• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1988]87號
• 【發(fā)布日期】1988-09-24
• 【生效日期】1988-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關于進一步加強我市法制建設的三年規(guī)劃

 廣州市人民政府關于進一步加強我市法制建設的三年規(guī)劃
 
（穗府（1988）87號一九八八年九月二十四日）
 我市一九八六年底被確定為法制工作試點城市,，近兩年來，市人民政府采取一系列措施,，在加強社會主義法制建設方面做了大量的工作,，立法執(zhí)法以及普法等工作取得了一定的成效，依法管理經(jīng)濟和各項事業(yè),，也初步摸索積累了一些經(jīng)驗,。許多單位和個人注意學法、守法,，依法辦事,。但必須看到，仍有不少人對社會主義法制的重要性缺乏足夠的認識,，國家的一些法律,、法規(guī)還不能很好貫徹執(zhí)行,，有法不依，執(zhí)法不嚴,，違法不究,，甚至以言代法，知法犯法的現(xiàn)象依然時有發(fā)生,。

 黨的十三大提出要逐步建立高度民主,、法制完備、富有效率,、充滿活力的社會主義政治體制,。為發(fā)揮廣州在全面改革、開放中所處地位的作用,，根據(jù)上級機關和市委,、市人大有關加強我市民主與法制建設的要求，市人民政府確定在實踐《廣州市法制建設試點工作實施方案》的基礎上,，制定一九八八年至一九九0年,，進一步加強法制建設規(guī)劃是十分必要的，三年規(guī)劃主要內(nèi)容是圍繞逐步實現(xiàn)依法治市為目標而加強各項法制建設工作,。



 一,、依法治市的指導思想

 依法治市就是依照國家的法律、法規(guī)治理城市,，從整體上統(tǒng)籌政府法制建設的各個環(huán)節(jié),，包括立法、執(zhí)法,、依法對城市各種社會關系的調(diào)整,，這是政府工作中一項帶根本性的建設。

 依法治市的指導思想是以黨的十三大確定的“一手抓建設和改革,，一手抓法制”的方針為指導,，依照憲法、法律,、法規(guī)以及市人民政府規(guī)章治理和建設城市,，管理經(jīng)濟和各項事業(yè)，把法治引向政治生活,、經(jīng)濟生活和社會生活的各個方面,，從國家各級機關到每個公民，真正做到有法可依,，有法必依,，執(zhí)法必嚴，違法必究,。



 二,、依法治市的奮斗目標

 從總體上講,，今后三年的法制建設要與廣州改革開放同步進行，使其同經(jīng)濟發(fā)展相適應,，同實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標相結合,，逐步把廣州建設成為經(jīng)濟繁榮，民主與法制健全,，精神與物質(zhì)高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市,。

 （一）在政治體制改革方面，轉(zhuǎn)變政府職能,，加強行政機關建設,，行政機關工作人員要開拓創(chuàng)新，高效務實,，公正廉潔，民主團結,，保障人民當家作主的民主權利,，完善民主協(xié)商對話制度，自覺接受權力機關的監(jiān)督,；

 （二）在經(jīng)濟體制改革方面,，貫徹把法制建設貫串于改革的全過程，充分發(fā)揮法制在改革中的指導,、保障和鞏固作用,，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動的重要手段，保障外引內(nèi)聯(lián)工作順利進行,，促進經(jīng)濟發(fā)展,；

 （三）在城市建設方面，建立和健全與管理城市相適應的各項制度,，把城市管理納入法制軌道,，全面提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加快文明城市的建設步伐,；

 （四）在社會治安方面,，建立和健全社會治安綜合治理制度，保障社會安定團結,，保持良好的社會秩序,，為改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；

 （五）在思想建設方面,，以民主和法制教育為基礎,，結合思想、道德和紀律教育,，形成守法光榮,、違法可恥的良好社會風尚,，培養(yǎng)造就一代新人。



 三,、依法治市的基本任務

 依法治市必須從長遠目標著眼,，從現(xiàn)實具體工作入手。近兩三年內(nèi)應具體抓好如下四項工作任務：

 （一）適應改革開放的需要,，抓好法規(guī)和規(guī)章的制訂工作,。

 要實施依法治市就得有法可依，草擬法規(guī)和頒布規(guī)章并實施,，這是政府法制的主要形式,。因此，各級政府除采取措施確保國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行外,，還要在職權范圍內(nèi),，根據(jù)改革開放以及建立社會主義商品經(jīng)濟秩序的需要，加強地方性法規(guī),、規(guī)章和行政措施的起草與制定工作,。一是為貫徹國家現(xiàn)行法律制定相應的法規(guī)規(guī)章，如執(zhí)行《企業(yè)法》,、《破產(chǎn)法》的配套實施辦法,；二是要結合我市實際制定推動外向型經(jīng)濟和私營經(jīng)濟發(fā)展，促進住房制度改革,，加強物價管理和有償使用土地等方面的新法規(guī),；三是對已頒布實施的現(xiàn)行規(guī)章進行修訂上升為地方性法規(guī)。各部門要根據(jù)綜合改革試驗區(qū)的特點,，和建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序的要求,，制定今后三年擬訂法規(guī)、規(guī)章的計劃,。法規(guī)內(nèi)容要有創(chuàng)新性和自主性,。主管部門、體改部門和法制工作部門要密切配合,，不斷提高立法工作質(zhì)量,。

 （二）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，保證各項法律法規(guī)的正確實施,。

 嚴格執(zhí)法,，是依法治市的中心環(huán)節(jié)。但目前有法不依,、執(zhí)法不嚴和違法不究的問題還很突出,。各級政府、各部門,、各單位都必須堅持立法和執(zhí)法并重的原則,，維護社會主義法制尊嚴,。

 所有政府行政機關都具有行政執(zhí)法的職能，如計劃,、財稅,、工商行政、物價,、環(huán)保,、審計、計量,、文化,、衛(wèi)生等部門都要按有關法律、法規(guī)規(guī)定,，各司其職,，切實承擔責任，依法辦事,，不以情代法,，不徇私枉法。

 各級政府和各部門要建立完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,，建立檢查執(zhí)法的工作程序,。屬國家明文規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督檢查主管部門,，對有關的法律,、法規(guī)和本部門草擬由市人民政府頒布的規(guī)章，每年都應自行檢查一次,，并向市人民政府寫專題報告,。并采取相應措施糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問題。加強對全市執(zhí)法隊伍的思想作風和業(yè)務培訓,，提高執(zhí)法人員的素質(zhì),、改善執(zhí)法活動，使他們敢于執(zhí)法,，善于執(zhí)法,，秉公執(zhí)法，自身守法,。

 （三）加強法制宣傳教育,，增強全市公民的法律意識。

 開展以
憲法為核心的法制宣傳教育,，是育人的根本,，是依法治市的前提。各級政府,、各部門,、各單位要加強領導,，認真抓好法律基礎知識教育。一九八八年普法教育重點,，城市在于深化,，機關、企業(yè)事業(yè)單位在完成普法任務的基礎上,，要轉(zhuǎn)入學習與本部門和本行業(yè)直接有關的法律法規(guī),，工礦企業(yè)干部要開展十個經(jīng)濟法規(guī)和六個條例的學習。農(nóng)村著重抓好普法教育,，一九八八年各區(qū),、縣的村民普法面要達到80％；一九八九年全面完成普法任務,；從一九八八年下半年起,，進行普法驗收工作，一九九0年完成,。深化普法教育要與依法治市緊密結合起來,，把普法教育的成果引向依法治理各項事業(yè)的軌道，廣泛開展依法治廠,、治店,、治校、治街的活動,，加強社會主義精神文明建設,。

 （四）深入開展法制建設試點工作，為深化改革開拓道路,。

 依法治市的作用在于為經(jīng)濟體制改革,、政治體制改革和經(jīng)濟建設提供服務。要把各項改革與建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序結合起來,，把法制建設貫穿全過程,。因此各項改革的方案、目標,、內(nèi)容程序,，應使其具有合法性和權威性，規(guī)范各項改革活動,，排除干擾改革的各種因素,，并及時制定改革需要的各項法規(guī)，確認改革的成果,。

 法制建設,，條條要抓，塊塊也要抓。各區(qū),、縣人民政府,、市府直屬各單位要把依法治市與各項改革、經(jīng)濟建設及其他工作有機結合起來,，并且認真運用法律手段管理生產(chǎn),、經(jīng)營、教育,、科研和其他工作,。依法搞活企業(yè)，保障企業(yè)行使自主權,。

 政府機關要依法施政,，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權，逐步實現(xiàn)行政管理法制化,。各級領導要帶頭學法,、守法，秉公辦事,，不濫用職權,，不營私舞弊，保持清正廉潔的作風,。

 市人民政府組織指導廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行建立商品經(jīng)濟新秩序的試點,，以及在市城鄉(xiāng)建設委員會和海珠區(qū)進行“依法治城”和“依法治區(qū)”的試點，為依法治理各項事業(yè)探索路子,，并總結經(jīng)驗向面上推廣,。



 四、落實規(guī)劃的保證措施

 依法治市是一項長期的任務,，應當有計劃,、有步驟地組織實施,。本規(guī)劃從一九八八年至一九九0年,，三年時間劃分兩個階段，實現(xiàn)五個具體目標,。第一階段,，是一九八八年至一九八九年，在廣泛宣傳發(fā)動,，提高認識,，健全組織，加強領導的基礎上,，先用兩年時間由各級政府,、各部門、企業(yè)事業(yè)單位結合實際，制訂依法治理本地區(qū),、本部門,、本單位的實施方案，選擇重點,，探索依法管理各項事業(yè)的途徑,；第二階段，在一九九0年進行檢查評比,，總結經(jīng)驗,，表彰先進，確立依法治市新目標,。具體措施是：

 （一）建立和健全法制工作機構,，為依法治市提供組織保證。

 建立機構和配備人員,，這是加強法制建設,，實施依法治市的組織保證。市人民政府提出建立四個層次的工作機構,，曾得到了國務院法制局的肯定和推廣,。為適應政府經(jīng)濟工作與法制工作相結合的職能，應繼續(xù)建立和健全四個層次的法制工作機構,，其含義是：

 1．市人民政府成立局級法制工作部門（由市編辦再向省寫報告）,，負責政府法制建設工作，包括起草,、制訂法規(guī),、規(guī)章的審核、論證,、協(xié)調(diào)工作,，對全市行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，負責依法治市的日常工作,，銜接市人民政府與市人大常委會的有關工作,。在法制建設方面當好人民政府領導同志的參謀和助手。

 2．各委,、辦,、局要指定領導同志分管法制工作，未設立專門法制工作機構的單位,，要確定分管機構設置專人負責本單位立法執(zhí)法等法制建設的具體工作,。

 3．各區(qū)縣人民政府要成立專職法制工作機構，統(tǒng)管本地區(qū)法制工作,，協(xié)調(diào)有關問題,，保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。未建立機構的區(qū)、縣,，應在一九八八年底全部建立并配齊人員,，開展正常工作。

 4．提倡在大中型企業(yè)建立法律顧問機構,。廠長（經(jīng)理）應自覺地提高法律意識,，動用自主權設立企業(yè)的法律機構，爭取到一九八九年在大中型企業(yè)中能有50％以上的單位建立法律機構,。為企業(yè)內(nèi)部服務,。

 （二）辦好法學教育，加速法律人才培訓,。

 當前,，我市法律人才不足，尤其是經(jīng)濟部門的法律人才奇缺,，極不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的要求,。要進一步加強我市法制建設，必須要有一支具有良好素質(zhì)的法律工作隊伍,。因此,，加強我市法學教育工作，加速培訓法律人才,，是當務之急,，要通過多層次、多渠道,、多形式來培養(yǎng)各級法律人才,。廣州大學、市電大,、市業(yè)大,、市財貿(mào)管理干部學院和市司法學校要辦好法律專業(yè)，在保證質(zhì)量的基礎上,，創(chuàng)造條件,，擴大招生，保障社會需要,。與此同時,，各系統(tǒng),、各區(qū),、縣人民政府可與院校聯(lián)合舉辦短期經(jīng)濟法律班，學習內(nèi)容從實際出發(fā),，需要什么就學習什么,，講究實效。對領導干部和廠長（經(jīng)理）也應采取相應的方法培訓，掌握經(jīng)濟法規(guī)知識,，以適應形勢需要,。

 （三）廣泛提供法律服務，促進依法治市工作開展,。

 法律服務是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行不可忽視的手段,，重視法律咨詢和合法性、可行性研究是經(jīng)濟活動的客觀要求,。一是要充分發(fā)揮市人民政府法律顧問在高層次決策中的參謀作用,，讓他們對一些重大的經(jīng)濟項目提出法律意見，受委托參加必要的談判和簽約活動,。并使法律顧問活動制度化,，規(guī)范化。二是要擴大律師,、公證員隊伍,，積極為行政機關宏觀決策和經(jīng)濟事務方面開展法律咨詢活動。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道法律事務所為基層和廣大群眾提供方便有益的服務,。

 （四）開展法制建設的理論研究，善于為依法治市開拓道路,。

 依法治市是一個新的課題,，它的概念、性質(zhì),、任務及其作用都得在理論上加以研究,。依法治市處于起步階段，難度大,，又缺乏經(jīng)驗,。而廣州毗鄰港澳，是祖國的南大門,，又是改革開放試驗區(qū)的中心城市,，每一項實踐對全省、甚至全國都有影響,。因此,，理論研究十分需要，主管部門,、體改部門和法制部門都要開展研討工作：一是把建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序以及借鑒香港經(jīng)濟法規(guī)與開展依法治市的問題結合起來,，適時召開依法治市的研討會；二是積極進行內(nèi)外交流,，借鑒國內(nèi)兄弟和國外友好城市的經(jīng)驗,，開闊眼界,，豐富自己。

 （五）加強組織領導,，保障依法治市規(guī)劃付諸行動,。

 依法治市，涉及到全市政治,、經(jīng)濟,、社會生活各個領域、各個方面的各種關系,，十分艱巨復雜,，沒有強有力的領導不行。為此,，市成立政府法制建設領導小組,，由石安海同志任組長，陳雷,、許智同志任副組長,，領導小組成員由相關部門的負責同志參加，日常工作在法制局未成立之前,，由辦公廳法制處負責,。各區(qū)、縣人民政府和市直屬各單位要有相應的領導和機構,，抓依法治理本部門本單位的工作,。依法治市的過程是完備法制的過程，必須動員各方面力量,，權力機關,、司法機關、人民團體和各階層關心支持,；形成社會合力推動這項工作,，并利用報刊、廣播和各種形式大張旗鼓宣傳,，使依法治市的重要性,、任務及其要求，家喻戶曉,，深入人心,。