• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2002]20號
• 【發(fā)布日期】2002-12-20
• 【生效日期】2002-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于進一步加強國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)管理防止國有資產(chǎn)流失的通知

四川省人民政府關(guān)于進一步加強國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)管理防止國有資產(chǎn)流失的通知 

(川府發(fā)[2002]20號)



各市,、州人民政府，省級各部門：?



 近年來,，我省國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口的改革進展順利,，對促進我省國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展起到了積極作用,。但是，國有企業(yè)改革仍面臨不少問題和困難，尤其是在國有企業(yè)改革過程中,，有的地方?jīng)]有嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)政策規(guī)范操作，形成了新的不穩(wěn)定因素,。為加快我省國有企業(yè)改革的步伐,，加強國有企業(yè)改革中的國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失,，現(xiàn)就有關(guān)問題重申如下,。?



 一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律,、法規(guī)和政策,，確保改革的順利推進



 近年來，國家和省委,、省政府先后出臺了一系列改革政策措施,，政府各部門也出臺了相關(guān)配套政策，國有企業(yè)在改革中要認(rèn)真執(zhí)行,。



 (一)國有企業(yè)改制中國有資本變動的審批權(quán)限,。國有企業(yè)改制中涉及國有資本變動的，按以下權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)：?



 1.母公司國有資本變動的,，地方管理企業(yè)報請市,、州以上(含市、州)人民政府批準(zhǔn),。?



 2.子公司國有資本變動,，屬于集團內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由母公司審批,；涉及集團外部的,，由母公司報財政部門審批。?



 3.子公司以下企業(yè)國有資本變動的,，由母公司審批,。?



 4.股份有限公司國有股設(shè)置方案和上市公司國有股減持的，按照國務(wù)院和財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?



 (二)國有企業(yè)改制中資產(chǎn)處置程序,。?



 1.企業(yè)改制應(yīng)符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向和國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,，有利于資源的優(yōu)化配置，有利于搞活企業(yè),。改制企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)的法律,、法規(guī)和政策，規(guī)范操作,，增加企業(yè)改制的透明度,。堅持“公平、公開,、公正”的原則,，采取競價、拍賣等多種形式進行,。制止明賣暗送,、半賣半送、逃廢銀行債務(wù),、拖欠稅款的錯誤做法,，并妥善安置好職工。?



 2.企業(yè)改制,，應(yīng)當(dāng)由國有資本持有單位負(fù)責(zé)組織實施,。資產(chǎn)權(quán)屬不清的，應(yīng)當(dāng)進行產(chǎn)權(quán)界定,。改制企業(yè)應(yīng)對各項資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)進行全面清查,，編制清查日資產(chǎn)負(fù)債表和財產(chǎn)清冊。對清理核實的各項債權(quán)債務(wù),，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)債務(wù)承繼關(guān)系,，并與債務(wù)人或債權(quán)人訂立債務(wù)保全協(xié)議。?



 3.改制企業(yè)應(yīng)委托有資格的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計,。清查出來的資產(chǎn)損失,，按照財政部有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)損失管理的規(guī)定進行處理。上述工作完成后,，應(yīng)按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,，并到財政部門進行資產(chǎn)評估備案(或核準(zhǔn))。?



 4.改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置價格應(yīng)以資產(chǎn)評估結(jié)果作為作價參考依據(jù),。實際交易價格與評估結(jié)果相差10%以上的,，改制企業(yè)應(yīng)就其差異原因向財政部門作出書面說明。?



 5.改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置方案,，經(jīng)職代會或出資者同意后報財政部門審批,。?



 6.改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置方案批準(zhǔn)后，即同時在財政部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù),，并于30日內(nèi)辦理工商變更登記,。?



 7?改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置程序應(yīng)按廠務(wù)公開制度接受職工群眾的監(jiān)督,。



 (三)國有企業(yè)破產(chǎn)。?



 1.國有企業(yè)破產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照《破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2002〕23號)進行,。其中，屬于國家計劃控制的破產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)在納入《企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的同時,，報全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。?



 2.破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)處置,。破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后由法院公開進行拍賣,，處置所得按照《破產(chǎn)法》及法釋〔2002〕23號的規(guī)定進行清償。



 (四)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的管理,。國有企業(yè)在改制、轉(zhuǎn)讓中的國有資產(chǎn)收益,，應(yīng)當(dāng)按照《財政部,、國家國有資產(chǎn)管理局、中國人民銀行關(guān)于頒發(fā)〈國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法〉的通知》(〔94〕財工字第295號)等規(guī)定進行處理,。省級國有及國有控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,，按照《省委企業(yè)工委、省財政廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省體改辦關(guān)于推進省級國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的若干意見》(川委企〔2001〕149號)執(zhí)行。?



 (五)國有企業(yè)改制中的其他規(guī)定,。?



 1.改制企業(yè)不得以任何形式將國有資產(chǎn)無償或低價轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者及職工個人,。改制企業(yè)帳面原有的應(yīng)付福利費、職工教育經(jīng)費余額,，仍作為流動負(fù)債管理,，不得轉(zhuǎn)作職工個人投資。因醫(yī)療費超支產(chǎn)生的職工福利費不足部分,，可以依次從公益金,、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補,；改制企業(yè)帳面原有的應(yīng)付工資余額中欠發(fā)職工工資部分,，在符合國家政策、職工自愿的條件下,，依法扣除個人所得稅后可轉(zhuǎn)為個人投資,。不屬于欠發(fā)職工工資的應(yīng)付工資余額，作為工資基金使用,，不得轉(zhuǎn)為個人投資,。?



 2.企業(yè)實行公司制改建,，母體企業(yè)或者存續(xù)企業(yè)必須與公司制企業(yè)實行人、財,、物和經(jīng)營業(yè)務(wù)分開,，防止國有資產(chǎn)流失。子公司實行公司制改建時,，對沒有納入改建范圍的國有資本,，應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)給母公司其他全資子公司持有。?



 二,、加大企業(yè)改制中違法,、違規(guī)行為的監(jiān)督和處罰力度，防止國有資產(chǎn)流失?



 (一)根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》(財企〔2001〕325號)第四十條的規(guī)定：企業(yè)凡有以下行為之一的,，主管財政機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,，可以責(zé)令限期糾正、追回?fù)p失或者沒收非法所得,、通報批評：?



 1.企業(yè)不按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,，或者在評估中故意壓低資產(chǎn)評估價值的；



 2.企業(yè)違反規(guī)定,，將財產(chǎn)低價出售或無償處置給其他單位或個人的,；?



 3.企業(yè)違反規(guī)定，將資產(chǎn)低價折股或者無償量化給個人的,；?



 4.企業(yè)取得資產(chǎn)不按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)造成資產(chǎn)損失的,；?



 5.企業(yè)違反規(guī)定對外提供擔(dān)保或抵押,、對外投資,、賒賬經(jīng)營、大宗商品物資采購及固定資產(chǎn)修建等,，給企業(yè)造成損失的,；?



 6.企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實行產(chǎn)權(quán)激勵制度，或者違反國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放薪酬,，侵蝕國有資本權(quán)益的,；?



 7.國有股持股單位、中方出資者或合作者及其委派的股權(quán)代表與他人串通,，對損害國有資本權(quán)益的行為不反對,、不制止的；?



 8.企業(yè)違反規(guī)定,，隱瞞,、截留國有資本收益超過180天的。?



 對企業(yè)違法,、違規(guī)行為進行財政處罰時,，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員,，紀(jì)檢、監(jiān)察,、人事管理部門給予紀(jì)律和行政處分,。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。?



 (二)在審計,、資產(chǎn)評估過程中，中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)的注冊會計師,、注冊資產(chǎn)評估師發(fā)生違法,、違規(guī)行為，應(yīng)按照《注冊會計師法》和《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》(財政部令第15號)的相關(guān)規(guī)定進行處罰,。?



 (三)財政部門及其他部門的有關(guān)工作人員,，在國有資本與財務(wù)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊或者泄露國家機密,、商業(yè)秘密，給予紀(jì)律和行政處分,。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。?



 三,、切實加強對國有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各市州政府、省級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),，深入貫徹黨的十六大精神,，積極探索有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督,、經(jīng)營體制和方式,，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，按照省委,、省政府的部署和要求,，堅定不移地推進國有企業(yè)改革，以高度的政治責(zé)任心認(rèn)真做好國有企業(yè)改革中的各項工作,。各級經(jīng)貿(mào)委,、財政、審計,、勞動保障,、體改等部門要加強對企業(yè)改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)，加強對改制企業(yè)清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)處置,、職工安置工作的監(jiān)督。嚴(yán)格按照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)妥善安置職工,，確保社會穩(wěn)定,。堅持“公平、公開,、公正”的原則,，增加透明度，防止私下交易和暗箱操作,。強化對財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)的管理，促進中介機構(gòu)嚴(yán)守職業(yè)道德,，獨立,、客觀、公正執(zhí)業(yè),。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對國有企業(yè)改制中違規(guī),、違法行為的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅查處,。已成立政府監(jiān)事會的地方，要充分發(fā)揮政府監(jiān)事會的作用,，對企業(yè)改制全過程進行重點監(jiān)控,，以確保國有資產(chǎn)所有者權(quán)益不受侵犯。?

???

 四川省人民政府?

 二○○二年十二月二十日