，使失業(yè)登記的殘疾人普遍得到培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到87％,。

 到2005年,，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)法規(guī),、政策體系進(jìn)一步健全、完善,，就業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力基本滿足殘疾人的就業(yè)需求,，殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，殘疾人就業(yè)率達(dá)到88％,。

 到2010年,，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作走上法制化、規(guī)范化軌道,，依法按比例安排殘疾人就業(yè)成為各單位的自覺行為,，殘疾人就業(yè)能力和就業(yè)層次顯著提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,，殘疾人就業(yè)率達(dá)到90％以上,。



 三、切實(shí)做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)工作

 （一）突出重點(diǎn),，全面落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)

 按比例安排殘疾人就業(yè),，是國家為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，為根本解決殘疾人就業(yè)問題依法在全國實(shí)施的戰(zhàn)略性舉措,，是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的重點(diǎn),。各區(qū)縣人民政府,、各部門和各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔1999〕84號(hào)文件關(guān)于“機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織,、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織,，要按照本省（自治區(qū),、直轄市）制定的有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的具體比例,，安排殘疾人就業(yè)；暫時(shí)未達(dá)到比例的,，應(yīng)按財(cái)政部發(fā)布的《
殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財(cái)綜字〔1995〕5號(hào)）交納殘疾人就業(yè)保障金”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)也應(yīng)按比例安排殘疾人就業(yè)”的要求,，認(rèn)真在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)。

 各區(qū)縣人民政府,，各委,、辦、局,，各直屬單位,，駐津單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和文件,，提高對按比例安排殘疾人就業(yè)工作重要意義的認(rèn)識(shí),，按照國務(wù)院辦公廳通知的要求，明確本地區(qū)、本系統(tǒng),、本單位在進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作中的責(zé)任和任務(wù),，做好動(dòng)員、部署和宣傳教育工作,。對無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的單位,，其主管部門應(yīng)幫助做好工作，限期落實(shí),。市和區(qū)縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)和按比例安排殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作,。安排殘疾人的單位要按有關(guān)規(guī)定與殘疾職工簽訂勞動(dòng)合同、辦理錄用手續(xù),，并安排適宜的工作,；提前解除殘疾職工勞動(dòng)合同或人事關(guān)系按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）鞏固發(fā)展集中就業(yè),，穩(wěn)定搞活福利企業(yè)

 集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要為福利企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,，切實(shí)幫助福利企業(yè)解決改革發(fā)展中遇到的實(shí)際困難,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對福利企業(yè)的扶持保護(hù)政策，推動(dòng)福利企業(yè)健康發(fā)展,，不準(zhǔn)超出國家政策自作規(guī)定,，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，限制企業(yè)發(fā)展,，更不準(zhǔn)以各種名目占?jí)?、截留和擠占福利企業(yè)的減免稅款。

 各級(jí)人民政府,、稅務(wù)部門都要認(rèn)真堅(jiān)持國家稅務(wù)總局對福利企業(yè)增值稅“即征即退”和“免征所得稅”的原則,，維護(hù)福利企業(yè)的合法權(quán)益，使國家扶持保護(hù)政策更好地發(fā)揮作用,。

 要按照國家關(guān)于調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu),，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的要求，加快全市福利企業(yè)改革,、改組,、改造的步伐，允許福利企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際選擇不同的改革形式,，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,，在保障殘疾職工合法權(quán)益、保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,，對改制后多種所有制形式的福利企業(yè),，要給予政策上的扶持和保護(hù),。

 各級(jí)民政部門要會(huì)同稅務(wù)等有關(guān)部門，繼續(xù)做好福利企業(yè)的檢查認(rèn)證和清理整頓工作,，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對福利企業(yè)實(shí)施年檢,，認(rèn)真清理假冒福利企業(yè)，維護(hù)國家扶持保護(hù)政策的嚴(yán)肅性,。

 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對福利企業(yè)的政策指導(dǎo)和行政監(jiān)督,。維護(hù)殘疾人職工的合法權(quán)益，不斷改善殘疾職工的工作環(huán)境和福利狀況,。

 （三）大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)

 殘疾人個(gè)體從業(yè)和自愿組織起來就業(yè),，是市場經(jīng)濟(jì)條件下殘疾人就業(yè)的一種有效形式，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要積極鼓勵(lì),，大力扶持,。各級(jí)工商行政管理部門要根據(jù)
殘疾人保障法和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步完善落實(shí)扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的優(yōu)惠政策,，在優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,、辦理有關(guān)手續(xù)、減免收費(fèi),、落實(shí)經(jīng)營場地等方面給予照顧,。

 要按照市政府《批轉(zhuǎn)地方稅務(wù)局關(guān)于個(gè)體工商戶地方稅收征收管理規(guī)定的通知》（津政發(fā)〔1999〕14號(hào)）要求，把對殘疾人個(gè)體工商戶的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到全市殘疾人個(gè)體工商戶,。要繼續(xù)適時(shí)制定,、完善鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體就業(yè)或自愿組織起來就業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的扶持措施。

 要按照國務(wù)院《
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定,，逐步將從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍,。

 各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極主動(dòng)地為殘疾人個(gè)人或自愿組織就業(yè)就近就地提供周到服務(wù),，同時(shí)要引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，發(fā)揮積極性創(chuàng)造性,，使殘疾人個(gè)體就業(yè)和組織起來就業(yè)有較大發(fā)展,。

 （四）積極扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)

 組織農(nóng)村適合勞動(dòng)的殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的重要組成部分,。有農(nóng)村的區(qū)及各縣要按照《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998－2000年）》及本實(shí)施意見的要求,，把實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧、扶貧開發(fā)與農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作緊密結(jié)合起來,，積極扶持農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)就業(yè),。要針對農(nóng)村殘疾人的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，選擇適合的項(xiàng)目,，切實(shí)落實(shí)有關(guān)殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，積極支持組織他們參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng),。

 各區(qū)縣在規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí),，應(yīng)積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)。

 （五）以發(fā)展盲人按摩為重點(diǎn),，積極幫助盲人就業(yè)

 盲人就業(yè)是各類殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)之一,。各級(jí)人民政府和社會(huì)各方面要予以特別重視。盲人觸覺靈敏,，精力集中,，十分適宜從事按摩工作。飯店,、浴室,、保健康樂機(jī)構(gòu)，美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩,、推拿科室,，要優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員。

 各級(jí)人民政府有關(guān)部門要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個(gè)體,、私營及其他形式的按摩機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)開辦盲人按摩院,、所,，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。

 各有關(guān)部門,、各級(jí)殘聯(lián)和社會(huì)各方面要積極探索,、拓展適合盲人特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)盲人就業(yè),。

 （六）切實(shí)做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號(hào)）指出：“要盡量避免全國及省（部）級(jí)勞動(dòng)模范,、烈軍屬,、殘疾人下崗”。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要對殘疾職工尤其是下崗殘疾職工給予特別關(guān)注,，認(rèn)真研究殘疾職工下崗問題,，積極采取措施，切實(shí)做好工作,。

 要加強(qiáng)對國有企業(yè)職工下崗工作的宏觀調(diào)控,，嚴(yán)格把好認(rèn)定關(guān)，堅(jiān)持實(shí)行職工下崗申報(bào)制度,，規(guī)范企業(yè)安排職工下崗的行為,，盡量避免殘疾職工下崗,。除停產(chǎn)、實(shí)施兼并和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外,，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè),，一般不安排殘疾職工下崗。

 對已經(jīng)下崗的殘疾職工,，有關(guān)部門和企業(yè)要切實(shí)保障其基本生活,，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。積極組織殘疾職工參加再就業(yè)培訓(xùn),，優(yōu)先推薦就業(yè),。

 要關(guān)心離退休殘疾職工的生活，切實(shí)保證其養(yǎng)老保險(xiǎn)金及時(shí)足額發(fā)放,。



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施,，把我市殘疾人就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平

 殘疾人勞動(dòng)就業(yè)是我市勞動(dòng)事業(yè)和殘疾人事業(yè)的重要組成部分,，關(guān)系到幾十萬殘疾人的基本權(quán)利和切身利益，意義重大,，任務(wù)艱巨,。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要高度重視，扎扎實(shí)實(shí)地做好殘疾人就業(yè)工作,。

 各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際,，制定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人就業(yè)的規(guī)劃和扶持措施，明確目標(biāo)和任務(wù),，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)要做好殘疾人就業(yè)的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作,。勞動(dòng),、民政和殘聯(lián)等部門要按照各自工作職責(zé)，分別制定集中就業(yè),、按比例就業(yè),、下崗殘疾職工再就業(yè)等各項(xiàng)殘疾人就業(yè)工作的實(shí)施方案，并認(rèn)真抓好落實(shí),，取得切實(shí)成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的法制建設(shè),，制定,、完善扶持殘疾人就業(yè)的政策、法規(guī)和規(guī)章,。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)制定和實(shí)施扶持殘疾人就業(yè)具體措施,。要將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)行政執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察范圍,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),。

 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步健全、完善和充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和作用,，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù),；政府各有關(guān)部門、殘聯(lián),、城鄉(xiāng)基層組織和社會(huì)各界的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要采取隨班培訓(xùn),、單獨(dú)開班、酌情減免培訓(xùn)費(fèi),、設(shè)立助學(xué)金等多種形式大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn),，提高殘疾人職業(yè)技能、就業(yè)能力和就業(yè)層次,；要通過多種形式,，大力加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的宣傳工作，使全社會(huì)了解殘疾人就業(yè)的方針,、政策,，理解殘疾人的困難；支持,、幫助殘疾人就業(yè),；各級(jí)人民政府要掌握殘疾人就業(yè)工作進(jìn)度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)我市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作不斷取得新的突破和進(jìn)展,。