• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2002］38號
• 【發(fā)布日期】2002-11-21
• 【生效日期】2002-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國有糧食企業(yè)改革的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國有糧食企業(yè)改革的意見

(川辦發(fā)［2002］38號)





 近年來，我省各地認真貫徹落實國務院確定的"三項政策,、一項改革"的糧改方針,，糧食流通體制改革取得了明顯成效,。但由于國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后，債務負擔重,，富余人員多,，影響了糧食流通體制改革的進展。根據(jù)《國務院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號),、《四川省人民政府關(guān)于進一步深化我省糧食流通體制改革的意見》(川府發(fā)〔2001〕51號)和國家計委等8部門《關(guān)于印發(fā)加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》(計綜合〔2002〕677號)等的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加快我省國有糧食企業(yè)改革提出如下意見，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際認真貫徹執(zhí)行,。?



 一、指導思想和總體目標?



 以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,，圍繞實現(xiàn)四川跨越式發(fā)展的主題和改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，按照"有進有退,，有所為有所不為"的原則，深化國有糧食企業(yè)改革,。力爭到2005年底,，基本實現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局,，使國有糧食企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，成為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場主體，在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮主導作用,。?



 二,、政企分開，加快企業(yè)成為市場主體的步伐



 (一)各級糧食行政管理部門要按照政企分開的原則,，不干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動,，不向企業(yè)攤派費用,，行政領(lǐng)導不得在企業(yè)兼職兼薪,。各級政府必須將糧食行政管理部門所需行政經(jīng)費列入本級政府的財政預算。?



 (二)省政府確定的實行糧食購銷市場化的地區(qū)要確定適合國有糧食購銷企業(yè)走向市場的企業(yè)組織形式,，積極推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力,。尚未實行糧食購銷市場化地區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家糧食購銷政策,，并按政策規(guī)定取得相應的財政補貼，在此基礎上,，做到自主經(jīng)營,、自負盈虧,。



 三、切實做好減員增效工作?



 (一)實施改制的國有糧食企業(yè)應制定職工安置方案,，并經(jīng)職代會或職工大會通過,。企業(yè)因減員與職工解除勞動關(guān)系時，應按《勞動法》及相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金,。同時,，企業(yè)與職工要結(jié)清相互間的歷史拖欠，企業(yè)要交清與職工解除勞動關(guān)系前應繳納的職工養(yǎng)老保險費,、醫(yī)療保險費,、失業(yè)保險費和住房公積金。但不準擠占挪用收購資金,，帶糧,、帶錢分流人員。經(jīng)濟補償金可一次付清,，也可商本人同意轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個人股份,。?



 (二)國有糧食購銷企業(yè)要按經(jīng)營量(購銷存量)合理定崗定員，員工實行公開競爭上崗,。糧食附營企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要定崗定員,。所有上崗人員納入企業(yè)新機制進行管理。?



 (三)對依法解除勞動關(guān)系而又暫時不能再就業(yè)的人員,，其檔案管理,、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險金,、以個人身份參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險及申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等,，按當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定辦理。?



 (四)已參保企業(yè)的離退休人員按有關(guān)政策規(guī)定移交社保機構(gòu)管理,，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定發(fā)放,。離休干部的醫(yī)療保障按有關(guān)政策執(zhí)行。新參保的企業(yè)須交清以前年度的社會保險費,；已參保企業(yè)拖欠的社會保險費,，應一次性足額補繳。一次性足額補繳確有困難的,，由企業(yè)制定分期補繳計劃,，報地稅、財政和勞動保障部門審批后分期補繳,。?



 四,、推進糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局



 (一)按經(jīng)濟流向和購銷量調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)布局結(jié)構(gòu),。一是可按照自愿原則,，以經(jīng)濟利益關(guān)系為紐帶,，以縣(市、區(qū))為單位組建糧食購銷公司,，負責全縣糧食購銷業(yè)務,。二是對地處邊遠、規(guī)模較小,、長期虧損,、扭虧無望的購銷企業(yè)，在落實債權(quán)債務的前提下,，可實行兼并,、租賃、拍賣,。三是在現(xiàn)有購銷企業(yè)中,，確定規(guī)模較大、功能齊全,、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為中心糧食購銷企業(yè),，吸納周邊的糧食購銷企業(yè)、報帳制收儲庫為購銷點,，取消其原法人資格,，統(tǒng)一經(jīng)營管理。目前尚承擔有退耕還林任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),，可保留一個常設站點,。



 (二)探索企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一體化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,。對條件較好,、有競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶,、以名牌產(chǎn)品為依托,，通過打破業(yè)務和行政區(qū)劃限制，改制,、改組,，做大做強，形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)或大型糧食企業(yè)集團,；對閑置資產(chǎn)多,、職工和債務多的企業(yè),，在落實債權(quán)債務的前提下,，可采取兼并重組或加大資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)和租賃力度，降低債務,，減員增效,；對長期虧損,、債務沉重、求生無望的附營業(yè)務企業(yè),，可依法進行破產(chǎn),；對小型零售、餐飲,、運輸?shù)绕髽I(yè),，可進行國有資本置換，實行股份合作經(jīng)營,。國有糧食購銷企業(yè)可改制為國有獨資有限責任公司,，具備條件的，可以吸收社會資本參股,，組建為多種所有制結(jié)構(gòu)的股份制企業(yè),。?



 (三)國有糧食企業(yè)改制時應按程序報批，企業(yè)主管部門,、財政,、農(nóng)發(fā)行要參與改制的全過程，確保國有資產(chǎn)不流失和銀行債權(quán)債務的落實,。要做好產(chǎn)權(quán)界定,、財產(chǎn)清查、債權(quán)債務清理等基礎工作,，并委托有資格的中介機構(gòu)進行財務審計,；要進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。在財產(chǎn)清查過程中,，涉及財產(chǎn)損失的,，須按規(guī)定報財政地稅部門批準后進行賬務處理和稅前扣除，防止國家稅收,、國有資產(chǎn)流失,；堅持"債隨資產(chǎn)走"原則，防止銀行債務懸空,。企業(yè)改制的總體方案和資產(chǎn)處置方案,，應經(jīng)職代會或職工大會通過、企業(yè)主管部門或出資者同意后,，按財務隸屬關(guān)系報同級財政地稅部門審批,。涉及倉儲設施的處置，按現(xiàn)行規(guī)定報批,，貸款形成的倉儲設施處置,，優(yōu)先歸還貸款。



 五,、建立新的糧食企業(yè)運行機制,，提高企業(yè)管理水平?



 (一)轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機制,。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立管理者能上能下,、職工能進能出,、收入能高能低的企業(yè)運行新機制。企業(yè)領(lǐng)導職數(shù)和內(nèi)設機構(gòu)要從嚴控制,，保證精簡高效,；企業(yè)新增人員要按照公開公平的原則，首先在本企業(yè)職工中通過考試考核,，競爭上崗,，合同聘用。今后企業(yè)用人一律實行勞動合同制,。國有或國有控股企業(yè)的法定代表人按《公司法》和國家有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生和管理,。積極推行站(庫、所)務公開制度,，實行集體決策,，充分發(fā)揮職代會作用，加強民主管理和群眾監(jiān)督,，完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機制,。在收入分配上，堅持效率優(yōu)先,、兼顧公平,，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,，有條件的企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定試行經(jīng)營者年薪制,。?



 (二)以財務管理為重點，加強和改善企業(yè)內(nèi)部管理,。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格控制費用支出,，搞好成本核算，降低企業(yè)經(jīng)營管理費用,。切實改善和加強企業(yè)資金管理,，及時回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息,，杜絕擠占挪用,。改進資金結(jié)算，加大清欠工作力度,，有效防止呆帳,、壞帳損失，嚴禁企業(yè)為任何單位和個人提供借款和貸款擔保。嚴格按照《會計法》和企業(yè)會計制度的規(guī)定進行會計核算,，確保會計信息真實可靠，堅決制止任意改變核算辦法的行為,，禁止套取國家財政補貼和虛列補貼收入,。確保會計報告信息真實可靠。?



 (三)搞好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，提高企業(yè)管理水平,。以縣為單位組建的購銷公司、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和具備一定條件的國有糧食購銷企業(yè),，要按市場需要制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略,、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。實行科學決策和民主決策,，建立重大決策責任制度,，提高企業(yè)決策水平。以縣為單位組建的購銷公司和龍頭企業(yè)要借鑒國內(nèi)外企業(yè)管理的先進經(jīng)驗,、方法和手段,，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、科學化,。?



 六,、切實完善各項配套政策，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境



 (一)采取多形式,、多渠道,，廣辟資金來源，確保職工社會保險費足額繳納和經(jīng)濟補償金及時足額兌付,。糧食企業(yè)分流職工所需經(jīng)濟補償金，主要由所在企業(yè)籌集,，地方財政應積極給予支持,。對財政困難的縣，上級政府要給予幫助,。補償金以縣(市,、區(qū))為單位統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一使用,。?



 (二)認真落實各項補貼政策,，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱。對老庫存高價位糧食,，可采取"糧源對沖,、成本擱置、待價而售"的辦法處理；有條件的地方,，可采取補貼差價的辦法處理,，但補貼后的銷售價不得低于市場價，具體處理辦法由市,、州級政府制定,。國有糧食購銷企業(yè)的老庫存糧食，在處理前發(fā)生的費用和利息按現(xiàn)行政策執(zhí)行,。對經(jīng)國務院有關(guān)部門批準處理地方商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的虧損,，原則上由糧食風險基金彌補。對確因陳化糧數(shù)量較多,，難以彌補的價差虧損先實行掛帳,，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還,。歸還本金的資金來源,，一是用包干節(jié)余的糧食風險基金,；二是糧食風險基金不夠的,，按糧食風險基金中央和地方的籌資比例，另行籌資彌補,。?



 (三)各級政府和有關(guān)部門要大力支持國有糧食企業(yè)改革,。土地管理部門對國有糧食企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，不改變土地用途的,，應依法審批并辦理有償使用手續(xù),，補繳土地出讓金；改變用途且屬于經(jīng)營性用地的,，土地所在地市,、縣人民政府可優(yōu)先收購儲備或進入土地市場公開轉(zhuǎn)讓,；對國有重要骨干企業(yè)中的困難企業(yè),，其劃撥土地使用權(quán)依法出讓或有償轉(zhuǎn)讓后,，各市(州),、縣(市、區(qū))政府收繳的出讓金或土地收益可按有關(guān)規(guī)定安排給企業(yè),，用于支付安置職工的經(jīng)濟補償和清償企業(yè)債務,；破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地,，可轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，土地收益應優(yōu)先用于職工安置,。改制企業(yè)的國有資產(chǎn)處置按現(xiàn)有國家法律法規(guī),，經(jīng)當?shù)貒匈Y產(chǎn)管理批準，組織實施,。省中小企業(yè)擔保中心對改制后符合條件的糧食企業(yè)所需資金要積極開展貸款擔保業(yè)務,。各級勞動保障部門要積極參與糧食企業(yè)破產(chǎn)、改制方案的研究,、制定和實施,，指導糧食企業(yè)下崗分流人員做好續(xù)保繳費工作,，切實維護職工的合法權(quán)益,。國有糧食企業(yè)改革中需支付的審核、評估,、驗資,、咨詢、登記,、鑒證等費用,，屬政府部門收取的,，只收工本費,；屬中介機構(gòu)收取的，按國家規(guī)定標準從低收費,。?



 (四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改進金融服務,，積極支持國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展。積極支持企業(yè)做好中央和地方儲備糧油的收儲,、輪換,、移庫工作，對所需合理收購資金要積極供應,；對省政府確定的保護價范圍的糧食收購,，要按"收一斤糧給一斤糧款"的政策，及時供應收購資金,；對非保護價糧油收購,，特別是對優(yōu)質(zhì)糧油、專用糧油的訂單收購,，要按照"以銷定貸,、以效定貸"原則供應收購資金；在防范風險的前提下,，按規(guī)定支持企業(yè)開展異地購銷糧油業(yè)務,，擴大購銷,，搞活經(jīng)營；支持國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新,，對企業(yè)通過兼并,、資金或資產(chǎn)入股重組的國有獨資有限責任公司、國有控股的糧食企業(yè)集團有限責任公司,，經(jīng)市級以上人民政府批準設立的,，要積極給予信貸支持，促進跨市州,、跨省區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系,。按規(guī)定積極支持糧食企業(yè)與加工企業(yè)開展委托加工、產(chǎn)加銷一體化聯(lián)營試點,，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。同時，加強信貸資金管理,，積極落實資產(chǎn)抵押擔保,、損失準備金等風險保障措施，有效防范和化解政策性金融風險,。?



 (五)切實減輕國有糧食企業(yè)負擔,。要對各級政府部門和其他單位從糧食企業(yè)收取的各項費用進行清理，凡不符合國家和省政府規(guī)定的要限期返還,。各級財稅部門必須繼續(xù)按照財政部,、國家稅務總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》(財稅字〔1999〕198號)要求，把對糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落到實處,。各級政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支,。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報銷費用,。凡占用糧食部門的資產(chǎn),、資金，要限期歸位,。?



 (六)認真落實糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策,，鼓勵國有糧食企業(yè)推進糧食(油)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地要選擇一批有基礎,、有前景的國有糧食購銷企業(yè),，培育成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，通過簽訂經(jīng)濟合同,，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制,，充分發(fā)揮帶動農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用,。凡符合省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的,，納入省級重點扶持范圍,。



 七、加強領(lǐng)導,，確保實現(xiàn)改革目標



 各級政府要切實加強對糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導,，落實糧食工作各級行政首長負責制和分工明確的部門責任制，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定改革方案,，落實有關(guān)政策,，做好職工思想工作，精心組織,，周密部署,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將國有糧食企業(yè)改革積極穩(wěn)妥地推向深入,，確保按期完成國有糧食企業(yè)改革任務,。





四川省人民政府辦公廳

二○○二年十一月二十一日