• 【發(fā)布單位】瀘州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-04
• 【生效日期】2002-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

瀘州市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則

瀘州市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則





 《瀘州市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2002年5月31日市人民政府第43次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。





 二○○二年六月四日








第一章 總 則?




第一條 為保障城市貧困居民的基本生活,，落實(shí)城市居民最低生活保障制 度,，根據(jù)國務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》和《
四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合瀘州實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。?


第二條 在瀘州市行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障適用《城市居民最低生活保障條例》,、《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》和本實(shí)施細(xì)則,。?

 本實(shí)施細(xì)則所稱城市居民最低生活保障，是指各級人民政府對生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民,，主要以貨幣補(bǔ)助形式,，保障其達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的行政行為。?


第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則,， 堅(jiān)持國家保障與社會幫扶相結(jié)合,、鼓勵(lì)勞動自救的方針。?

 城市居民最低生活保障必須堅(jiān)持公開,、公平和公正的原則,，保障工作應(yīng)便民和及時(shí)。?


第四條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對享受城市居民最低生活保障待遇 人員在就醫(yī),、就業(yè),、入學(xué)、居住、交通等方面,，制定相關(guān)的優(yōu)惠措施,。?

 在改善城市貧困居民生活方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，由市,、縣,、區(qū)人民政府和有關(guān)部門給予表彰。




第二章 保障職責(zé)?




第五條 各級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作 ,，實(shí)行政府分級負(fù)責(zé)制,。城市居民最低生活保障工作應(yīng)納入各級人民政府的目標(biāo)責(zé)任管理。?


第六條 城市居民最低生活保障所需資金,，由市,、縣、區(qū)人民政府列入同級財(cái)政預(yù)算,，劃撥民政部門后,，實(shí)行專戶管理。市人民政府每年還應(yīng)專項(xiàng)安排城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金,，用于補(bǔ)助財(cái)政困難和保障任務(wù)重的縣,、區(qū)。?


第七條 縣級以上人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)主管城市居民最低生活保障工作的部門,?？h、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)工作需要增配城市居民最低生活保障工作人員,。?

 街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以及社區(qū)居民委員會應(yīng)依法協(xié)助各級民政部門及其所屬的城市居民最低生活保障工作機(jī)構(gòu)開展有關(guān)工作。?


第八條 財(cái)政部門應(yīng)保證城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金按時(shí)發(fā)放,，并按本轄區(qū)城市居民最低生活保障工作實(shí)際安排工作經(jīng)費(fèi),；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門每年應(yīng)向同級民政部門提供當(dāng)?shù)厣畋仨毱返姆N類,、物價(jià)水平等方面的資料

,；勞動和社會保障、人事部門應(yīng)根據(jù)民政部門要求及時(shí)提供本部門掌握的城市居民就業(yè)及收入情況,。?


第九條 江陽區(qū),、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由市人民政府民政部門會同財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門,，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住并適當(dāng)考慮燃煤,、治病等費(fèi)用制定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；瀘縣,、合江縣,、敘永縣、古藺縣的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由各縣人民政府民政部門會同財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門,，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣,、食、住等費(fèi)用制定,，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行,。?

 調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，市,、縣人民政府應(yīng)及時(shí)向社會公布,。




第三章 保障范圍

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第十條 凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，可申請享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗?。家庭成員根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》中的有關(guān)規(guī)定確定，并應(yīng)依法履行相互間的扶養(yǎng),、撫養(yǎng),、贍養(yǎng)義務(wù)，具體為：?

 (一)夫妻,；?

 (二)父母與未成年的子女（包括養(yǎng)子女,、受繼父或繼母撫養(yǎng)教育的繼子女、非婚生子女）,，祖父母,、外祖父母與父母雙亡的未成年的孫子女、外孫子女,；

 (三)子女與無生活來源的父母(包括曾對其履行過撫養(yǎng)教育義務(wù)的繼父母),，成年孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母,、外祖父母,；?

 (四)兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟,、妹,；

 (五)父母與喪失勞動能力或未完全喪失勞動能力,、但收入不足以維持生活的子女，尚在學(xué)校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女,；?

 (六)父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的年齡超過18周歲的,，由于患有嚴(yán)重殘疾(須經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生部門證明喪失勞動能力)，勞動和社會保障部門等無法安排就業(yè)的兄弟姐妹,；?

 （七）其他家庭成員,。?


第十一條 城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項(xiàng)收入的總和：

 (一)工資、津貼,、補(bǔ)貼等勞動收入,；?

 (二)基本生活費(fèi)、遺屬生活費(fèi),、困難生活補(bǔ)助費(fèi)等各類補(bǔ)助,、補(bǔ)償費(fèi)；?

 (三)退休金,、養(yǎng)老金,、救濟(jì)金、退職金,、辭職金,；?

 (四)贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi),，參加儲蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)后領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)，以及退出儲蓄式保險(xiǎn)后獲得的收入,；?

 (五)各類博彩,、財(cái)產(chǎn)繼承、受贈及存款本息,、紅利,、有價(jià)證券、房屋出租和交易等收入

 (六)其他實(shí)際所得,。?


第十二條 下列情況不計(jì)入家庭收入：?

 (一)優(yōu)撫對象享受的撫恤金,、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金,，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金,；?

 (二)因工(公)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金；?

 (三)見義勇為獎勵(lì)金,。?


第十三條 家庭中凡在法定勞動年齡內(nèi),，有勞動能力人員所從事勞動的收入，按實(shí)際收入計(jì)算,。如實(shí)際收入難以核定的,，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。有勞動能力，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)介紹兩次就業(yè)而拒不就業(yè)或無正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)公益性服務(wù)勞動的,，暫緩享受城市居民最低生活保障待遇,。?


第十四條 贍養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，視為無力提供贍養(yǎng)費(fèi),；贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月收入超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，超過部分的50%計(jì)算為贍養(yǎng)費(fèi),。?


第十五條 撫養(yǎng)義務(wù)人月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，視為無力提供撫養(yǎng)費(fèi)；撫養(yǎng)義務(wù)人月收入超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，超過部分除以被撫養(yǎng)人數(shù),，得出付給每個(gè)撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費(fèi)。?


第十六條 核定家庭收入時(shí),，家庭中有接受義務(wù)教育的,，應(yīng)扣減學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。




第四章 保障金的申請和核發(fā)

?


第十七條 申請享受城市居民最低生活保障待遇,，按屬地管理的原則,，以家庭為單位，向戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出書面申請,，并提交下列材料：?

 (一)申請書,；?

 (二)戶口簿、居民身份證,；?

 (三)出具有效的家庭成員收入及贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人收入證明；共同生活的家庭成員,，戶籍不在同一地方的,，在共同居住地提出申請，并提供其他成員戶籍所在地街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府出具的證明,。?

 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)為本單位困難職工出具真實(shí),、準(zhǔn)確的收入證明,。社區(qū)居民委員會應(yīng)協(xié)助做好申請受理工作。?


第十八條 申請人持本實(shí)施細(xì)則第十七條所列材料,，如實(shí)填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》,，由社區(qū)居民委員會在收到申請書之日起2個(gè)工作日內(nèi)采取張榜公布的形式，征求群眾意見,，3個(gè)工作日核實(shí)后上報(bào)街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府,。?


第十九條 街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府對上報(bào)材料在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查核實(shí),，并張榜公布初審結(jié)果，5個(gè)工作日后,，將有關(guān)材料和初審意見報(bào)縣,、區(qū)級人民政府民政部門。街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及社區(qū)居民委員會應(yīng)掌握最低生活保障對象收入變化情況,。城市居民最低生活保障對象有義務(wù)及時(shí)報(bào)告收入變化情況。?


第二十條 縣,、區(qū)級人民政府民政部門應(yīng)對街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府初審上報(bào)的城市居民最低生活保障對象情況進(jìn)行全面審查，自居民遞交申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定,。對決定不給予最低生活保障待遇的,，應(yīng)書面通知申請人并說明理由；對決定給予最低生活保障待遇的,，按照保障對象,、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金等情況應(yīng)向社會公開的原則,，由街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府張榜公布。確認(rèn)后發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,。?


第二十一條 縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府為審批城市居民最低生活保障待遇的需要,，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。申請人及有關(guān)單位,、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況,。?


第二十二條 城市居民最低生活保障金由街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府按月發(fā)放。發(fā)放保障金,，應(yīng)按規(guī)定在保障金領(lǐng)取證上填寫有關(guān)內(nèi)容,，完備發(fā)放手續(xù)。?


第二十三條 城市居民最低生活保障對象,，應(yīng)按時(shí)領(lǐng)取保障金,。無正當(dāng)理由超過40個(gè)工作日未領(lǐng)取保障金的視為自動放棄，此后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的,，重新申請,。?


第二十四條 無生活來源，無勞動能力,，無法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市貧困居民,，按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放最低生活保障金；如其原來享受生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn),；其他保障對象按家庭人均收入與當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。?


第二十五條 為了提高城市居民最低生活保障對象的生活水平,，在享受城市居民最低生活保障待遇的前提下,，再給予他們一定優(yōu)待：保障對象在享受義務(wù)教育期間，憑《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,，學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi),；保障對象憑《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，在市人民醫(yī)院,、市中醫(yī)醫(yī)院、龍馬潭區(qū)人民醫(yī)院,、納溪區(qū)人民醫(yī)院以及各縣的人民醫(yī)院就診,，免交門診掛號費(fèi)，住院治療時(shí)減交50%的床位費(fèi),。?

 勞動和社會保障,、人事部門在安排人員就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營等方面,，對城市居民最低生活保障對象在同等條件下給予照顧,。?


第二十六條 需享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，必須在每年的5月份和11月份分別對下半年和次年上半年享受城市居民最低生活保障待遇重新提出申請,。對取消享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民,，應(yīng)及時(shí)收回《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。




第五章 監(jiān)督管理

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第二十七條 實(shí)施城市居民最低生活保障制度的情況,，市人民政府對縣,、區(qū)人民政府每年檢查一次，市,、 縣,、區(qū)人民政府對所屬職能部門每年檢查一次，上級民政部門對下級 民政部門每年檢查不少于4次,。?

 縣,、區(qū)人民政府每年向市人民政府書面報(bào)告一次情況；縣,、區(qū)人民政府民政部門每季度將本季度的保障人員,、保障資金的變化情況向市人民政府民政部門報(bào)告一次。?


第二十八條 保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理,，?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁截留、擠占,、挪用保障資金,，確保城市居民最低生活保障資金按時(shí)足額支付到位。?


第二十九條 財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督和檢查。?


第三十條 縣,、區(qū)人民政府民政部門和街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在城市居民最低生活保障工作中，應(yīng)接受群眾監(jiān)督,。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的,，都有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真核查,。對情況屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)予以糾正。




第六章 法律責(zé)任

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第三十一條 負(fù)有保障職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位不履行規(guī)定職責(zé),，影響依法開展城市居民最低生活保障工作,，造成嚴(yán)重社會后果的，對該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人,，由上級主管機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門給予行政處分,。?


第三十二條 負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障管理工作的工作人員，有下列行為之一的,，給予批評教育,、調(diào)離保障工作崗位直至依法給予行政處分：?

 （一）對符合條件享受城市居民最低生活保障待遇的對象，拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的,；或者對不符合條件的對象,，故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；?

 （二）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,；?

 （三）故意扣壓,、拖欠城市居民最低生活保障金的。?

 保障工作人員有犯罪行為的,，依法追究刑事責(zé)任,。?


第三十三條 享受城市居民最低生活保障待遇的人員，有下列行為之一的,，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告,，追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金，情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：?

 （一）采取虛報(bào),、隱瞞,、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的,；?

 （二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間,，家庭收入已達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，故意不按規(guī)定告知街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或縣級人民政府民政部門,，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。?


第三十四條 違反本實(shí)施細(xì)則第十七條第三款規(guī)定,，拒絕出具證明或者出 具虛假證明的,，由縣級以上人民政府民政部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令改正，處以200元以上1000元以下罰款,。?


第三十五條 城市居民對主管機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保 障待遇或減發(fā),、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定不服，或?qū)Ω鶕?jù)本實(shí)施細(xì)則給予的行政處罰不服,，可依法申請行政復(fù)議,；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟,。?




第七章 附 則?




第三十六條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等單位籌集的城市扶貧,、救助款項(xiàng),，統(tǒng)一由民政部門組織發(fā)放。慈善機(jī)構(gòu),、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機(jī)構(gòu)用于扶助城市貧困居民的支出,，社會團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)救濟(jì)性捐贈,，可依法實(shí)行稅基扣除,。?


第三十七條 各縣人民政府可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定相關(guān)規(guī)定。?


第三十八條 過去有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的,，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn),。 ?


第三十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。