• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】辦字[2002]64號
• 【發(fā)布日期】2002-07-13
• 【生效日期】2002-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融證券工作領(lǐng)導小組辦公室 人民銀行石家莊中心支行關(guān)于全面推廣農(nóng)村信用社 發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)實施方案的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融證券工作領(lǐng)導小組辦公室
人民銀行石家莊中心支行關(guān)于全面推廣農(nóng)村信用社
發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)實施方案的通知

(辦字[2002]64號)





各設區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 省金融證券工作領(lǐng)導小組辦公室,、人民銀行石家莊中心支行《關(guān)于全面推廣農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作實施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際認真抓好貫徹實施,。



 一、各級政府,、各有關(guān)部門和各級人民銀行及農(nóng)村信用社要從實踐“三個代表”重要思想的高度,，充分認識推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)的重大意義，切實把這項工作作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,、推進農(nóng)村信用社健康發(fā)展的重要措施來抓，加大宣傳力度,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,，切實把這件利國、利民,、利社的事辦好,，抓出實實在在的成效。



 二,、各地在推廣農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作中，既要積極推進,，又要規(guī)范操作,、講求實效。要堅持按金融政策辦事,，切實維護農(nóng)村信用社的經(jīng)營自主權(quán),，縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門不得干預或強令農(nóng)村信用社貸款,。農(nóng)戶通過小額信用貸款得到的資金要全部用于農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營,，不得擠占挪用,，確保農(nóng)戶小額信用貸款“貸得出,、用得好、還得上”,，保證信用社的資金安全,。創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作要穩(wěn)步推進，堅持標準,，講究質(zhì)量,，切不可一哄而起，搞形式主義,。三,、各級政府要加強組織領(lǐng)導，積極組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部大力支持、密切協(xié)助人民銀行和農(nóng)村信用社做好推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作,，及時協(xié)調(diào)解決推廣,、創(chuàng)建工作中的實際問題。各新聞單位要加強這方面的宣傳,，教育和引導鄉(xiāng)村干部群眾正確認識這項工作的目的,、意義和政策，增強信用觀念,，努力營造良好的外部環(huán)境,。人民銀行各中心支行和縣（市）支行要加強督促指導，積極推進這項工作規(guī)范,、扎實地開展,。各農(nóng)村信用社要切實轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識,，努力改善和提高支農(nóng)服務水平,。通過各級政府、各級人民銀行和農(nóng)村信用社的共同努力,，確保這項工作扎實,、有效地開展，走出一條富民興社的“雙贏”之路,。



 二○○二年七月十三日





 關(guān)于全面推廣農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作實施方案



 （河北省金融證券工作領(lǐng)導小組辦公室 中國人民銀行石家莊中心支行）



 為貫徹落實中國人民銀行《農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導意見》（銀發(fā)〔2001〕397號）精神，積極,、扎實,、有效地推進農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作開展,，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社（以下簡稱信用社）農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用,，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收，結(jié)合我省實際,，特制定本實施方案,。

 一、工作目的

 全面推行農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn),，是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革，是信用社和鄉(xiāng)村基層干部實踐“三個代表”重要思想,，為農(nóng)民辦好事,、辦實事的重要舉措。通過此項工作的開展,，促進全省信用社進一步端正經(jīng)營方向,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改進工作作風，提高支農(nóng)服務水平,，加大對農(nóng)戶的信貸投入,，使轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民及時、方便,、有效地獲得貸款,，解決農(nóng)民貸款難的問題，從而開創(chuàng)農(nóng)民增加收入,、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)村信用環(huán)境改善、信用社信貸資金良性循環(huán),、干群關(guān)系更加密切的“一舉多贏”的局面,。

 二、基本內(nèi)容

 （一）在縣政府的大力支持下,，由縣聯(lián)社統(tǒng)一組織,，依靠村黨支部、村委會和入股社員,，成立各村資信評估小組,，評定農(nóng)戶的借貸能力和資信；

 （二）由信用社核定農(nóng)戶借款最高限額,，核發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款證,；

 （三）農(nóng)戶可在貸款限額內(nèi)，憑證直接到信用社營業(yè)網(wǎng)點辦理借款手續(xù),，或由信用社送貸上門,，并由農(nóng)戶自主使用，按期歸還,；

 （四）根據(jù)貸款戶占全部農(nóng)戶比例和農(nóng)戶守信程度,，評定信用村鎮(zhèn)，對不同信用程度的村鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)戶貸款,，并實行分類管理,。

 三、基本原則

 （一）維護農(nóng)民的根本利益

 1,、必須堅持農(nóng)戶自愿申請,、自主使用,，自覺按期歸還貸款本息,。

 2、必須將農(nóng)戶通過小額信用貸款得到的資金一分不少地交給農(nóng)戶,。

 3,、農(nóng)村信用社和地方黨政部門不能違背農(nóng)戶意愿安排貸款，不能以物抵貸、以貸抵交稅款或抵交“統(tǒng)籌”,，不得強令農(nóng)戶借貸合資興辦項目和創(chuàng)建“形象工程”,，不得以任何理由向農(nóng)民收取“辦證費”、“咨詢費”等各種費用,。

 （二）維護信用社的經(jīng)營自主權(quán)

 1,、堅持信貸原則，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款必須由信用社自主審查和批準貸款的發(fā)放,，自主決定貸款數(shù)量,、期限、利率,。對在“農(nóng)戶小額信用貸款證”限額內(nèi),、期限內(nèi)的貸款，其利率要按照中國人民銀行公布的同期貸款利率和浮動幅度給予適當優(yōu)惠,?？h、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門不得干預或強令信用社貸款,。

 2,、對發(fā)放貸款證后發(fā)現(xiàn)不符合貸款條件者，信用社有權(quán)停止其貸款,，并對貸款發(fā)放和收回的管理負全部責任,。要堅持加強信貸管理，堵塞各種漏洞的原則,，確保農(nóng)戶小額信用貸款安全運作,。

 （三）緊密依靠村黨支部和村委會

 農(nóng)村信用社是經(jīng)營貨幣的金融機構(gòu)，有特殊的經(jīng)營管理要求,，任何機構(gòu)和個人不得干預信用社的經(jīng)營自主權(quán),。村黨支部和村委會干部應通過學習貫徹“三個代表”的重要思想，按照信用社的有關(guān)規(guī)定和要求,，及時了解農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營,，積極支持和參與農(nóng)戶貸款能力調(diào)查和資信評估，向信用社推薦符合條件的借款人,，并引導農(nóng)戶用好貸款,，督促農(nóng)戶按期歸還貸款本息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極參與這項工作,，監(jiān)督村黨支部和村委會嚴格按政策要求辦事,，保證農(nóng)民“貸得到，用得好,，還得上”,。在信用社,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和農(nóng)戶相互信任的基礎(chǔ)上,，進一步加強合作,，共同創(chuàng)建“四位一體”的社會信用服務體系，有效提升信用社支農(nóng)工作的層次和水平,。

 （四）實事求是,，量力而行，循序漸進,，講求實效,。

 推廣農(nóng)戶小額信用貸款，創(chuàng)建農(nóng)村信用村鎮(zhèn)工作,，要因地制宜,，規(guī)范操作，講求實效,。農(nóng)戶資信評定工作要實事求是,，據(jù)實可信，基層信用社要嚴格把關(guān),，堅持“審核一戶,，發(fā)證一個”的原則，確保發(fā)證質(zhì)量,。信用村鎮(zhèn)的評定要堅持標準,，保證質(zhì)量，成熟一個,、創(chuàng)建一個,，由點到面，穩(wěn)步推進,，切不可一哄而起,，搞形式主義。

 四,、基本條件

 （一）申請農(nóng)戶小額信用貸款的農(nóng)戶應具備的條件：

 1,、居住在信用社的營業(yè)區(qū)域之內(nèi)；

 2,、具有完全民事行為能力,，資信良好；

 3,、從事土地耕作或其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，并有合法、可靠的經(jīng)濟來源,；

 4,、在信用社無不良貸款，無欠息,；

 5,、具備清償貸款本息的能力。

 （二）信用村應具備的條件：

 1,、村內(nèi)農(nóng)戶金融意識較強,，誠實守信，無逃廢信用社債務的行為,，無拖欠貸款和拖欠利息的農(nóng)戶占本村貸款農(nóng)戶總數(shù)的80％以上,；

 2、村內(nèi)必須有85％以上的農(nóng)戶自愿入股,，成為信用社社員,，入股金融要達到當?shù)匦庞蒙缫?guī)定的標準；

 3,、村集體財務制度健全,、公開；

 4,、村黨支部和村委會班子團結(jié),，關(guān)心支持信用社的工作，幫助信用社組織資金,、清收舊貸,；信用社與村黨支部、村委會關(guān)系融洽,，團結(jié)協(xié)作,。

 （三）信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)應具備的條件：

 1、轄區(qū)內(nèi)信用社能按信貸政策原則發(fā)放貸款,，管理貸款和清收貸款,，信用社不良貸款在20％以下；

 2,、轄內(nèi)農(nóng)戶金融意識較強,，誠實守信，無逃廢信用社債務的行為,；

 3,、轄區(qū)內(nèi)信用村占全部行政村總數(shù)的50％以上；

 4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村黨支部,、村委會能關(guān)心、支持信用社的工作,，沒有干擾信用社正常經(jīng)營行為,。

 五,、職責分工

 （一）信用社的主要職責：

 1、堅持“立足農(nóng)村,、為農(nóng)服務”的宗旨,，全力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設。

 2,、嚴格按照有關(guān)規(guī)定,，為符合條件的農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活的資金需要。農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)戶貸款面要達到50％以上,，當年新增貸款的60％以上要用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款,。

 3、對農(nóng)戶小額信用貸款要簡化手續(xù),，提供利率優(yōu)惠,，免予擔保抵押。

 4,、將信用戶,、信用村鎮(zhèn)的評定，農(nóng)戶貸款的發(fā)放和收回等情況向信用社社員和轄區(qū)農(nóng)戶公開,，提高工作透明度,，自覺接受群眾監(jiān)督。

 5,、定期或不定期向鎮(zhèn)政府,、村委會通報信用社的工作。

 （二）村黨支部,、村委會的主要職責：

 1,、關(guān)心、支持信用社的工作,，積極協(xié)助信用社開展組織資金,，發(fā)放貸款，盤活舊貸,，清收利息等工作,。

 2、與信用社建立定期或不定期會議制度,，經(jīng)常保持聯(lián)系,，定期交換工作意見。

 3,、根據(jù)信用社的要求,，積極協(xié)助信貸員深入農(nóng)戶搞好資信調(diào)查評估，清收貸款和利息,，幫助農(nóng)戶辦實事,，做好事,，解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和問題。

 4,、協(xié)助監(jiān)督農(nóng)戶小額信用貸款的使用情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時向信用社反映，提出有關(guān)建議,。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責：

 1,、關(guān)心,、支持信用社的工作,，幫助信用社解決在經(jīng)營工作中遇到的實際困難和問題。

 2,、積極做好組織宣傳發(fā)動工作,，提高認識，加強對村黨支部,、村委會開展“推廣農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)”工作的指導。

 3,、積極支持信用社開展組織資金,、發(fā)放貸款、清收貸款等各項工作,，促進信用社更好地支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,。

 4、為信用社提供信貸咨詢服務,。國土,、房產(chǎn)部門幫助信用社完善土地、房產(chǎn)的抵押,、擔保手續(xù),；司法部門幫助信用社依法收貸，打擊逃廢信用社債務行為,，保全信貸資產(chǎn),；公安部門幫助信用社搞好“三防一保”工作,。

 六,、實施步驟

 首先，要認真做好宣傳發(fā)動工作,。

 1,、各地信用合作管理部門要召開專題會議，在本系統(tǒng)內(nèi)進行思想教育和宣傳發(fā)動,，使信用社干部職工充分認識到“推廣農(nóng)戶小額信用貸款,、創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)”工作的重要意義,，消除對此項工作的思想障礙，并結(jié)合實際,，研究制定更具操作性的實施方案,。

 2、通過當?shù)卣?，層層召開動員會,，利用各種輿論工具做好宣傳工作，使廣大農(nóng)民,、鄉(xiāng)村干部真正了解,、正確認識開展這項活動的目的、意義和政策辦法,，使農(nóng)戶信用貸款政策家喻戶曉,，為順利開展這項工作打下良好的基礎(chǔ)。這項工作要在2002年7月底前完成,。

 其次,，要扎扎實實地做好推廣創(chuàng)建工作。

 1,、到2002年底,，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的村要達到轄區(qū)行政村總數(shù)的80％，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的農(nóng)戶要達到轄區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的15％,，使用農(nóng)戶小額信用貸款證貸款的農(nóng)戶要達到發(fā)證農(nóng)戶的50％以上,。

 2、到2002年底,，一個信用社要爭創(chuàng)一個信用村,，一個縣聯(lián)社要爭創(chuàng)一個信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 3,、到2003年底,，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的村要達到轄區(qū)行政村總數(shù)的100％，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證的農(nóng)戶要達到轄區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的30％,，農(nóng)戶小額信用貸款面要達到60％以上,。

 4、到2004年底,，轄內(nèi)信用村要達到全部行政村的20％以上,；轄內(nèi)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到全轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10％以上。

 5,、到2005年底,，轄內(nèi)信用村要達到全部行政村的40％以上；轄內(nèi)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20％以上。

 七,、組織領(lǐng)導

 為確保推廣農(nóng)戶小額信用貸款,，創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作扎實有效地順利開展，各級要設立“推廣農(nóng)戶小額信用貸款,，創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組”,，下設辦公室，加強對這項工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào),。要明確有關(guān)部門的職責,，分工協(xié)作，密切配合,，一級抓一級,，形成推進這項工作健康發(fā)展的合力。

 （一）信用戶的評定由信用社分片信貸員提名,，由信用社正（副）主任,、信貸員,、信用站代辦員,、村黨支部村委會成員、社員代表和村民代表組成農(nóng)戶資信評定工作辦公室,，依據(jù)條件嚴格進行審定驗收,，評定后的信用戶要建立相應檔案，由信用社管理,。

 （二）信用村的評定由信用社正（副）主任,、信貸員、鄉(xiāng)政府成員組成評定辦公室,，由分片信貸員提名,，評定辦公室審定驗收，建立相應檔案管理,，并報縣聯(lián)社評定辦公室備案,。

 （三）信用鎮(zhèn)的評定由當?shù)匦庞蒙缣崦煽h聯(lián)社評定辦公室審查驗收,。

 （四）評定為信用村,、信用鎮(zhèn)的，由縣聯(lián)社評定辦公室頒發(fā)牌匾,，評定的信用戶由信用社評定工作辦公室頒發(fā)證書,。

 （五）各評定工作每兩年重新審核一次。

 （六）各級人民銀行要加強對這項工作的指導和監(jiān)督,，既要監(jiān)督信用社按有關(guān)金融法規(guī)發(fā)放貸款,，又要加強對這項工作的具體指導，規(guī)范操作程序。積極向當?shù)卣岢鲎龊眠@項工作的意見和建議,，當好政府的參謀助手,，推進這項工作的順利健康發(fā)展。

 （七）各級政府特別是縣,、鄉(xiāng)政府要高度重視這項工作,，列入議事日程，加強對這項工作的組織領(lǐng)導,，認真研究制定推動這項活動的具體工作方案,。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主要負責同志要親自過問,、研究這項工作,，主管負責同志要抽出足夠的精力親自抓，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部,，大力支持,、密切協(xié)助農(nóng)村信用社做好此項工作，及時解決工作中的問題,，把這件利國,、利民、利社的好事辦好,、辦實,，抓出實實在在的成效。