• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]27號
• 【發(fā)布日期】2002-06-24
• 【生效日期】2002-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十五” 人口就業(yè)和社會保障發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十五”
人口就業(yè)和社會保障發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知 

(閩政[2002]27號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：?



 《福建省“十五”人口,、就業(yè)和社會保障發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施中的有關(guān)問題和意見徑向省計(jì)委反映,。



 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年六月二十四日

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福建省“十五”人口、就業(yè)和社會保障發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃







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 “十五”是我國開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期,，控制人口數(shù)量,、增加社會就業(yè)、完善社會保障體系,，既是我省實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的基本條件,，也是深化改革,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保護(hù)人民群眾的切身利益,、保持社會穩(wěn)定的根本性任務(wù),。本規(guī)劃是省政府確定的“十五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，根據(jù)省九屆人大四次會議批準(zhǔn)的《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》的要求編制,，是“十五”期間我省處理好人口,、就業(yè)和社會保障三者之間關(guān)系，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件,。



 一,、我省人口、就業(yè)和社會保障的發(fā)展現(xiàn)狀與問題



 （一）發(fā)展現(xiàn)狀



 一是控制人口增長成效顯著,，人口素質(zhì)明顯提高,。“九五”以來,，在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展的同時(shí),，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育的基本國策,，嚴(yán)格控制人口增長，人口增長過快的勢頭得到有效控制,，人口素質(zhì)全面提高,，促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。1．人口總量得到有效控制,，2000年末我省人口數(shù)為3410萬人,，人口出生率繼續(xù)保持低生育水平，已連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo),；2．人民健康水平,、人均預(yù)期壽命也逐年提高,。隨著人民生活水平的提高,，基本解決了貧困人口的溫飽問題，人民健康狀況有了明顯改善,，2000年人均壽命達(dá)到72歲,；三是人口素質(zhì)明顯提高，人均受教育年限由1995年的6.5年提高到2000年的8.6年,，實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃目標(biāo),。初中以上萬人口在校學(xué)生數(shù)全面提高，其中萬人口大學(xué)生數(shù)由1995年的38.00 人提高到2000年的58.81 人,，萬人口中等專業(yè)學(xué)生由30.97人提高到39.30人,，萬人口普通中學(xué)學(xué)生由496.51人提高到711.12人,。2000年全省各類專門人才超過100萬人，實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃目標(biāo),。



 二是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，勞動力市場機(jī)制初步形成?！熬盼濉逼陂g,，隨著勞動就業(yè)制度綜合配套改革的全面推進(jìn)，我省勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)取得明顯進(jìn)展,。1．就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，到2000年末，全社會從業(yè)人員1660.19萬人,，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員416.07萬人,。全省國有企業(yè)共有13萬下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為66%,。2000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%,，達(dá)到“九五”計(jì)劃目標(biāo)；2．就業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大調(diào)整,，就業(yè)渠道不斷拓寬,。2000年，國有,、城鎮(zhèn)集體單位在崗職工分別為166.78萬人和33.15萬人,，其它單位在崗職工達(dá)到118.07萬人；3．勞動力市場建設(shè)和技能培訓(xùn)成效顯著,，市場機(jī)制初步形成,。“九五”期間,，全省以城市為中心,，按照科學(xué)化、現(xiàn)代化,、規(guī)范化要求,，有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)勞動力市場建設(shè),，初步實(shí)現(xiàn)省,、設(shè)區(qū)市以及部分試點(diǎn)縣（市）的勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)和市場服務(wù)前臺操作計(jì)算機(jī)化。通過現(xiàn)代化手段和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，為社會提供有效就業(yè)信息,。在培訓(xùn)工作方面，以市場就業(yè)為導(dǎo)向,，把實(shí)用技能培訓(xùn)和市場需求緊密結(jié)合起來,，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的有效性和針對性,。隨著勞動力市場建設(shè)逐步完善，企業(yè)自主用人,、勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制已基本形成,，至2000年底全省各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)達(dá)932多家。



 三是社會保障水平繼續(xù)提高,，初步建立多層次的社會保障體系,。“九五”以來,，我省按照中央的統(tǒng)一部署,，全面推開以失業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保障制度改革,，初步形成社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì),、社會福利,、優(yōu)扶安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障體系,。至2000年底,，全省企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工174.8萬人，比1995年增加了63.68萬人,；離退休人員退休金社會發(fā)放達(dá)到100%,，居全國前列；失業(yè)保險(xiǎn)參保職工176.36萬人,，比1995年增加了43.86萬人,；全省有3.6萬人納入城市居民最低生活保障。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障,、失業(yè)保障和城市居民最低生活保障等三條社會保障線的建立,，保障了下崗職工、失業(yè)人員和城市困難居民的基本生活,，維護(hù)了社會安定穩(wěn)定,。



 （二）主要問題



 “九五”以來，我省在人口,、就業(yè)與社會保障工作方面雖然取得很大成就,，基本實(shí)現(xiàn)了主要宏觀調(diào)控目標(biāo),。但是,，仍然存在一些深層次的問題，主要問題有：一是人口規(guī)模不斷增大,，勞動年齡人口快速增長,，就業(yè)困難加劇,。“十五”期間,，預(yù)計(jì)全省每年進(jìn)入勞動年齡的人口約60萬人,，而退出勞動年齡人口不足22萬人，就業(yè)壓力加大,。二是人口文化素質(zhì)偏低,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不協(xié)調(diào)。據(jù)2000年人口普查資料,，全省15歲及15歲以上文盲占總?cè)丝诘谋戎貫?.2%,，高于全國6.72%的平均水平；萬人在校大學(xué)生和中專生均低于全國的平均水平,，企業(yè)中高級技工人數(shù)占職工總數(shù)比例不到3%,。三是老年人口數(shù)量迅速增長，人口老齡化進(jìn)程加快,。我省是全國第10個進(jìn)入老年型的省份,。至2002年底，全省60歲以上老齡人口的比重為11.5%,，今后一個時(shí)期我省人口老齡化進(jìn)程將繼續(xù)加快,，高齡化趨勢更加明顯。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,，影響農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移,。我省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特別是中心城市經(jīng)濟(jì)集聚和輻射能力不足，制約了二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合理布局,，阻礙了工業(yè)化進(jìn)程，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,。五是社會保障體系不健全,。目前我省養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療三大基礎(chǔ)保障只局限于城鎮(zhèn)國有企事業(yè)職工,，而城鎮(zhèn)非國有各類經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參保率較低，大部份農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主,，缺乏適合新時(shí)期農(nóng)村家庭特點(diǎn)的新險(xiǎn)種,，難以滿足貧困、殘疾和老齡人群的保障需求,。



 二,、總體思路



 （一）指導(dǎo)方針



 “十五”期間，我省人口 ,、就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,，全面提高人口素質(zhì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道,，深化社會保障制度改革,，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，為順利實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 （二）基本原則



 一是政府主導(dǎo),、社會參與。人口,、就業(yè)和社會保障工作是政府的基本職能,，各級政府要充分主導(dǎo)地位和作用，進(jìn)一步提高責(zé)任感,，加大宏觀調(diào)控力度,，同時(shí)充分發(fā)揮社會團(tuán)體、中介組織的作用,，調(diào)動企業(yè),、個人的積極性，提高社會成員自我管理和互助互濟(jì)能力,。



 二是統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn)?？刂迫丝?、促進(jìn)就業(yè)、建立社會保障和社會服務(wù)體系必須同我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況相適應(yīng),，集中力量解決人民群眾的基本需求,，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，將人口,、就業(yè)與社會保障有機(jī)地結(jié)合起來，整體上把握三者的發(fā)展趨勢,，做到統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn)。



 三是體制創(chuàng)新,，完善制度,。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的要求，建立人口,、就業(yè)與社會保障工作制度,，規(guī)范政府、企業(yè)和個人行為。發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)作用,，建立統(tǒng)一,、開放,、競爭,、有序的就業(yè)機(jī)制，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。



 四是公正公平,、保持穩(wěn)定,。人口、就業(yè)和社會保障制度的發(fā)展,、改革關(guān)系到人民群眾的切身利益,，必須從廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，堅(jiān)持公正公平的原則,，處理好國家,、集體、個人之間的利益關(guān)系,，保障廣大人民群眾的基本生存權(quán)利,，提高生活水平，保持社會安定穩(wěn)定,。



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 “十五”期間,，我省人口、就業(yè)和社會保障發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育基本國策,，穩(wěn)定低生育水平,，控制人口增長，提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),。進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，努力拓寬就業(yè)渠道,，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，培育就業(yè)市場,。健全完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工,、個體勞動者以及城鄉(xiāng)弱勢群體,，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，促進(jìn)人口、就業(yè),、社會保障與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。具體目標(biāo)是：



 1．穩(wěn)定低生育水平，控制人口總量,，提高人口素質(zhì),。“十五”期間,，全省計(jì)劃生育率保持在95％左右,，人口年平均出生率控制在14‰左右，人口年平均自然增長率控制在9‰以下,，期末總?cè)丝诳刂圃?600萬人以內(nèi),。在嚴(yán)格控制人口總量的同時(shí)，進(jìn)一步提高人口素質(zhì),，加強(qiáng)生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù),，2005年前，嬰兒死亡率,、新生兒缺陷率分別降至20‰和8‰以下,，人口平均期望壽命每年提高0.1歲以上，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動者200萬人,，培養(yǎng)村級管理人才1.6萬人,。在全面鞏固、提高普及9年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村掃盲成果,，至2005年底全省青壯年非文盲率達(dá)97%以上，勞動者人均受教育年限由2000年的8.6年提高到2005年的9.6年,。



 2．積極拓寬就業(yè)渠道,，建立和完善勞動力市場體系?！笆濉逼陂g,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。按照“規(guī)范化,、科學(xué)化、現(xiàn)代化”的要求,，全面推進(jìn)勞動力市場建設(shè),，下崗職工全部進(jìn)入市場，形成以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,，下崗職工再就業(yè)率達(dá)到60%以上,。



 3．加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。逐步健全覆蓋城鎮(zhèn)各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至2005年底,，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%,，基本實(shí)現(xiàn)管理體制統(tǒng)一，資金來源多渠道,、保障方式多層次,、省級統(tǒng)籌規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的目標(biāo),，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放,；城鎮(zhèn)各類社會勞動人員逐步納入社會保障體系,，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)90%,，醫(yī)療保險(xiǎn)職工參保率達(dá)到80%以上；全面推進(jìn)和逐步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,，建立科學(xué),、規(guī)范的最低生活保障運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大保障覆蓋面,，做到應(yīng)保盡保,，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全省城市中老年人社會福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大的增長,，各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位達(dá)到每千名老人10張,，農(nóng)村敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)98%以上，五保供養(yǎng)率達(dá)100％,。加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),，在縣（市、區(qū)）街道普遍建立社區(qū)服務(wù)中心,、服務(wù)站,，至2005年底社區(qū)服務(wù)志愿者占居民總數(shù)20％以上。進(jìn)一步加快殯葬改革,。到2005年,，90%以上的縣（市）建成1個殯儀館，在全省范圍內(nèi)基本取消土葬區(qū),，全省火化率爭取達(dá)到80%,。



 三、主要任務(wù)



 （一）控制人口總量,、提高人口素質(zhì),。努力建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的調(diào)控有力、管理有效,、政策法規(guī)完備的人口宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制,。繼續(xù)把計(jì)劃生育的重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動人口上，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，鼓勵晚婚晚育,，搞好優(yōu)生優(yōu)育,，穩(wěn)定低生育水平。著力提高人口素質(zhì),。鞏固和提高“兩基”教育成果,，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模。完善繼續(xù)教育制度,，逐步建立終身教育體系,，提高人力資本內(nèi)在價(jià)值，經(jīng)過多種形式的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn),，提高相對過剩的勞動力素質(zhì),，使之成為我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的人力資源一部分。



 （二）深化就業(yè)制度改革,，促進(jìn)勞動力市場發(fā)育和完善,，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，鼓勵發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，廣開就業(yè)門路,，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,，滿足城鄉(xiāng)勞動適齡人口的就業(yè)需求。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。建立階段性就業(yè)制度,，發(fā)展彈性就業(yè)形式,，完善就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)終身培訓(xùn)計(jì)劃,，推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度,，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，完善職業(yè)技能鑒定制度,，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,。培育和規(guī)范各種職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)化,、現(xiàn)代化建設(shè),，提高勞動力資源的配置效率，積極促進(jìn)勞動力流動,，建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場體系,。



 （三）加快完善社會保障制度,，健全多層次社會保障體系。切實(shí)擴(kuò)大社會保障覆蓋面,，加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化,、管理服務(wù)社會化的社會保障體系,。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合、管理服務(wù)社會化的方向,，深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的改革,，確保企事業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；在以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上,，積極發(fā)展適合不同地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老形式,；鼓勵有條件的單位和職工參加企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)范圍,。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，按照“基本醫(yī)療,、廣泛覆蓋”的原則,，建立和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合,，形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和參?；颊呷街萍s的機(jī)制,；加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，引入競爭機(jī)制,，切實(shí)有效地降低醫(yī)藥費(fèi)用,，以低廉的費(fèi)用提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足城鎮(zhèn)廣大職工群眾基本醫(yī)療服務(wù)需要,。在農(nóng)村繼續(xù)推動初級社會保障體系建設(shè),，健全初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，完善和推進(jìn)合作醫(yī)療制度,。三是繼續(xù)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,，在2002年完成向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，健全完善失業(yè)保障制度,，擴(kuò)大覆蓋面,，充實(shí)保險(xiǎn)基金，確保符合條件的失業(yè)人員失業(yè)金的發(fā)放,。四是進(jìn)一步擴(kuò)大城市居民最低生活保障覆蓋范圍,，建立健全社會福利和救濟(jì)制度,，強(qiáng)化政府對社會弱勢群體的保障和救助責(zé)任，全面推進(jìn)社會福利社會化,。五是加大殯葬改革宣傳,，強(qiáng)化殯葬設(shè)施硬件建設(shè)，提高火化率,，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),。



 （四）加快計(jì)生、就業(yè),、社會保障重點(diǎn)設(shè)施建設(shè),。以政府投入為主，動員社會各方力量,，多渠道籌措資金,，大力加強(qiáng)我省人口、就業(yè)與社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實(shí)施“中小學(xué)危房改造工程”,，利用2至3年時(shí)間消滅中小學(xué)危房。增加高中校布局建設(shè),，解決初中生升高中難的問題,。加快福州地區(qū)大學(xué)城、廈門大學(xué)漳州校區(qū),、福建農(nóng)林大學(xué)合并擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，全面提升我省高校質(zhì)量和容量。進(jìn)一步改善醫(yī)療保障設(shè)施,，加快省立醫(yī)院改擴(kuò)建工程,、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院門診綜合樓、協(xié)和醫(yī)院改擴(kuò)建工程等省屬醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),；按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體要求,，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)及計(jì)劃生育服務(wù)站（所）建設(shè),，改善服務(wù)條件,，增強(qiáng)服務(wù)能力。加快信息化進(jìn)程,，實(shí)行遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn),，建立和健全計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)、社會保障信息網(wǎng)絡(luò)和勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),，提高人口,、就業(yè)和社會保障設(shè)施的信息化程度。加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施,、老年服務(wù)設(shè)施,、勞動力市場和民政殯葬設(shè)施建設(shè),，提高社會福利社會化水平。



 四,、政策措施



 （一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,，嚴(yán)格控制人口總規(guī)模



 1．進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步建立和完善“縣領(lǐng)導(dǎo),、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治,、戶落實(shí)”的責(zé)任制,，建立和完善依法管理、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動、綜合治理的管理機(jī)制,，全面推進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育,，依法管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù),，不斷提高計(jì)劃生育工作的整體水平,，確保人口與計(jì)劃生育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 2．加大對計(jì)劃生育工作的投入,。繼續(xù)加大對人口與計(jì)劃生育工作的投入,，各級政府要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位,。“十五”期間,，各級財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長幅度要高于財(cái)政收入的增長幅度,。到2005年底，縣（市,、區(qū)）人均計(jì)生經(jīng)費(fèi)要超過10元,。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療人才、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施,、設(shè)備資源,，按照合理配置、資源共享,、補(bǔ)缺補(bǔ)漏的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃搞好計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善服務(wù)條件,，積極培訓(xùn)和充實(shí)基層技術(shù)服務(wù)人員,，滿足群眾避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育需求。



 3．加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理,。充分發(fā)揮公安,、工商、勞動,、建設(shè),、房管等有關(guān)部門綜合治理職能，加大城區(qū)流動人口計(jì)劃生育管理力度,。積極發(fā)揮城市社區(qū)管理服務(wù)的職能,，全面推行對流動人口計(jì)劃生育的屬地化管理。



 （二）拓寬就業(yè)渠道,，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模



 1．努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，增加就業(yè)崗位。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力,，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁問題，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度,，拓寬就業(yè)渠道,。根據(jù)資源優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)展勞動密集型企業(yè)，增加就業(yè)容量,，緩解就業(yè)壓力,。



 2．加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，擴(kuò)展就業(yè)渠道,。制定切實(shí)可行的政策措施,，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道,，使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到37%以上,。大力發(fā)展金融、信息,、咨詢,、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，提供就業(yè)崗位,；發(fā)展壯大旅游業(yè),，作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道,。



 3．制定優(yōu)惠政策,，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入和投融資的障礙，進(jìn)一步放開非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營領(lǐng)域,，加快建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系,，改善市場經(jīng)營和投資環(huán)境，支持,、鼓勵和引導(dǎo)私營,、個體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展，增加城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員,。



 4．實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，努力開拓國際勞務(wù)市場。進(jìn)一步發(fā)揮我省對外開放優(yōu)勢,，努力保持對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作強(qiáng)省地位,，進(jìn)一步推動對外承包工程和勞務(wù)合作。發(fā)揮勞動力資源的比較優(yōu)勢,，堅(jiān)持組織派遣和中介服務(wù)并存,，一般勞務(wù)、技術(shù)勞務(wù)和高層次勞務(wù)并舉的對外勞務(wù)發(fā)展原則,，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵企業(yè)家參與國際市場競爭，有組織地開展各類技術(shù)人員勞務(wù)輸出,。



 5．加快城市化進(jìn)程,，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。推進(jìn)城市化的體制創(chuàng)新和政策調(diào)整,，完善城鎮(zhèn)發(fā)展的各種配套政策,，充分發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用，著力解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的體制性,、政策性障礙,。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。



 （三）建立統(tǒng)一勞動力市場,，促進(jìn)勞動力合理流動



 1．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,。消除各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定，深化戶籍制度和用工制度改革,，取消不合理的地方保護(hù)壁壘和部門壟斷,，促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間和企業(yè)之間的有序流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，統(tǒng)籌安排和調(diào)控全省城鄉(xiāng)勞動力就業(yè),。



 2．建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動就業(yè)服務(wù)體系。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范社會中介組織的市場行為,，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)工作水平，為就業(yè)提供方便快捷的信息和高質(zhì)量的服務(wù),。



 3．全面提高勞動者素質(zhì),。加快實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，努力拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道,，鼓勵和支持社會辦學(xué),。進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”成果，大力發(fā)展非義務(wù)教育,，擴(kuò)大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模,。加快職業(yè)培訓(xùn)制度改革，大力發(fā)展職業(yè)資格培訓(xùn),，普遍推行職業(yè)資格證書制度,。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò),，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)勞動者和專門人才,。



 （四）加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，完善社會保障體系



 1．改革和完善社會保險(xiǎn)體系,。一是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，繼續(xù)堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保障模式，規(guī)范和完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；二是健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，按統(tǒng)帳結(jié)合的模式在城鎮(zhèn)健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完善通過補(bǔ)充保險(xiǎn),、商業(yè)保障和醫(yī)療救濟(jì)解決大額醫(yī)療費(fèi)用的辦法,；三是大力推行失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作,，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)下崗職工直接進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作,，繼續(xù)實(shí)行失業(yè)人員自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策,，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。



 2．規(guī)范和強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度，大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn),。加大對城市居民最低生活保障資金的財(cái)政投入,，合理確定并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范申請,、評審和發(fā)放保障金的程序,，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的實(shí)際收入低于最低生活保障線的所有貧困人口的基本生活。制定政策,，鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn),。進(jìn)一步增加商業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，滿足各種層次的保障需求,。



 3．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持貧困山區(qū)縣醫(yī)院和中心衛(wèi)生院（或計(jì)生服務(wù)站）建設(shè),。進(jìn)一步健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系,，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度,，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式,，逐步提高醫(yī)療保障水平。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),，在沿海較發(fā)達(dá)的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵參加養(yǎng)老保險(xiǎn),。繼續(xù)加大開發(fā)工扶貧,、科技扶貧力度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活,。



 4．推動社會保障,、管理和服務(wù)社會化。在加快社區(qū)建設(shè)的同時(shí),，擴(kuò)大社區(qū)職能,，通過委托、購買,、合作管理等方式,，逐步將家政服務(wù)、就業(yè)服務(wù),、養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、最低生活保障,、計(jì)劃生育、退休人員以及企業(yè)下崗人員等納入社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理體系；鼓勵社區(qū)互助和各種形式的志愿活動,，建立對社會互助和志愿活動的支持機(jī)制,，作為社會保障體系的必要補(bǔ)充，納入社會保障體系,。通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，充分發(fā)揮社區(qū)在控制人口、擴(kuò)大就業(yè)和社會保障中的作用,，積極推進(jìn)社會保障,、管理和服務(wù)社會化。



 5．?dāng)U大社會保險(xiǎn)基金來源,，提高基金營運(yùn)能力和積累水平,。一是加大社會保險(xiǎn)基金的征繳力度，提高社會保險(xiǎn)基金征收率,。二是建立可靠,、穩(wěn)定的社會保障資金籌措機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提高各級財(cái)政預(yù)算中社會保障支出的比重,，逐步實(shí)行社會保險(xiǎn)費(fèi)改稅。抓緊研究減持國有上市公司的國有股比例,、擴(kuò)大彩票發(fā)行,、發(fā)行特別國債和利息稅留存地方部分充實(shí)社會保障資金的辦法。三是提高基金運(yùn)營效率和投資收益率,。按照安全與效益相結(jié)合的原則,，提高規(guī)范運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)保值增值,，使基金運(yùn)行步入良性循環(huán),。