• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政發(fā)〔2002〕24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-09-20
• 【生效日期】2002-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

北京市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定

北京市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定
(京政發(fā)〔2002〕24號(hào))







各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，本市自1997年以來(lái)在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，并取得顯著成績(jī),，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，改進(jìn)行政執(zhí)法狀況,，提高依法行政水平，起到了積極作用,。在市和區(qū),、縣兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城管監(jiān)察隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法,，認(rèn)真履行職責(zé),，為加強(qiáng)首都城市管理做出了積極貢獻(xiàn)，得到社會(huì)的充分肯定,。最近,，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），要求進(jìn)一步推進(jìn)集中行政處罰權(quán)工作,，并根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）的規(guī)定,，授權(quán)省級(jí)人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。為落實(shí)《決定》及全市第四次城市管理工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步推進(jìn)本市城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，特作如下決定：



 一、進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基本原則



 相對(duì)集中行使行政處罰權(quán),，是貫徹實(shí)施《行政處罰法》和《決定》,，依法對(duì)現(xiàn)行行政管理體制和職能進(jìn)行改革的重大舉措。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院和市委,、市政府對(duì)行政管理體制改革的要求,，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，必須堅(jiān)持以下原則：



 （一）堅(jiān)持決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開(kāi),，管理職能和處罰職能適當(dāng)分離的原則,，堅(jiān)持兩級(jí)政府、三級(jí)管理的體制,，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移,。



 （二）堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能”的原則,，調(diào)整有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分有關(guān)部門(mén)之間的職能分工,。在行政機(jī)關(guān)編制總數(shù)不增加的情況下,，通過(guò)重新組合行政資源，提高城市管理效能和行政執(zhí)法效果,。



 （三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則,，權(quán)力的集中與責(zé)任的落實(shí)同步進(jìn)行，凡集中行使的行政處罰權(quán),，原劃出部門(mén)一律不再行使,，并建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證工作的有序銜接,。



 （四）堅(jiān)持新體制,、新機(jī)制、新隊(duì)伍,、新面貌的組建方針,，以建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬,、守紀(jì)律,、能戰(zhàn)斗的新型行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理和制度建設(shè),。



 （五）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，顧全大局，重點(diǎn)突破,，穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，把推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革結(jié)合起來(lái)，按照市委,、市政府的統(tǒng)一部署,，嚴(yán)格依照《行政處罰法》的規(guī)定和《決定》的要求，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作,。



 二,、擴(kuò)大集中行使行政處罰權(quán)的范圍



 經(jīng)過(guò)前一階段改革,，目前本市已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到區(qū)縣城管監(jiān)察組織集中行使的行政處罰權(quán)主要有：市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化方面的全部處罰權(quán),，城市規(guī)劃管理方面對(duì)無(wú)證違法建設(shè)的處罰權(quán),，道路交通秩序管理方面對(duì)違法占路的處罰權(quán)和工商行政管理方面對(duì)無(wú)照商販的處罰權(quán)等五個(gè)方面。



 按照國(guó)務(wù)院要求,，根據(jù)當(dāng)前城市管理工作的需要,，市政府決定擴(kuò)大集中行使行政處罰權(quán)的范圍。進(jìn)一步集中行使的行政處罰權(quán)有市政管理,、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理,、停車(chē)管理,、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理,、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）,、城市河湖管理等8個(gè)方面，涉及市政管委,、園林,、環(huán)保、建委,、水利,、國(guó)土房管等6個(gè)部門(mén)執(zhí)行的全部或者部分行政處罰權(quán)。主要包括：



 （一）市和區(qū),、縣市政管委執(zhí)行的全部行政處罰權(quán),，其中包括：市政管理（含城市道路、橋梁,、過(guò)街天橋,、地下通道、市政設(shè)施管理等）,；公用事業(yè)管理（含城市供水,、城市燃?xì)狻⒊鞘袩崃芾淼龋?；城市?jié)水管理,、停車(chē)管理等四個(gè)方面。



 （二）市和區(qū),、縣建委在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的部分行政處罰權(quán),。



 （三）市和區(qū)、縣國(guó)土房管局在城市房屋拆遷施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面的全部行政處罰權(quán),。



 （四）市和區(qū),、縣水利局在城市河湖管理方面與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的部分行政處罰權(quán),。



 （五）市和區(qū)、縣環(huán)保局對(duì)直接影響城市環(huán)境的污染行為方面的部分行政處罰權(quán),。



 （六）市園林局在城市綠化管理方面除主要公園以外的全部行政處罰權(quán),。



 以上劃轉(zhuǎn)的職能，應(yīng)采取分步實(shí)施的辦法,，分期分批逐步落實(shí),。第一批劃轉(zhuǎn)的是與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的、易于操作的行政處罰職能,，自2002年9月20日起正式移交城管監(jiān)察隊(duì)伍行使,。



 三、改革城管監(jiān)察體制,，調(diào)整組建北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局



 按照《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)）要求和全市第四次城市管理工作會(huì)議精神,，借鑒國(guó)內(nèi)其他城市城管監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)本市城市管理整體布局和保證城管監(jiān)察隊(duì)伍依法履行職權(quán)的要求,，市政府決定將現(xiàn)設(shè)在市市政管委的城管監(jiān)察辦公室調(diào)整組建為市城市管理綜合行政執(zhí)法局,，由市市政管委負(fù)責(zé)管理，對(duì)外以自己的名義行使職權(quán),，開(kāi)展工作,。市城市管理綜合行政執(zhí)法局的具體職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制,，由市編辦根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)實(shí)際情況,，統(tǒng)一核定。



 關(guān)于區(qū),、縣城管監(jiān)察體制（包括隊(duì)伍管理體制,、組織機(jī)構(gòu)和名稱(chēng)等），暫不作變動(dòng),。



 四,、進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求



 （一）充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的重要意義。



 推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán),，擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍,，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉,、重復(fù)處罰等問(wèn)題,，推進(jìn)行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制,，提高行政執(zhí)法的效率和水平,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,。各地區(qū),、各部門(mén)要從講政治、講大局的高度,，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,，進(jìn)一步提高對(duì)做好推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，研究解決工作中存在的問(wèn)題,，認(rèn)真做好這項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的工作,。



 （二）嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，開(kāi)展推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。



 相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要制度,。開(kāi)展推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》的各項(xiàng)規(guī)定,，保證全面,、正確地實(shí)施行政處罰法，促進(jìn)政府和政府各部門(mén)規(guī)范行政執(zhí)法行為,，嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平,。



 （三）加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的宣傳,。



 各地區(qū)、各部門(mén)要按照本決定的要求,，廣泛,、深入、全面地宣傳與相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī),、方針政策,，做到階段性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，正面宣傳與典型教育相結(jié)合,，一般性宣傳和疑難問(wèn)題相結(jié)合,，把思想統(tǒng)一到《行政處罰法》上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院及市委,、市政府的有關(guān)方針政策上來(lái)，保證推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰工作健康,、有序進(jìn)行,。



 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。



 推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，涉及對(duì)有關(guān)部門(mén)行政處罰權(quán)的重新配置。各地區(qū),、各部門(mén)要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證工作的順利進(jìn)行,。市政府法制辦,、市市政管委、市編辦要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,，并密切協(xié)作,，及時(shí)解決職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。市編辦要做好有關(guān)部門(mén)職能變動(dòng)后的職責(zé)調(diào)整工作,。相關(guān)部門(mén)要從改革大局出發(fā),，積極配合，保證行政處罰職能和行政執(zhí)法工作的順利交接,。



 （五）明確職責(zé)范圍,，積極做好職能劃轉(zhuǎn)工作。



 劃轉(zhuǎn)職能要體現(xiàn)城市管理重心下移,，大部分職能應(yīng)當(dāng)交由區(qū),、縣城管監(jiān)察組織行使。市政府法制辦,、市市政管委,、市編辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)行政執(zhí)法的實(shí)際情況，逐一確認(rèn)劃轉(zhuǎn)職能的具體內(nèi)容,。市市政管委要抓緊落實(shí)職能劃轉(zhuǎn)的具體工作,，研究細(xì)化劃轉(zhuǎn)職能范圍界限、機(jī)構(gòu)人員編制,、辦公設(shè)備配備,，以及時(shí)間期限的意見(jiàn)和有關(guān)工作銜接的具體辦法等；市政府法制辦,、市編辦要按照城管監(jiān)察試點(diǎn)階段的程序,，做好相關(guān)的審批工作；被劃轉(zhuǎn)處罰權(quán)的部門(mén)要將相應(yīng)的編制,、人員,、經(jīng)費(fèi)、裝備器材一并移交城管監(jiān)察組織,。



 （六）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。



 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后,，城管監(jiān)察隊(duì)伍將履行原由多個(gè)部門(mén)行使的職權(quán),，權(quán)力大，責(zé)任重，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。市市政管委,、市政府法制辦要采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn),，努力提高其行政執(zhí)法水平,，使之盡快適應(yīng)履行新職能的需要。要健全對(duì)城管監(jiān)察隊(duì)伍的檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度,，教育,、督促其自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督,。要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《決定》的要求,，繼續(xù)完善有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考核、輪崗,、淘汰等制度,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利實(shí)施,。



 二