• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[2001]80號
• 【發(fā)布日期】2001-11-13
• 【生效日期】2001-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展嚴厲 打擊傳銷、進一步整頓和規(guī)范建筑市場,、加強 稅收征管專項整治工作實施意見的通知

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展嚴厲
 打擊傳銷,、進一步整頓和規(guī)范建筑市場、加強
 稅收征管專項整治工作實施意見的通知
 
（贛府廳發(fā)〔2001〕80號2001年11月13日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 11月1日，國務(wù)院召開了關(guān)于嚴厲打擊傳銷,、整頓和規(guī)范建筑市場,、強化稅收征管電視電話會議。為認真貫徹落實全國電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國辦發(fā)〔2001〕80號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕81號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕82號）等有關(guān)文件精神,，切實做好我省打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場,、強化稅收征管三項整治工作,，經(jīng)省政府同意，特制定以下實施意見,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于開展嚴厲打擊傳銷專項整治工作的實施意見



 今年以來，傳銷和變相傳銷活動在我省部分地方又有所抬頭,，一些不法分子采取各種欺騙手段蒙騙群眾,、聚斂錢財，嚴重擾亂了社會經(jīng)濟秩序,，對社會穩(wěn)定也構(gòu)成危害,。今年1至10月，全省工商行政管理機關(guān)共立案查處的傳銷和變相傳銷案件達22起,，遣送傳銷人員3000余人次,。為了進一步打擊傳銷和變相傳銷違法活動，保護廣大人民群眾的合法權(quán)益,，維護正常經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)〔1998〕10號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴厲打擊傳銷專項整治行為的通知》（國辦發(fā)〔2001〕80號）和國務(wù)院今年11月1日召開的電視電話會議精神，經(jīng)省政府研究,，決定在全省開展嚴厲打擊傳銷及變相傳銷違法活動的專項整治行動,。具體實施意見如下：



 一、整治的指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),，貫徹“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動”的工作方針,，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持“嚴懲傳銷頭目,，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò),，教育廣大群眾”和“打防結(jié)合”的原則，一手抓打擊,，一手抓宣傳,，在嚴厲打擊傳銷和變相傳銷的違法活動、摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò),、嚴懲傳銷頭目的同時,，要加大輿論宣傳力度，徹底揭露傳銷和變相傳銷活動的本質(zhì)及其危害,，徹底鏟除其賴以生存的土壤,。各級政府要把打擊傳銷和變相傳銷工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點抓緊抓好，務(wù)必抓出成效,。



 二,、工作重點

 依法堅決取締各類傳銷和變相傳銷；嚴厲打擊跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的非法組織和個人,，全面清查國發(fā)〔1998〕10號文件發(fā)布后已被禁止傳銷活動的企業(yè),，對違反規(guī)定繼續(xù)從事傳銷或變相傳銷活動的，要從嚴查處,；進一步規(guī)范在我省經(jīng)營的外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè),。特別要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等重點區(qū)域的監(jiān)控,，加大對互聯(lián)網(wǎng),、股票期權(quán)等新形式的監(jiān)管力度。



 三,、主要措施和要求

 全省各級政府一定要本著對人民高度負責(zé)的態(tài)度,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織工商行政管理,、公安,、銀行等有關(guān)部門采取強有力的措施,，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動。切實保護廣大人民群眾的合法權(quán)益,，維護正常經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定,。

 （一）加強打擊傳銷活動的宣傳工作。各級政府和各有關(guān)部門要利用各種方式加強宣傳教育工作,。各新聞單位要加大宣傳報道力度,，宣傳國務(wù)院查禁傳銷和變相傳銷的有關(guān)規(guī)定，全面報道這次專項整治行動的進展情況,，體現(xiàn)黨和政府打擊傳銷和維護廣大人民群眾利益的決心,，深入揭露傳銷坑人害人的罪惡本質(zhì)和對國家、社會造成的嚴重危害,。對典型傳銷案件及時予以曝光,，幫助廣大群眾提高鑒別能力和自我防范意識。

 要充分利用現(xiàn)有投訴舉報網(wǎng)絡(luò),，通過新聞媒體公布舉報電話，建立舉報獎勵制度,，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道基層組織和其他社團組織的作用，發(fā)動群眾廣泛參與揭批活動,，形成全社會共同抵制和打擊傳銷及變相傳銷違法活動的氛圍,。

 （二）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，突出重點,，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷違法行為,。要在全省范圍內(nèi)對傳銷活動進行一次全面的排查和清理。同時突出重點案件查處工作,。對宣傳,、組織、誘騙,、脅迫群眾從事傳銷和變相傳銷活動的頭目,，要采取有力措施，嚴密監(jiān)控,，依法懲處,。對跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的組織和個人，予以嚴厲打擊,。對各種重點傳銷和變相傳銷行為,，一經(jīng)認定，要徹底摧毀,。

 各級工商行政管理,、公安機關(guān)要根據(jù)全國的統(tǒng)一安排和所掌握的重要線索,，對影響廣、規(guī)模大,、危害嚴重的大案要案,，組織專門力量進行重點打擊，通過“面上查,、重點打”和采取“端窩點,、抓頭目、封賬號,、吊執(zhí)照,、退錢款”等強有力措施，徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò),，堅決遏制傳銷蔓延,。對構(gòu)成犯罪的，要及時依法追究其刑事責(zé)任,。遇有緊急情況可先行扣押財物,，凍結(jié)賬號。

 （三）加強對外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的監(jiān)管,。對1998年查禁傳銷后轉(zhuǎn)型的10家外商投資企業(yè),，在進入我省時，要嚴格把關(guān),；對已經(jīng)在我省設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè),，由有關(guān)主管部門嚴格按照國家規(guī)定進行規(guī)范；對發(fā)放的推銷員證書按國家安排進行全面清理,。

 （四）加大對流動人員和房屋租賃管理的力度,。公安機關(guān)在辦理戶口登記和暫住證時發(fā)現(xiàn)利用出租房屋聚眾搞“家庭式”傳銷和變相傳銷活動線索的，要堅決予以清理并配合有關(guān)部門做好取締工作,，加強對禮堂,、影劇院、酒店,、茶座等公共場所的管理,，防止傳銷組織利用公共場所從事傳銷的培訓(xùn)、“授課”等活動,。嚴格房屋租賃管理制度,，對為傳銷和變相傳銷活動提供住房和活動場所的，要嚴肅處理,。

 （五）進一步提高認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實打擊傳銷及變相傳銷責(zé)任制。各級政府和有關(guān)部門要從講政治的高度,，進一步提高對傳銷和變相傳銷活動嚴重危害性的認識,，高度警惕，高度重視,，把握其游動性,、欺騙性和群體性等特征，切實增強緊迫感和責(zé)任感,，扎扎實實地組織開展專項整治行動,。為此，省將成立由工商行政管理,、公安,、銀行、民政等部門參加的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度,。

 各級政府和有關(guān)部門要加強對打擊傳銷和變相傳銷的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，各有關(guān)部門實行“一把手”負責(zé)制,。同時，要在人財物方面提供必要的保障,，以確保這項工作取得成效,。

 （六）明確職責(zé)，密切配合,，齊抓共管，綜合治理,。工商行政管理機關(guān)要繼續(xù)加強對傳銷和變相傳銷違法行為的查處,，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)處理,；公安機關(guān)要依法嚴厲打擊利用傳銷或變相傳銷進行非法經(jīng)營,、集資詐騙等違法犯罪活動。同時加強對流動人員和出租房屋的治安管理,，協(xié)助,、配合工商行政管理部門對傳銷行為的查封、取締及傳銷者的遣送工作,，嚴厲查處拒絕,、阻礙工商行政管理機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為；人民銀行要對利用傳銷和變相傳銷進行非法集資的行為進行認定,，并依法追究其法律責(zé)任,；外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟貿(mào)易管理、工商行政管理部門要會同有關(guān)部門對外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)及其推銷員證書進行規(guī)范,；民政等有關(guān)部門要各司其職,，做好打擊傳銷的相關(guān)工作。要建立省,、市,、縣之間及全國范圍的聯(lián)打聯(lián)防機制，加強協(xié)調(diào)配合,，形成執(zhí)法合力,，強化打擊力度，齊抓共管,，綜合治理,。

 各級執(zhí)法機關(guān)要認真履行職責(zé)，對執(zhí)法部門有法不依,，執(zhí)法不嚴,，有令不行，有禁不止,，參與,、支持、包庇,、縱容傳銷和變相傳銷違法活動的,，依法依紀追究其責(zé)任。

 （七）妥善做好善后工作,。各級政府和有關(guān)部門要把握好政策,，積極做好一般傳銷人員的教育疏導(dǎo)工作，加強與其戶口和單位所在地的聯(lián)系,，做好遣返安置工作,。公安機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，采取有效措施,，及早做好處置突發(fā)事件的準備工作，堅決防止發(fā)生群體性突發(fā)事件,。



 關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的實施意見



 整頓和規(guī)范建筑市場秩序,，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要組成部分。近幾年來,，省建設(shè)廳,、省監(jiān)察局、省計委,、省工商局等部門聯(lián)合開展了建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作,，今年省建設(shè)廳開展了整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序有所好轉(zhuǎn),。但是,，由于多方面的原因，建筑市場秩序混亂的狀況仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn),。為進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕81號）和國務(wù)院今年11月1日召開的電視電話會議精神，經(jīng)省政府研究,，決定在全省開展進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的專項整治行動,。具體實施意見如下：



 一、加強領(lǐng)導(dǎo),，分工協(xié)作,，各負其責(zé)

 整頓和規(guī)范建筑市場秩序，由省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳,、省計委,、省交通廳、省水利廳,、省信息產(chǎn)業(yè)廳,、省工商局、南昌鐵路局,、省民航局等部門負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職,，各負其責(zé),。

 省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，具體研究布置整頓和規(guī)范建筑市場工作,。各市,、縣（區(qū)）政府要切實負起責(zé)任，層層落實責(zé)任制,。要按照整頓和規(guī)范建筑市場秩序的統(tǒng)一要求，實行責(zé)任追究制度,。對在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中工作不力,、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人員，要堅決按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，嚴肅查處,。



 二、明確任務(wù),，突出重點

 整頓和規(guī)范建筑市場的專項整治行動當前要重點抓好以下六個方面的工作：

 （一）嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序,，依法查處規(guī)避招標和在招投標活動中弄虛作假的問題；

 （二）嚴格執(zhí)行企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立建筑市場準入和清出制度,，依法查處違反法定建設(shè)程序和招投標中弄虛作假的問題,；

 （三）依法查處勘察、設(shè)計,、施工單位轉(zhuǎn)包,、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)和掛靠,、出賣圖簽,、證照的問題；

 （四）依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準,、偷工減料等問題,，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；

 （五）加強建筑市場執(zhí)法隊伍建筑,，堅決糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題,；

 （六）大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序，加強管理,，確保裝飾裝修工程質(zhì)量,。

 在整頓和規(guī)范建筑市場中，不僅要檢查在建和竣工工程項目,，而且要對建設(shè)單位和勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、招標代理企業(yè)等市場主體進行全面清理和整頓，還要抓住管理薄弱的環(huán)節(jié)和地區(qū),，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部,、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及獨立工礦區(qū)工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理,。



 三,、加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為

 要緊緊圍繞“查”和“處”二個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，樹立起“查而不處等于不查,，處而不嚴等于不處”的觀念，絕不允許“視而不見,、查而不處,、處而不嚴”的現(xiàn)象發(fā)生。對于各種違法違規(guī)行為要堅決依法處理,，決不手軟,，特別是對在社會上有一定影響的違法違規(guī)典型案例,，要公開曝光，起到威懾和警示的作用,。

 對有違法違規(guī)行為的建設(shè)單位及勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、招標代理等企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，分別給予罰款,、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級,，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰,。

 要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，凡是給予單位罰款處罰的,，對該單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要依法處以相應(yīng)罰款,；對于注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，要責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,，情節(jié)特別惡劣的,，終身不予注冊。

 整頓和規(guī)范建筑市場要與懲治腐敗相結(jié)合,。對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手工程發(fā)包,、承包以及其他建筑市場違法違紀案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件,，要排除一切阻力和干擾,，堅決一查到底，依法懲處,。要嚴肅追究行政執(zhí)法人員失職,、瀆職的行政責(zé)任，嚴厲查處以權(quán)謀私,、徇私枉法和包庇,、縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。



 四,、完善體制,，標本兼治

 （一）繼續(xù)完善并嚴格執(zhí)行建筑市場準入和清出制度。所有工程勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、招標代理企業(yè),，都必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動,。省建設(shè)廳要會同交通,、水利、鐵道,、信息產(chǎn)業(yè),、民航等部門對工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格進行嚴格管理，禁止無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員進入建筑市場,。

 要嚴格執(zhí)行施工許可制度,、批準開工和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān),。對于不符合法定開工條件的,，一律不得頒發(fā)施工許可證或者批準開工；對于已完工工程項目有違反合同約定拖欠工程款的,，對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準開工,；對于未取得施工許可證或批準開工報告而擅自施工的，必須依法作出處罰,。同時,，要認真執(zhí)行工程竣工驗收及備案制度，凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的,，要責(zé)令其工程停止使用,，經(jīng)整改后重新組織竣工驗收。

 （二）建立完善監(jiān)督機制,，加強執(zhí)法隊伍建設(shè),。要進一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度，既要依法對工程招標投標活動實施監(jiān)督,，又要加大對中標后工程實施全過程的監(jiān)督檢查,，特別是對工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的檢查，切實做到執(zhí)法必嚴,、違法必究,。要研究解決建筑市場監(jiān)管力度不足的問題，健全機構(gòu),、充實力量,、增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度,；同時要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育,，健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序,，嚴肅執(zhí)法紀律,，把執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員堅決清除出執(zhí)法隊伍,。

 （三）嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。大張旗鼓地組織學(xué)習(xí),、宣傳國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)及工程建設(shè)強制性標準,，增強各級政府和工程建設(shè)各參與方的質(zhì)量意識。建設(shè)單位和勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理企業(yè)都要依法建立質(zhì)量責(zé)任制,，落實各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),。建設(shè)行政主管部門和其它有關(guān)專業(yè)部門，必須依法加強對工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。

 要防止片面追求低造價而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低,，堅決禁止使投標價格低于合理成本的投標人中標的行為。工程的勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的取費標準，對于低于國家規(guī)定最低取費標準簽訂合同的,，政府主管部門應(yīng)當責(zé)令改正,；對于拒不整改的，不予頒發(fā)施工許可證或批準開工報告,。

 建設(shè)行政主管部門還要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督,，重點是依法監(jiān)督在裝飾裝修工程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的問題；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的,，必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案,。

 （四）充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，創(chuàng)造公開,、公正,、公平的競爭環(huán)境。各地各部門要認真貫徹落實省監(jiān)察廳,、省建設(shè)廳《關(guān)于在工程建設(shè)項目招標前實行情況告知制度的通知》要求,，工程建設(shè)單位在招標前必須向監(jiān)察部門告知情況，自覺接受監(jiān)察與監(jiān)督,，杜絕規(guī)避招標的現(xiàn)象發(fā)生,。要健全和完善有形建筑市場，加強管理,，規(guī)范運行,。凡依法必須進行施工招標的工程項目，除跨省,、自治區(qū),、直轄市的鐵路,、公路、水利等國家重點建設(shè)項目和經(jīng)依法批準可以進行邀請招標的重點建設(shè)項目外,，原則上都要進入有形建筑市場進行招投標活動，職責(zé)分工依照《
國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》辦理,。

 有形建筑市場應(yīng)當提供公開,、公正、公平的市場競爭環(huán)境,。有形建筑市場必須與政府部門脫鉤,，人員、職能都要分離,；不得以任何方式限制或排斥本地區(qū),、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，搞地區(qū)封鎖和部門保護,；要嚴格按照批準的收費項目和標準收取有關(guān)費用,。

 （五）抓好工程建設(shè)數(shù)據(jù)庫管理和計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分運用計算機及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，強化監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)管手段,，提高對建筑市場各方主體行為的監(jiān)督。當前,，要重點建立勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、招標代理企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊建筑師,、結(jié)構(gòu)工程師,、監(jiān)理工程師、造價工程師和建筑企業(yè)項目經(jīng)理）,、工程項目管理三大管理數(shù)據(jù)庫,，并將企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的基本情況、業(yè)績,、市場行為（包括違法違規(guī)的不良記錄）,、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布，接受社會監(jiān)督,。要求各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門在2002年前完成此項工程,，并盡快形成全省聯(lián)網(wǎng)，再與建設(shè)部“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng),。



 關(guān)于加強稅收征管專項整治工作的實施意見



 為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕82號）和國務(wù)院今年11月1日召開的電視電話會議精神,，經(jīng)省政府研究,，決定在全省開展稅收征管專項整治行動。具體實施意見如下：



 一,、繼續(xù)開展打擊騙取出口退稅活動,。 下一步工作重點：各地、各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究,，進一步健全完善工作機制,，從根本上防范騙取出口退稅；抓好已查實案件的審理,、處罰和結(jié)案工作,；做好對敏感地區(qū)和敏感貨物的調(diào)查工作，嚴防買單和“四自三不見”業(yè)務(wù)的發(fā)生,；年底前開展對全省出口供貨企業(yè)的稅收檢查,，從源頭上防范騙稅苗頭，做到早發(fā)現(xiàn),、早處理,；加快出口退稅進度，正確處理好依法治稅與促進進出口創(chuàng)匯的關(guān)系,，退稅指標要優(yōu)先退付給國有大中型生產(chǎn)企業(yè)和出口退稅Ｂ類管理企業(yè),。



 二、深入開展對商貿(mào)企業(yè)的專項檢查,。 前一階段,，虛開增值稅專用發(fā)票案件多數(shù)集中在商貿(mào)企業(yè)，其作案手法主要是以注冊商貿(mào)企業(yè)為掩護,，利用防范稅控系統(tǒng)大肆虛開增值稅專用發(fā)票,。要在今年6、7月全省開展的對商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的專項檢查的基礎(chǔ)上,，進一步鞏固和擴大成果,，加強對重點地區(qū)和重點行業(yè)的檢查，及時剖析存在問題的原因,，強化稅收征管手段和措施,，做到舉一反三，從源頭上遏制偷,、騙稅的發(fā)生,。在專項檢查過程中，各級稅務(wù)部門要及時了解工作進展情況,，加強工作指導(dǎo),，推廣先進經(jīng)驗，促進整頓和規(guī)范稅收秩序工作平衡發(fā)展。



 三,、嚴厲查處涉稅大案要案,。 偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票仍然是當前重大涉稅違法犯罪活動的主要方式,。各級稅務(wù)部門要注意研究犯罪分子的作案方式,、手段和特點，摸清規(guī)律,，及早發(fā)現(xiàn)并嚴厲查處,。對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)處理,。公安部門要切實履行職責(zé)，進一步加大打擊力度,，堅決打擊涉稅犯罪活動,，嚴懲犯罪分子。各有關(guān)部門要積極配合稅務(wù),、公安部門的調(diào)查取證工作,，對以地方和部門單位利益為由，消極抵制稅務(wù)和公安部門工作的,，各級政府要嚴肅處理,。當前，要做好對我省7起虛開增值稅專用發(fā)票重大案件的調(diào)查取證和追捕逃犯工作,，盡快結(jié)案,。



 四、加強個人所得稅的征管,。 建立科學(xué),、合理、有效的個人所得稅征管體系,，完善稅務(wù)系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡(luò),；全面推進代扣代繳制度，對不按規(guī)定履行自行審報納稅,、代扣代繳義務(wù)的單位和個人,，一方面要加強宣傳教育，責(zé)令限期糾正,，另一方面要采取相關(guān)處罰措施,，落實扣繳部門的責(zé)任；提高征管人員素質(zhì),，改善征管條件,。加大個人所得稅稅法宣傳力度，在全社會營造一個納稅光榮、偷稅可恥的氛圍,。



 五,、清理各類稅收違法違規(guī)文件。 整頓工作開展以來,，各級稅務(wù)部門清理出一批不符合國家稅收法律,、法規(guī)和政策的文件。各地,、各部門務(wù)必從講政治的高度認清統(tǒng)一稅法,、加強征管的重要性，結(jié)合稅收執(zhí)法檢查,，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)文件及時糾正,，同時對整頓和規(guī)范稅收秩序工作開展以來清理出的違規(guī)文件糾正情況進行落實和檢查，要在2001年年底前堅決糾正各類稅收違規(guī)文件,，杜絕越權(quán)減免,、擅自減免稅收現(xiàn)象的發(fā)生。對清理不力,、拒不糾正甚至繼續(xù)出臺違規(guī)文件的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,，要依法嚴肅處理。



 六,、進一步加強稅收征收管理,。 整頓和規(guī)范稅收秩序的核心是堵塞漏洞，加強征管,。一是進一步健全稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督機制,。以新修訂的《中華人民共和國
稅收征管法》規(guī)范稅收征收管理工作，對內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權(quán),，對外嚴密監(jiān)控,，突出重點部位和重點環(huán)節(jié)，合理,、科學(xué)地界定每個執(zhí)法崗位的職責(zé),、權(quán)限、程序和相應(yīng)責(zé)任,，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,，嚴格對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，做到關(guān)口前移,，超前防范,。二是以增值稅征管為重點，強化內(nèi)部管理,。進一步完善省國稅局《增值稅一般納稅人申報認定辦法》和增值稅專用發(fā)票發(fā)售管理制度,，加強對一般納稅人的認定管理,，對增值稅專用發(fā)票實行按月繳銷制度，充實管理人員,，加強相互制約,。積極推進審核評稅，切實加強對增值稅一般納稅人進銷項稅額的審核管理,，對納稅申報異常的企業(yè)迅速進行檢查,，從源頭上預(yù)防和遏制虛開增值稅專用發(fā)票大案要案的發(fā)生。三是提高金稅工程的運行質(zhì)量,，完善對稅收管理的監(jiān)控機制,。針對不法分子利用金稅工程中的一些漏洞，虛開增值稅專用發(fā)票的情況,，要進一步建立健全金稅工程管理制度,，提高金稅工程的運行質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮其在提高稅收監(jiān)控水平中的強大作用,。四是加強執(zhí)法隊伍建設(shè),。要通過加強教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部隊伍整體素質(zhì),；通過整頓執(zhí)法隊伍，強化對基層征收單位行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督,，鏟除腐敗,，純潔隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為,。要認真總結(jié)分析近年來在執(zhí)法檢查和大案要案查處,、打擊騙取出口退稅專項斗爭中暴露出來的內(nèi)部管理問題，研究具有操作性的改進措施,。



 七,、加強輿論宣傳工作。 要充分認識新聞媒體在整頓和規(guī)范稅收秩序工作中的重要作用,，通過報紙,、電視、電臺等新聞媒體對一批典型案例進行曝光,，震懾涉稅犯罪分子,。同時也要宣傳正面典型事跡，增強全民依法納稅意識,。當前,，尤其要積極宣傳新修訂的《
中華人民共和國稅收征收管理法》，使全社會都能支持和理解稅收工作,，使我省的稅收秩序有一個明顯的好轉(zhuǎn),。