• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-05-23
• 【生效日期】2002-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省開發(fā)耕地管理辦法

福建省開發(fā)耕地管理辦法

（2000年11月13日福建省人民政府第57號(hào)令發(fā)布根據(jù)2002年5月23日福建省人民政府
發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省開發(fā)耕地管理辦法〉的決定》進(jìn)行修訂）




第一章 總 則




第一條 為合理開發(fā)利用耕地后備資源,，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo),，規(guī)范開發(fā)耕地行為,，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第
十四條之規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱開發(fā)耕地,，是指在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，根據(jù)年度土地開發(fā)利用計(jì)劃，對(duì)耕地后備資源通過工程措施加以開發(fā)整治,，使其成為可利用的耕地的過程,。




第三條 開發(fā)耕地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃或開發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，防止土地沙化和水土流失,。




第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行開發(fā)耕地的法定職責(zé)，多渠道籌集資金,，建立開發(fā)耕地專項(xiàng)基金,，采取各種有效措施鼓勵(lì)單位和個(gè)人以多種形式開發(fā)耕地。




第五條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門按照本辦法規(guī)定,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)耕地的組織管理工作,。




第二章 開發(fā)規(guī)劃與計(jì)劃




第六條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地后備資源的分布狀況,，會(huì)同有關(guān)部門編制開發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃,。開發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門備案后實(shí)施,。




第七條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)完成上級(jí)人民政府下達(dá)的年度開發(fā)耕地指標(biāo),；未完成開發(fā)耕地指標(biāo)的，上級(jí)人民政府可以相應(yīng)核減其下一年度的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo),。




第八條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)耕地專項(xiàng)規(guī)劃,、集中連片1公頃以上的可供開發(fā)為耕地的后備資源，列入開發(fā)耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),。開發(fā)耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)由省人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織建立,。




第三章 組織與實(shí)施




第九條 按照開發(fā)耕地計(jì)劃，實(shí)施開發(fā)耕地1公頃以上的項(xiàng)目,，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制,。



 項(xiàng)目業(yè)主可以是依法批準(zhǔn)成立或注冊(cè)登記的企事業(yè)單位，也可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,。




第十條 一次性開發(fā)國(guó)有或集體未利用地的審批權(quán)限為：



 （一）開發(fā)10公頃以下的,，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；



 （二）開發(fā)10公頃以上20公頃以下的,，由市（地）級(jí)人民政府批準(zhǔn),；



 （三）開發(fā)國(guó)有未利用地20公頃以上600公頃以下、集體未利用地600公頃以上的,，由省人民政府批準(zhǔn),。




第十一條 開發(fā)農(nóng)民集體所有的土地,，在辦理報(bào)批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得該集體土地所有權(quán)單位的同意,。




第十二條 開發(fā)耕地按年度計(jì)劃組織實(shí)施,。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門依照省人民政府國(guó)土資源行政主管部門下達(dá)的年度計(jì)劃,，編制年度開發(fā)耕地實(shí)施方案,，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省人民政府國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)實(shí)施,。



 開發(fā)耕地項(xiàng)目竣工后,，屬省、市（地）開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目,，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng),，分別由省、市（地）人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收,；屬縣級(jí)開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目,，由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,，發(fā)給新增耕地確認(rèn)書,。




第十三條 開發(fā)耕地面積10公頃以上的項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）項(xiàng)目建議書（內(nèi)容包括項(xiàng)目概況,、開發(fā)的必要性,、土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀,、開發(fā)規(guī)劃和投資效益等）,；



 （二）開發(fā)耕地項(xiàng)目申請(qǐng)審批表；



 （三）資金來源證明,；



 （四）比例尺1:10000的土地利用現(xiàn)狀圖,；

?

 （五）比例尺1:2000或1:5000的開發(fā)耕地規(guī)劃圖；



 （六）相關(guān)論證材料,。



 開發(fā)耕地面積10公頃以下的項(xiàng)目,，只需報(bào)送前款規(guī)定的（二）、（四）,、（五）項(xiàng)材料,。



 灘涂圍墾開發(fā)耕地的，還應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、項(xiàng)目初設(shè)意見書和項(xiàng)目會(huì)審紀(jì)要,。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目概況、投資概算,、土地權(quán)屬,、土地利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià),、水土保持方案、施工方案,、開發(fā)規(guī)劃和投資效益等項(xiàng)內(nèi)容,。




第十四條 縣（市）人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新增耕地確認(rèn)書，及時(shí)進(jìn)行當(dāng)年度土地變更調(diào)查,，并調(diào)繪當(dāng)年土地利用現(xiàn)狀圖,，變更土地分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。



 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定面積不足的縣（市）,，對(duì)集中連片2公頃以上,、水利灌溉條件及土地肥力較好的新開發(fā)耕地，應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)加以補(bǔ)足,。




第十五條 新開發(fā)耕地的土地所有權(quán)不變,。



 開發(fā)者或項(xiàng)目業(yè)主對(duì)新開發(fā)的耕地可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以發(fā)包給其他單位和個(gè)人按原批準(zhǔn)用途經(jīng)營(yíng),。開發(fā)者或承包經(jīng)營(yíng)者享有下列權(quán)益：



 （一）享有不超過50年的土地使用權(quán),，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包,；



 （二）土地使用期滿后,，原承包經(jīng)營(yíng)者在同等條件下可優(yōu)先承包。




第四章 資金管理




第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立開發(fā)耕地專項(xiàng)資金,。開發(fā)耕地專項(xiàng)資金的來源為：



 （一）耕地開墾費(fèi),；



 （二）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的地方分成部分；



 （三）耕地占用稅地方財(cái)政分成部分的一定比例,；



 （四）財(cái)政預(yù)算安排的資金,；



 （五）按規(guī)定用于開發(fā)耕地的其他資金。



 開發(fā)耕地專項(xiàng)資金按財(cái)政性資金管理,，專項(xiàng)用于開發(fā)新耕地,，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或挪作他用,。




第十七條 列入省級(jí)年度計(jì)劃的開發(fā)耕地項(xiàng)目的補(bǔ)助或投資,，從省級(jí)開發(fā)耕地專項(xiàng)資金列支。新增耕地為水田的,，每公頃補(bǔ)助或投資最高不超過120000元,，新增耕地為旱地的，每公頃補(bǔ)助或投資最高不超過45000元,。



 列入市,、縣級(jí)年度計(jì)劃的開發(fā)耕地項(xiàng)目的補(bǔ)助或投資,，從同級(jí)政府開發(fā)耕地專項(xiàng)資金列支。



 經(jīng)批準(zhǔn)免交耕地開墾費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目,，其耕地補(bǔ)充方案實(shí)施時(shí),，不予資金補(bǔ)助。




第十八條 列入省級(jí)年度計(jì)劃的灘涂圍墾項(xiàng)目,，省級(jí)開發(fā)耕地專項(xiàng)資金以投資的形式投入,，并由省人民政府計(jì)劃行政主管部門的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金予以補(bǔ)助。列入省級(jí)年度計(jì)劃的其他開發(fā)耕地項(xiàng)目,，開發(fā)耕地專項(xiàng)資金以補(bǔ)助的形式投入,。




第十九條 列入縣級(jí)以上開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目，由各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門制定資金撥補(bǔ)計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后,，由財(cái)政部門通過財(cái)政專戶分期撥付，專項(xiàng)安排用于開發(fā)耕地,。



 面積在1公頃以下的零星開發(fā)耕地項(xiàng)目,，從市、縣開發(fā)耕地專項(xiàng)資金專戶中給予適當(dāng)補(bǔ)助,。具體補(bǔ)助金額由市,、縣人民政府規(guī)定。




第二十條 在下?lián)荛_發(fā)耕地補(bǔ)助資金時(shí),，省人民政府國(guó)土資源行政主管部門與市,、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)簽訂《開發(fā)耕地責(zé)任狀》。




第二十一條 列入開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目,，必須按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),；工程施工過程中必須實(shí)行工程監(jiān)理；工程竣工后,，必須對(duì)耕地開發(fā)專項(xiàng)資金使用情況依法進(jìn)行審計(jì),。




第二十二條 列入開發(fā)耕地計(jì)劃的項(xiàng)目，以補(bǔ)助形式投入的開發(fā)耕地專項(xiàng)資金按照工程進(jìn)度分期撥付,；以投資形式投入的開發(fā)耕地專項(xiàng)資金,，按照項(xiàng)目投資人的約定投入。




第二十三條 市,、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門對(duì)上級(jí)撥付的開發(fā)耕地補(bǔ)助資金,，應(yīng)當(dāng)專款用于開發(fā)耕地,。



 市,、縣人民政府財(cái)政部門在收到上級(jí)撥付的開發(fā)耕地補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將資金撥給國(guó)土資源行政主管部門；國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)合同約定的期限,，支付給項(xiàng)目業(yè)主或開發(fā)者,。



 市、縣人民政府及其所屬的部門截留,、挪用上級(jí)撥付的開發(fā)耕地補(bǔ)助資金,，省人民政府國(guó)土資源行政主管部門可報(bào)請(qǐng)省人民政府核減或凍結(jié)當(dāng)?shù)氐耐恋乩媚甓扔?jì)劃指標(biāo)。




第五章 罰 則




第二十四條 開發(fā)單位騙取,、挪用開發(fā)耕地補(bǔ)助資金或在取得開發(fā)耕地補(bǔ)助資金后不繼續(xù)履行開發(fā)耕地義務(wù)的,，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門追回補(bǔ)助資金及孳息；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。




第二十五條 擅自改變開發(fā)耕地合同規(guī)定的用途,，將開發(fā)的耕地改作他用的,，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的,，追回開發(fā)耕地補(bǔ)助資金及孳息,。




第六章 附 則




第二十六條 本辦法由福建省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。




第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。省人民政府1993年6月24日發(fā)布的《
福建省開發(fā)耕地管理辦法》和1996年1月30日發(fā)布的《
福建省開發(fā)耕地專用資金征收和使用管理辦法》同時(shí)廢止,。