• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2002〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-05-13
• 【生效日期】2002-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的決議的通知

廣東省轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的決議的通知

(粵府〔2002〕31號(hào))



各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：



 省九屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的辦理情況報(bào)告》,，并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??



廣東省人民政府

二○○二年五月十三日







廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的辦理情況報(bào)告》的決議

(2002年3月27日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò))





 廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的辦理情況報(bào)告》,。會(huì)議原則同意這個(gè)報(bào)告,。?



 會(huì)議認(rèn)為，省八屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案》,，經(jīng)省八屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府提出的辦理方案后,，自1996年起由省人民政府組織實(shí)施,。經(jīng)過(guò)五年的努力，議案辦理方案提出的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)基本完成,，扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得明顯成效,。?



 會(huì)議認(rèn)為，由于歷史和地理環(huán)境等原因,，目前我省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢,，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又緊迫的任務(wù),。省人民政府在報(bào)告中提出今后扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意見是可行的,。省人民政府在該議案辦理結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《民族區(qū)域自治法》,，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況及存在的困難和問(wèn)題,，制訂扶持民族自治地方加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的措施。著重抓好如下幾個(gè)方面的工作：一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,。同時(shí)幫助少數(shù)民族地區(qū)解決交通,、教育等設(shè)施建設(shè)的欠帳問(wèn)題。二是加大資金投入,，幫助建設(shè)依托當(dāng)?shù)刭Y源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,。繼續(xù)大力扶持小水電發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,。三是幫助少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快改造,、新建境內(nèi)國(guó)道,、省道和縣城通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村公路,，改善交通條件,。四是扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育、文化,、衛(wèi)生,、體育事業(yè)。增加教育經(jīng)費(fèi),，改善辦學(xué)條件,，合理調(diào)整布局，提高教育質(zhì)量,，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,，從根本上提高人的文化素質(zhì)和勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能。五是盡快妥善解決少數(shù)民族貧困人口遷移點(diǎn)用水、用電,、住房和小孩上學(xué)等遺留問(wèn)題,。改善移民新村的生產(chǎn)、生活環(huán)境,，扶助移民群眾早日脫貧致富,。?



?



關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議案的辦理情況報(bào)告



廣東省人大常委會(huì)：?



 省八屆人大四次會(huì)議代表提出的《關(guān)于扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案》（第2、20,、104,、129號(hào)），省政府于1996年開始實(shí)施,。5年來(lái),，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的支持監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府及有關(guān)部門的共同努力,，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了較快的發(fā)展,，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，人民群眾生活水平有了較大的提高,。2000年11月,，省政府派出檢查組赴民族地區(qū)連南、連山,、乳源3個(gè)自治縣進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。省政府認(rèn)為，已基本完成議案提出的各項(xiàng)任務(wù),，建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：?



 一、實(shí)施議案采取的主要措施?



 （一）省委,、省政府高度重視,，把扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺到重要位置。



 1996年1月,，省委,、省政府召開民族地區(qū)脫貧致富工作座談會(huì)，決定將連南瑤族自治縣,、連山壯族瑤族自治縣,、乳源瑤族自治縣作為全省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，于1996,、1997年增撥1．5億元幫助3個(gè)自治縣和6個(gè)民族鄉(xiāng)解決財(cái)政,、教育等方面的困難以及實(shí)施移民搬遷和上骨干項(xiàng)目。1999年10月,，李長(zhǎng)春書記在我省貫徹中央民族工作會(huì)議精神的文件上批示：要加快廣東省民族地區(qū)脫貧奔康的步伐,，要作為政治任務(wù)狠抓落實(shí),。除了作為16個(gè)貧困縣落實(shí)好幫扶措施外,，省財(cái)政可對(duì)3個(gè)自治縣再傾斜一下,，專款專用,。1999年11月底,，省委、省政府召開了全省民族工作會(huì)議,，并于會(huì)后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省民族工作的意見》（粵發(fā)〔1999〕20號(hào)）,，制定了加大對(duì)民族地區(qū)扶持力度的措施。2000年3月,，李長(zhǎng)春書記又在全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上講強(qiáng)調(diào)：要對(duì)3個(gè)少數(shù)民族自治縣進(jìn)一步予以政策傾斜,；3個(gè)縣過(guò)境國(guó)道、省道的投資,，原定縣自籌資金的缺口部分由省幫助解決,；縣內(nèi)公路適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快改善其基本交通條件,；原定幫扶的3個(gè)縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由市補(bǔ)貼的資金的缺口部分改由省財(cái)政補(bǔ)貼,；省直各部門的專項(xiàng)資金，如文化,、教育等要向3個(gè)少數(shù)民族縣適度傾斜,。由于省委、省政府高度重視,，議案實(shí)施以來(lái),，優(yōu)惠政策落實(shí)較好，扶持措施較為得力,，加快了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。?



 （二）加大資金投入。?



 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，1996―2000年,，省財(cái)政安排給民族地區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和省各有關(guān)部門按項(xiàng)目安排扶持民族地區(qū)的專項(xiàng)資金共14．33億元（不含銀行貸款），比“八五”期間2．85億元增加11．48億元,。其中省財(cái)政口撥給民族地區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金4．9億元,，省各有關(guān)部門按項(xiàng)目安排扶持民族地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的專項(xiàng)資金9．43億元。在省各有關(guān)職能部門安排的專項(xiàng)資金中,，省交通部門安排21900多萬(wàn)元,，扶持新建、改造公路達(dá)500多公里,。省水利部門安排6475萬(wàn)元,，扶持興建重點(diǎn)水電項(xiàng)目9個(gè)、其他小水電站53座，裝機(jī)容量達(dá)7萬(wàn)多千瓦,，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固21宗,，山區(qū)木石陂改造51宗，人口遷移村水利建設(shè)工程106宗,，修建食水工程378宗,，解決了6萬(wàn)多人的飲水困難。另“田頭水池”建設(shè)工程補(bǔ)助1382萬(wàn)元,，水土保持省級(jí)?？畎才?000萬(wàn)元。為幫助連南興建板洞水庫(kù)二期食水工程,，省水利部門于2000年安排1000萬(wàn)元,，2001年安排2000萬(wàn)元，2002年還將安排2251萬(wàn)元,。省電力部門安排8465萬(wàn)元,，扶持新建輸變電工程項(xiàng)目，改造供電線路,，解決了30628戶農(nóng)戶,、122512人用電難問(wèn)題。省電信部門安排20017．8萬(wàn)元,，幫助改善通信條件,。省農(nóng)業(yè)部門（包括省扶貧辦）安排23420萬(wàn)元，幫助發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),。省林業(yè)部門安排1319萬(wàn)元,，支持石灰?guī)r地區(qū)造林70萬(wàn)畝，建設(shè)生態(tài)公益林166．2萬(wàn)畝,。省教育部門安排5776萬(wàn)元,，扶持“普九”達(dá)標(biāo)、薄弱學(xué)校改造,、教師住房建設(shè)及辦好寄宿制民族班,。省衛(wèi)生部門安排2387萬(wàn)元，扶持縣級(jí)醫(yī)療,、防保機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)備裝備,、房屋改造建設(shè)和人才培訓(xùn)等工作。省民政部門安排1127萬(wàn)元,，幫助建立了城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度,，重建或改建了31間敬老院，興辦了一批生產(chǎn)和福利設(shè)施項(xiàng)目,。?



 （三）加強(qiáng)政策扶持,。?



 為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、省對(duì)民族地區(qū)給予政策傾斜，制定了一系列優(yōu)惠政策,。省各有關(guān)部門在議案實(shí)施過(guò)程中,，認(rèn)真按照省人大的決議和省政府的規(guī)定，較好地落實(shí)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。?



 1．省財(cái)政廳按時(shí)足額撥付對(duì)3個(gè)自治縣的政策性補(bǔ)助,、財(cái)政周轉(zhuǎn)金投放,、事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助,、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助等各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。?



 2．省水利部門對(duì)自治縣和民族鄉(xiāng)小水電建設(shè)的貼息補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，1996年起每千瓦由250元增加到500元,。2000年起對(duì)自治縣另外安排500千瓦裝機(jī)，民族鄉(xiāng)另外安排1000千瓦裝機(jī),，貼息補(bǔ)助每千瓦再增加800元,，達(dá)到每千瓦貼息補(bǔ)助1300元。將于2000－2002年3個(gè)年度內(nèi)補(bǔ)助完畢,。?



 3．省電力集團(tuán)公司對(duì)山區(qū)裝機(jī)容量超過(guò)2．5萬(wàn)千瓦中型水電項(xiàng)目單列給予總投資50％的貸款,，在同等項(xiàng)目條件下，優(yōu)先安排給自治縣和民族鄉(xiāng),。如1996－1998年,，安排乳源骨干電站橋甫電站長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款1600萬(wàn)元，楊溪水三級(jí)電站500萬(wàn)元,，安排連山骨干電站淘金坪電站長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款2000萬(wàn)元,。?



 4．省交通部門對(duì)民族地區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助，在1993年原定基礎(chǔ)上提高了40％,，2000年,，在1993年定額補(bǔ)助基礎(chǔ)上提高100％，新通村委會(huì)公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每公里7萬(wàn)元,。3個(gè)縣過(guò)境國(guó)道,、省道改造資金缺口部分已全部由省解決。?



 5．省電信部門對(duì)3個(gè)自治縣電話放號(hào)每戶補(bǔ)貼250元,，電話村建設(shè)每桿公里線路費(fèi)補(bǔ)貼3000元,，新建局房每間補(bǔ)助20萬(wàn)元，支局所整治每間補(bǔ)助5萬(wàn)元,，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中繼傳輸建設(shè)補(bǔ)助70％,。?



 6．省國(guó)稅部門對(duì)3個(gè)自治縣小水電站繼續(xù)執(zhí)行繳納6％增值稅的政策，地稅部門對(duì)少數(shù)民族企業(yè)繼續(xù)實(shí)行先征后返還政策,。?



 7．省農(nóng)業(yè)銀行1996―2000年貸款18590萬(wàn)元,，重點(diǎn)支持3個(gè)自治縣14個(gè)發(fā)展項(xiàng)目,，3個(gè)自治縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)行貸款46386萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了近30個(gè)發(fā)展項(xiàng)目,。?



 8．省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳1996―1998年組織3個(gè)自治縣每年各輸出勞動(dòng)力1000多人,，1999年又輸出2000多人，實(shí)現(xiàn)了3年輸出10000人的目標(biāo),。?



 （四）積極開展對(duì)口扶貧工作,，加快民族地區(qū)脫貧奔康步伐。?



 為了幫助民族地區(qū)加快發(fā)展,，盡早實(shí)現(xiàn)脫貧奔康目標(biāo),，省政府積極開展沿海市及發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的對(duì)口扶貧和省直單位掛鉤扶貧工作。1996年廣州市對(duì)口扶持連南,，佛山市,、順德市對(duì)口扶持連山，江門市,、新會(huì)市和鶴山市對(duì)口扶持乳源,。1997年調(diào)整為佛山市、順德市對(duì)口扶持連南,，佛山市,、三水市和高明市對(duì)口扶持連山。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，至2000年,，上述對(duì)口扶持的市共支持3個(gè)自治縣扶貧資金8570．6萬(wàn)元（包括有償、貼息貸款）,，扶持希望工程,、脫貧奔康工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、特困戶發(fā)展生產(chǎn),、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目40多個(gè)。自1996年以來(lái),，省經(jīng)委等17個(gè)省直掛鉤扶持單位為3個(gè)自治縣安排工業(yè)技術(shù)改造資金534萬(wàn)元,，低價(jià)鋼材600噸，籌措扶貧資金3317萬(wàn)元（其中無(wú)償1239萬(wàn)元,、無(wú)息或有息貸款2078萬(wàn)元）,，上扶貧項(xiàng)目261個(gè)，培訓(xùn)實(shí)用型技術(shù)人才5685人次,，資助建希望小學(xué)8所,，福利設(shè)施27項(xiàng)，組織勞務(wù)輸出近8000人,。這些對(duì)口幫扶市和省直掛鉤扶貧單位為幫助民族地區(qū)盡快脫貧加快發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),。?



 （五）扶持石灰?guī)r地區(qū)和邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)少數(shù)民族貧困人口搬遷,，解決其生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。?



 3個(gè)自治縣共有少數(shù)民族人口17．21萬(wàn)人,，其中約6萬(wàn)多人居住在石灰?guī)r地區(qū)和邊遠(yuǎn)高寒山區(qū),，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城，貧困落后,，生產(chǎn)生活十分困難,。為扶持這些貧困少數(shù)民族人口解決生產(chǎn)生活困難及今后的發(fā)展問(wèn)題，省委,、省政府于1996年決定對(duì)3個(gè)自治縣的石灰?guī)r地區(qū),、邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)少數(shù)民族貧困人口實(shí)施搬遷。1996年至1997年,，共搬遷5000戶30000多人,，大部分少數(shù)民族搬遷戶當(dāng)年搬遷，當(dāng)年即解決了生產(chǎn)生活困難問(wèn)題,，擺脫了貧困，一些少數(shù)民族搬遷戶還通過(guò)勤勞致富,，過(guò)上了富裕的生活,。此外，1996－2000年,，省扶貧辦還與有關(guān)部門共同配合,，幫助3個(gè)自治縣石灰?guī)r地區(qū)、高寒山區(qū)貧困群眾20000多人進(jìn)行異地搬遷,，為自治縣脫貧奔康打下了基礎(chǔ),，創(chuàng)造了條件。?



 二,、實(shí)施議案取得的主要成效?



 （一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,。2000年，3個(gè)自治縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)16．93億元,，與1995年相比,，增長(zhǎng)40％（90年同比價(jià)）。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為21．40億元,，比1995年13．35億元增加8．05億元,，增長(zhǎng)70．9％，年均遞增11．3％,。其中工業(yè)總產(chǎn)值13．20億元,，比1995年6．39億元增加6．81億元，增長(zhǎng)1．26倍,，年均遞增17．7％,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為8．20億元,，比1995年6．96億元增加1．24億元，增長(zhǎng)21．63％,，年均遞增4％,。財(cái)政收入方面，1997年,，3個(gè)自治縣的財(cái)政收入（含稅收返還）達(dá)11649萬(wàn)元,，實(shí)現(xiàn)了議案提出的1997年達(dá)到7000萬(wàn)元的目標(biāo)；2000年,，財(cái)政收入（含稅收返還）達(dá)14082萬(wàn)元,，超過(guò)了議案提出的2000年達(dá)到1．4億元的目標(biāo)。?



 （二）人民群眾收入大幅度提高,。2000年,，3個(gè)自治縣城鎮(zhèn)職工人均工資達(dá)7467元，比1995年4643元增加2824元,，增長(zhǎng)60．82％,；農(nóng)村人均純收入達(dá)2621元（其中連南2173元、連山2257元,、乳源3177元）,，比1995年1105元增加1516元，增長(zhǎng)1．28倍,。?



 （三）交通通信能源等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善,。過(guò)境省道1946線、1948線,、1955線和1960線改造完成,，已通車。全省少數(shù)民族地區(qū),，1997年實(shí)現(xiàn)了行政村（管理區(qū)）村村通電,。2000年實(shí)現(xiàn)了行政村（管理區(qū)）村村通公路、通郵,、通電話,。能源建設(shè)方面，3個(gè)自治縣現(xiàn)有小水電站320多座,，總裝機(jī)容量達(dá)40萬(wàn)千瓦,，架設(shè)了110千伏安輸變電線路47．5公里、35千伏安輸變電線路48公里,，以及一大批中低壓變電站和輸變電線路,，初步形成了小水電開發(fā)“發(fā)、供,、送”配套成龍的良好局面,。民族地區(qū)已完成農(nóng)網(wǎng)改造的農(nóng)村到戶平均電價(jià)控制在0．8元以下,。?



 （四）教育文化衛(wèi)生體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前,，民族地區(qū)已形成了比較完善的小學(xué),、初級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)等基礎(chǔ)教育體系,。2000年,，3個(gè)自治縣共有中小學(xué)337間，教學(xué)點(diǎn)188個(gè),，3個(gè)自治縣適齡兒童小學(xué)入學(xué)率,、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)98％以上,；小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為98．35％,，初中教師達(dá)標(biāo)率為87．5％，高中教師達(dá)標(biāo)率為44．37％,。連南,、乳源繼連山于1995年通過(guò)“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，也于1996年通過(guò)“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,，順利實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育,。文化建設(shè)方面，3個(gè)自治縣文化建設(shè)步伐加快,，均建有文化館、圖書館,、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,，大部分村還建有文化室，人民群眾的文化生活日漸豐富,，形成了與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò),。衛(wèi)生事業(yè)方面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、病床和衛(wèi)生人員總數(shù)分別比議案辦理前增加19％,、61％、70％,，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本完成了“一無(wú)三配套”建設(shè),，3個(gè)少數(shù)民族自治縣均提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步健全了縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，人民群眾的健康水平逐年提高,。體育方面,，民族地區(qū)體育設(shè)施日趨完善,，全民健身活動(dòng)逐步興起，各族人民體質(zhì)不斷增強(qiáng),。1999年8月和9月分別在西藏拉薩和首都北京舉行的第六屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上,，我省少數(shù)民族代表團(tuán)榮獲金牌4塊、銀牌3塊,、銅牌3塊,，實(shí)現(xiàn)了我省參加歷屆全國(guó)少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)牌零的突破，譜寫了我省民族體育史的新篇章,。此外,，民族地區(qū)廣播電視、計(jì)劃生育,、科普等工作也取得了顯著成績(jī),。?



 三、目前民族地區(qū)存在的主要問(wèn)題?



 我省民族地區(qū)地處粵北山區(qū)和石灰?guī)r地區(qū),，由于受地理位置,、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、科技文化等方面的制約,，仍是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，存在的困難和問(wèn)題仍然較為突出,。?



 （一）貧困面仍較大,，農(nóng)村群眾生活水平低。2000年,，3個(gè)自治縣人均純收入在1500元以下的還有0876戶96954人,，占民族地區(qū)總?cè)丝诘?1％。農(nóng)民人均純收入比全省人均水平3654元低1033元,。? （二）財(cái)政仍很困難,，自給率低。由于基數(shù)小,、稅源少,、增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)小，同時(shí)政策性支出不斷增加,，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,，目前民族地區(qū)的財(cái)政仍很困難。2000年,，3個(gè)自治縣財(cái)政支出大于收入,，自給率只有297％。?



 （三）縣鄉(xiāng)公路改造建設(shè)進(jìn)展仍較緩慢。民族地區(qū)因地處邊遠(yuǎn)山區(qū),，山高坡陡,，公路建設(shè)及改造工程量大，造價(jià)高,，盡管省給予了傾斜照顧,，但由于地方財(cái)政困難，自籌資金不足,，使縣鄉(xiāng)公路改造建設(shè)進(jìn)展受到影響,。?



 （四）教育工程困難較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),，3個(gè)自治縣“普九”,、“改造薄弱學(xué)校”,、“教師安居”3項(xiàng)工程以及乳源的“希望工程”,，其配套項(xiàng)目資金不落實(shí)，困難較大,，一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展,。?



 （五）部分貧困人口遷移遺留問(wèn)題突出。3個(gè)自治縣的一部分移民新村,，由于缺乏配套資金投入,，致使用水、用電,、交通,、生產(chǎn)及小孩上學(xué)等遺留問(wèn)題至今未能妥善解決。乳源在這方面存在的問(wèn)題較為突出,。?



 四,、今后扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見?



 “十五”時(shí)期是我省為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展,，是走共同富裕道路的需要，也是我省進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要,。因此,，今后省政府將繼續(xù)采取措施，加大扶持力度,，進(jìn)一步改善少數(shù)民族地區(qū)基本生產(chǎn)條件,、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境，提高其綜合生產(chǎn)能力,，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐,。?



 （一）繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，把扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好,。少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，關(guān)系到我省民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到我省能否率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo),。各級(jí)政府及有關(guān)部門一定要從講大局,、講政治的高度，分認(rèn)識(shí)扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性,，按照江總書記“三個(gè)代表”的要求,，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)民族政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)工作列入本地區(qū),、本部門的總體發(fā)展規(guī)劃，擺上重要的議事日程,，既扶貧又扶志,，在扶持其發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)其樹立自力更生,、艱苦奮斗的精神,，主要依靠自己的力量脫貧奔康，下力氣把這項(xiàng)工作抓好,。?



 （二）繼續(xù)實(shí)行政策扶持和資金安排上的重點(diǎn)傾斜,。省各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，切實(shí)把扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。尤其是政策性補(bǔ)助,、公路改造建設(shè)補(bǔ)助、小水電發(fā)展,、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等方面繼續(xù)實(shí)行省規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。“十五”期間,，省財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,，在專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面給予民族地區(qū)以適當(dāng)照顧，幫助3個(gè)自治縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。?



 （三）做好對(duì)口扶貧工作,，幫助部分貧困人口解決遷移遺留問(wèn)題。有關(guān)對(duì)口市和省直部門除了在資金,、物資,、技術(shù)上加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的扶持外，還要發(fā)揮各市和有關(guān)部門信息靈,、聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì),，組織開展經(jīng)貿(mào)合作和勞務(wù)合作,，加大培訓(xùn)力度認(rèn)真抓好智力扶貧和科技扶貧，使民族地區(qū)的掛鉤扶貧工作取得更好的成效,。



 省扶貧辦等有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查了解民族地區(qū)貧困人口遷移遺留問(wèn)題的情況,，制定切實(shí)可行的方案，力爭(zhēng)在2003年之前幫助民族地區(qū)解決少數(shù)民族貧困人口遷移遺留的用電,、食水,、住房、小孩上學(xué)等突出問(wèn)題,。?



 （四）重點(diǎn)扶持民族地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善民族地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境。交通部門要繼續(xù)加大投入,，扶持其改造,、新建境內(nèi)國(guó)道、省道和縣城通鎮(zhèn),、鎮(zhèn)通村公路,，進(jìn)一步改善民族地區(qū)的交通條件。水利部門要繼續(xù)扶持民族地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè),，消除安全隱患,，做到旱澇保收；重點(diǎn)是扶持發(fā)展小水電和修建食水工程,，增加地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收入,，解決少數(shù)民族群眾飲水難的問(wèn)題。電力部門要繼續(xù)扶持其建設(shè)輸變電工程項(xiàng)目,，改造供電線路,，解決少數(shù)民族群眾用電難問(wèn)題。電信部門要繼續(xù)扶持其加強(qiáng)電話通信工程建設(shè),，改善通信條件,。教育、文化,、衛(wèi)生部門要重點(diǎn)幫助其改善辦學(xué),、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生條件,，解決存在的突出困難和問(wèn)題,，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和少數(shù)民族群眾的健康水平，豐富少數(shù)民族群眾的文化生活,，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。?



 （五）大力扶持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),，加大民族地區(qū)開拓市場(chǎng)的力度,，加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，充分發(fā)揮其自然和人文資源的優(yōu)勢(shì),，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),。同時(shí)，進(jìn)一步加大民族地區(qū)開拓市場(chǎng)的力度,，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。一是大力開發(fā)水力資源，加快小水電站的建設(shè),，增加民族地區(qū)地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)的收入,；二是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，大力扶持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，扶持建立一批農(nóng)業(yè)和商品生產(chǎn)基地，并形成具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè),，以有效增加民族地區(qū)群眾的收入,，并帶動(dòng)少數(shù)民族貧困戶脫貧奔康；三是加大民族地區(qū)開拓市場(chǎng)的力度,，利用民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品,、特色產(chǎn)業(yè)，采取“政府搭臺(tái),、企業(yè)唱戲”的方式,，堅(jiān)持“市場(chǎng)、互補(bǔ),、互利,、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)民族地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資,。同時(shí),，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體,，以項(xiàng)目為紐帶,，以效益為中心，推進(jìn)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在資源,、貿(mào)易,、生產(chǎn)、資產(chǎn)等方面的合作,，促進(jìn)資金,、技術(shù)、人才,、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,。四是結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自身需要,，逐步將我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和支持我省發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)通過(guò)合作生產(chǎn),、產(chǎn)學(xué)研合作,、技術(shù)輸出、兼并收購(gòu),、資產(chǎn)重組,、加工裝配、直接投資等方式開展合作,，鼓勵(lì)珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)向民族地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射,，不斷拓寬雙方的合作領(lǐng)域，盡快縮小兩類地區(qū)差距,。五是大力發(fā)展具有濃郁民族特色的民族風(fēng)情,、山林風(fēng)光旅游事業(yè)，



通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，完善旅游景點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng),，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 以上報(bào)告，請(qǐng)予審議,。





廣東省人民政府

二○○一年十二月二十六日