• 【發(fā)布單位】蘇州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-18
• 【生效日期】2002-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市關(guān)于印發(fā)《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法》的通知

蘇州市關(guān)于印發(fā)《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法》的通知 

(蘇府〔2002〕55號)





各市,、區(qū)人民政府,，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)管委會,；市各委辦局(公司),，各直屬單位：?



 現(xiàn)將《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。???



二○○二年四月十八日





蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法






第一章 總則?




第一條 為科學合理地制定城鄉(xiāng)(包括城市,、建制鎮(zhèn)、村莊)規(guī)劃,，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《
江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》,、國務院《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》,、《
江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《
蘇州市城市規(guī)劃條例》等法律,、法規(guī),、規(guī)章，制定本辦法,。?




第二條 規(guī)劃管理應體現(xiàn)為經(jīng)濟建設服務,、統(tǒng)一規(guī)劃和分級管理的原則；實施政務公開和公眾參與制度。?




第三條 市,、縣級市,、鎮(zhèn)、村莊編制和實施規(guī)劃,，進行規(guī)劃管理,，必須遵守本辦法?




第四條 蘇州市規(guī)劃委員會是全市規(guī)劃工作的領(lǐng)導機構(gòu)，決定全市城鄉(xiāng)建設發(fā)展的重大方針和戰(zhàn)略,，協(xié)調(diào),、決策市域范圍內(nèi)的重大規(guī)劃事項。?



 蘇州市城市規(guī)劃專家咨詢委員會負責蘇州城鄉(xiāng)建設發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃決策前的咨詢,。?



 蘇州市規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱市規(guī)劃行政主管部門)負責全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,。?



 各區(qū)的規(guī)劃管理由市規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)負責實施。?



 縣級市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,。?




第五條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū),、鎮(zhèn)區(qū)、近郊區(qū)及行政區(qū)域內(nèi)因城鎮(zhèn)建設需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。?



 規(guī)劃建設區(qū)是指城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍,。?




第六條 市、縣級市規(guī)劃行政主管部門依法對城鄉(xiāng)(包括各級各類開發(fā)區(qū),、度假區(qū),港



 區(qū),、風景名勝區(qū)和獨立工礦區(qū)等)一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理,。?




第二章 規(guī)劃的編制與審批?




第七條 城鎮(zhèn)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層次編制,。蘇州市區(qū)在總體規(guī)劃基礎上編制分區(qū)規(guī)劃；縣級市城區(qū)有條件的可編制分區(qū)規(guī)劃,；村莊編制村莊建設規(guī)劃,。?



 依托城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、度假區(qū),、港區(qū),、風景名勝區(qū)應當納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。?



 蘇州市區(qū),、縣級市所在城區(qū)及其他重點城鎮(zhèn)的重要地區(qū)應當編制城市設計,。?




第八條 總體規(guī)劃的編制與審批按照下列規(guī)定執(zhí)行：?



 (一)蘇州市城市總體規(guī)劃由蘇州市人民政府負責組織編制，經(jīng)蘇州市人民代表大會或者其常務委員會審查通過,，報省人民政府同意后,，轉(zhuǎn)報國務院審批。?



 (二)縣級市人民政府所在城區(qū)和應當由省人民政府審批的重點中心鎮(zhèn),、歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，由縣級市人民政府負責組織編制,，經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查報蘇州市人民政府同意后，轉(zhuǎn)報省人民政府審批,。?



 (三)其他重點中心鎮(zhèn)和蘇州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，由所在市、縣級市規(guī)劃行政主管部門會同區(qū),、鎮(zhèn)人民政府組織編制,，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會通過報縣級市、區(qū)人民政府同意后,，轉(zhuǎn)報蘇州市人民政府審批,。其中蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡稱工業(yè)園區(qū))所轄建制鎮(zhèn)，由園區(qū)管委會和市規(guī)劃行政主管部門共同組織編制,，報蘇州市人民政府審批,。?



 (四)其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級市規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府共同組織編制,，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會通過后報縣級市人民政府審批,，并報市規(guī)劃行政主管部門備案。?



 (五)獨立的工礦區(qū),、開發(fā)區(qū)、港區(qū),、度假區(qū)規(guī)劃由所在市,、縣級市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)縣級市,、區(qū)人民政府審查后報蘇州市人民政府審批,。其中應當由省人民政府審批的，由蘇州市人民政府轉(zhuǎn)報,。?




第九條 村莊建設規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,，經(jīng)村民會議討論同意，鎮(zhèn)人民代表大會審查,，蘇州市區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)所在區(qū)人民政府同意后報市規(guī)劃行政主管部門審批,，其他報縣級市人民政府審批。?



 村莊建設規(guī)劃應當在所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下,，對村莊的住宅,、公用設施、生產(chǎn)配套設施以及環(huán)境的建設作出具體布置,。?




第十條 分區(qū)規(guī)劃的編制與審批按照下列規(guī)定執(zhí)行：?



 (一)蘇州市規(guī)劃建設區(qū)范圍內(nèi)分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制,，報蘇州市人民政府審批。?



 (二)工業(yè)園區(qū)70平方公里內(nèi)分區(qū)規(guī)劃,，由園區(qū)管委會組織編制,，報蘇州市人民政府審批并報市規(guī)劃行政主管部門備案。?



 (三)工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃、蘇州新區(qū)的分區(qū)規(guī)劃,，由市規(guī)劃行政主管部門和園區(qū),、新區(qū)管委會共同組織編制，報蘇州市人民政府審批,。?



 (四)縣級市人民政府所在城區(qū)規(guī)劃建設區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃由縣級市規(guī)劃行政主管部門組織編制,，報縣級市人民政府審批。其中城區(qū)中心區(qū),、省級以上開發(fā)區(qū)等由縣級市人民政府同意后,，轉(zhuǎn)報蘇州市人民政府審批。?




第十一條 詳細規(guī)劃(含城市設計)的編制及審批按照下列規(guī)定執(zhí)行：?



 (一)蘇州市規(guī)劃建設區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制,，報蘇州市人民政府審批,。已編制分區(qū)規(guī)劃的地區(qū)的詳細規(guī)劃，除古城等重要的詳細規(guī)劃外,，由市規(guī)劃行政主管部門審批,。?



 (二)工業(yè)園區(qū)70平方公里內(nèi)詳細規(guī)劃，由園區(qū)管委會組織編制,，報蘇州市人民政府審批并報市規(guī)劃行政主管部門備案,。?



 (三)工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)、蘇州新區(qū)詳細規(guī)劃,，由市規(guī)劃行政主管部門和園區(qū),、新區(qū)管委會共同組織編制，報蘇州市人民政府審批,。?



 (四)蘇州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)重點建制鎮(zhèn),、歷史文化名鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由所在市,、縣級市規(guī)劃行政主管部門和區(qū),、鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，報市,、縣級市人民政府審批,。其他建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門審批,。?



 (五)縣級市人民政府所在城區(qū)詳細規(guī)劃由縣級市規(guī)劃行政主管部門組織編制,，報縣級市人民政府審批。其中已編制分區(qū)規(guī)劃的地區(qū)的詳細規(guī)劃,，除重要的詳細規(guī)劃外,，由縣級市規(guī)劃行政主管部門審批。?



 (六)縣級市其他建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃由縣級市規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府共同組織編制,，報縣級市人民政府審批,。?




第十二條 總體規(guī)劃的各項專業(yè)規(guī)劃,，由規(guī)劃行政主管部門會同各專業(yè)主管部門組織編制，隨同總體規(guī)劃一并報批,。?



 獨立編制與城鎮(zhèn)建設有關(guān)的各項專項規(guī)劃,，由各專業(yè)主管部門會同規(guī)劃行政主管部門組織編制，除國家和省另有規(guī)定外,，報所在地人民政府審批,。?



 歷史文化名城(鎮(zhèn))、歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃和省級以上風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制與審批,，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。需要報國家或省審批的規(guī)劃，應當經(jīng)蘇州市人民政府審查同意后轉(zhuǎn)報,。?




第十三條 編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應將規(guī)劃方案向社會公布,，聽取意見，并在規(guī)定時間內(nèi)就有關(guān)意見做出反饋,。?



 編制詳細規(guī)劃(含城市設計),，應當將規(guī)劃方案征求有關(guān)單位和公眾的意見。編制城市重要地區(qū)的詳細規(guī)劃(含城市設計),，可以舉行有公眾代表參加的聽證會,。?



 報請審批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應當包括征求意見的結(jié)果,。?




第十四條 由蘇州市人民政府審批或轉(zhuǎn)報的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、風景區(qū)規(guī)劃、重要的詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃,，應當經(jīng)蘇州市規(guī)劃委員會進行審查。具體報批工作,，由市規(guī)劃行政主管部門負責,。其中重大規(guī)劃決策前由蘇州市城市規(guī)劃專家咨詢委員會組織咨詢?




第十五條 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃,、詳細規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃,，根據(jù)實際情況需要進行修訂的，由原組織編制單位組織編制并按原程序報批,。需要進行局部調(diào)整的,，由原組織編制單位報原批準機關(guān)備案。?




第三章 規(guī)劃的實施與管理?




第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自改變,，不得妨礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。?



 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃,、詳細規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃未經(jīng)批準的,，市、縣級市規(guī)劃行政主管部門不得辦理有關(guān)建設項目的規(guī)劃許可手續(xù),。?



 市,、縣級市人民政府應當定期檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會或者其常務委員會報告,。?




第十七條 城鎮(zhèn)各項建設(含地下設施,、管線、臨時建筑,、戶外廣告等)的規(guī)劃管理實行由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的制度,。?



 規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證時,，如涉及土地,、環(huán)保、文物保護,、園林綠化,、市容環(huán)境、交通,、消防,、市政公用、水利等,，應當征得相關(guān)部門的意見,。?



 選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序依照《蘇州市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?



 建設工程竣工后六個月內(nèi)，建設單位,、個人應當報規(guī)劃行政主管部門驗收并報送有關(guān)資料,。



 建設工程驗收合格的，由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃驗收合格證,。?




第十八條 計劃部門在批準項目建設書前應當征求同級規(guī)劃行政主管部門意見,，在批準建設項目可行性研究報告時必須附有規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。?



 未取得建設用地規(guī)劃許可證的,，土地部門不得批準用地,。出讓、租賃和轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán),，必須先行制定詳細規(guī)劃,，并按規(guī)劃要求進行出讓,、租賃和轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需改變詳細規(guī)劃所確定的用地要求和建設內(nèi)容的,，必須經(jīng)原審批機關(guān)審批,。?



 地下設施、管線工程需要開挖道路的,，建設單位必須持建設工程規(guī)劃許可證至市政管理部門辦理道路開挖審批手續(xù),。?



 未取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設,、工商,、供電、供水,、供氣等部門不得辦理施工,、營業(yè)、通電,、通水,、通氣等手續(xù)。?



 未取得建設工程規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃驗收合格證的,，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。?




第十九條 蘇州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由市規(guī)劃行政主管部門實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。?



 工業(yè)園區(qū)70平方公里內(nèi)由園區(qū)管委會實施規(guī)劃管理,。需要調(diào)整詳細規(guī)劃(違規(guī)申請)的建設項目和涉及全市功能布局的主要對外交通干道,，水、電,、氣源廠及主干管等重要基礎設施,，大型建筑和市級公共設施的選址、規(guī)劃設計方案和中央商貿(mào)區(qū),、城市出入口的城市設計報蘇州市人民政府審批,。市規(guī)劃行政主管部門參與上述建設項目的可行性研究、方案論證或初步設計審查,。?



 工業(yè)園區(qū)蘇嘉杭高速公路以東周邊地區(qū),、蘇州新區(qū)范圍內(nèi)地區(qū),，由市規(guī)劃行政主管部門委托園區(qū),、新區(qū)管委會實施部分規(guī)劃管理。?



 蘇州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)昆山,、吳江兩縣級市的鎮(zhèn)由市規(guī)劃行政主管部門委托所在地縣級市規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃管理,。?




第二十條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊的規(guī)劃管理實行由市、縣級市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證制度,。?



 村民新建、擴建,、改建,、翻建住房的，由所在地規(guī)劃行政主管部門或者其委托的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,。核發(fā)程序依照《蘇州市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?




第二十一條 縣級市規(guī)劃行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理，其管理辦法由縣級市人民政府根據(jù)具體情況自行制定,。?




第二十二條 市規(guī)劃行政主管部門對受委托單位的規(guī)劃管理工作負有監(jiān)督,、檢查、指導的職責,。?



 受委托單位在核發(fā)選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證前5個工作日內(nèi),，報市規(guī)劃行政主管部門審核,。市規(guī)劃行政主管部門審查后認為不應核發(fā)的予以否決。?



 受委托單位應當在發(fā)證后15日內(nèi),，將核發(fā)的選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證向市規(guī)劃行政主管部門備案,。?




第二十三條 委托工作必須簽訂委托書,，規(guī)定委托的地域范圍、業(yè)務范圍,、權(quán)利,、義務、法律責任,、期限等,。委托雙方必須按委托書履行權(quán)利和承擔義務。?




第二十四條 縣級市行政區(qū)域內(nèi)在太湖,、陽澄湖保護范圍內(nèi)的新建項目,、跨行政區(qū)的各種管線的選址，由縣級市規(guī)劃行政主管部門報蘇州市規(guī)劃委員會審核后,，報蘇州市人民政府審批,。省級以上風景名勝區(qū)內(nèi)永久性建(構(gòu))筑物和歷史文化名城、名鎮(zhèn),、歷史文化保護區(qū)保護范圍內(nèi)重要建筑的選址,、設計方案，由縣級市級規(guī)劃行政主管部門報市規(guī)劃行政主管部門審核,。?




第二十五條 規(guī)劃管理應政務公開,，實施管理的規(guī)劃部門應當將規(guī)劃實施管理的行政程序,、時限等向社會公布，將管理進度進行公示,。?




第四章 執(zhí)法與監(jiān)督?




第二十六條 蘇州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設由市規(guī)劃行政主管部門依法行使市區(qū)建成區(qū)范圍相對集中規(guī)劃行政處罰權(quán)以外的行政處罰權(quán),。?



 工業(yè)園區(qū)蘇嘉杭高速公路以東周邊地區(qū)、蘇州新區(qū)范圍內(nèi)相對集中規(guī)劃行政處罰權(quán)以外的違法建設由工業(yè)園區(qū),、蘇州新區(qū)規(guī)劃部門負責調(diào)查取證,，提出初步處理意見，報市規(guī)劃行政主管部門作出行政處罰決定,。?



 蘇州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的昆山,、吳江兩縣級市建制鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)的違法建設由所在地縣級市規(guī)劃行政主管部門依法行使行政處罰權(quán)，行政處罰決定報市規(guī)劃行政主管部門備案,。?




第二十七條 蘇州市市區(qū)范圍內(nèi)妨礙公共安全,、公共衛(wèi)生、城市交通,、市容環(huán)境的建法建筑,，由市規(guī)劃行政主管部門或者市城市管理行政執(zhí)法部門會同區(qū)人民政府和市建設、市政公用,、園林綠化,、環(huán)境保護、國土,、公安,、工商等有關(guān)部門依照《蘇州市人大常委會關(guān)于拆除違法建筑的決定》、《
蘇州市拆除違法建筑實施辦法》的有關(guān)規(guī)定組織拆除,。?




第二十八條 縣級市范圍內(nèi)的違法建設,，由縣級市規(guī)劃行政主管部門依法行使行政處罰權(quán)。其中昆山市規(guī)劃行政主管部門依法行使相對集中規(guī)劃行政處罰權(quán)以外的行政處罰權(quán),。?




第二十九條 市,、縣級市規(guī)劃行政主管部門具體行政行為，被人民法院判決或者被上級行政機關(guān)行政復議實體撤銷并造成損失,，需向公民,、法人和其他組織賠償損失的，依照《
中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對負有直接責任的主管人員和直接責任人員依法追究其行政,、經(jīng)濟責任。構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。?




第五章 規(guī)則?




第三十條 本辦法自2002年7月1日起施行