• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)［2003］17號
• 【發(fā)布日期】2003-01-01
• 【生效日期】2003-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制決定

黑龍江省人民政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制決定

(黑政發(fā)［2003］17號)





各行政公署,、各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



 依據(jù)《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,，結(jié)合我省煤礦安全生產(chǎn)實際，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負責(zé)、社會監(jiān)督支持的煤礦安全生產(chǎn)長效機制,，把“安全第一,、預(yù)防為主”的方針落到實處，確保煤礦安全生產(chǎn),，特做如下決定：



 一,、強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任機制

 （一）煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要切實履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù),，主要負責(zé)人要負起法律規(guī)定的職責(zé),。各類煤礦都要以礦井的綜合生產(chǎn)能力為標準核定產(chǎn)量，嚴禁超能力采煤,。要嚴格按《煤礦安全規(guī)程》組織生產(chǎn),，落實好生產(chǎn)過程中的安全崗位責(zé)任制，切實做到不安全不生產(chǎn),。



 （二）產(chǎn)煤地區(qū)各級政府要加強對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。雞西、雙鴨山,、鶴崗,、七臺河市設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副市長；年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣（市,、區(qū)）設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副縣（市,、區(qū)）長；年產(chǎn)煤炭10萬噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,。各級政府專管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須具有本專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事煤礦生產(chǎn)、安全工作的實踐經(jīng)驗,。不符合條件的要及時調(diào)整,。各級政府要組織、支持和督促煤炭工業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)察,、公安、國土資源,、工商等有關(guān)部門根據(jù)各自的職能,、權(quán)限和程序，做好相關(guān)的執(zhí)法工作,，并協(xié)調(diào)動作,，形成確保煤礦安全生產(chǎn)的合力。



 （三）各級煤炭工業(yè)管理部門是各級政府主管煤礦安全生產(chǎn)的職能部門,。年產(chǎn)煤炭百萬噸以上的地市和年產(chǎn)煤炭30萬噸以上的縣（市,、區(qū)），都要設(shè)煤炭工業(yè)管理部門或明確相應(yīng)部門負責(zé)煤礦安全管理工作,。各級煤炭工業(yè)管理部門要具體落實政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的部署,，承擔煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。配備“采,、掘,、機,、運、通”專業(yè)技術(shù)人員,，規(guī)范煤礦的安全技術(shù)和監(jiān)管工作,。對達不到安全生產(chǎn)基本條件的礦井要依法停產(chǎn)整頓；停產(chǎn)整頓后仍不合格的礦井要給予吊銷生產(chǎn)許可證半年的處罰,；經(jīng)再次整頓后又出現(xiàn)嚴重安全問題的高瓦斯,、高突礦井要依法關(guān)閉。對整改工作不力,，把關(guān)不嚴,，釀成重大事故的，要嚴肅追究煤業(yè)管理部門的責(zé)任,。



 （四）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作為國家對煤礦實行安全監(jiān)察的行政執(zhí)法主體,，主要職責(zé)是通過監(jiān)察和執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,，有效糾正影響煤礦安全的違法行為,。對重大安全隱患，要及時對煤礦企業(yè)下達行政執(zhí)法文書,，并監(jiān)督整改,。對阻礙煤礦安全監(jiān)察人員履行職責(zé)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令或逾期仍達不到要求的,，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》,，對煤礦分別采取停止施工、停止生產(chǎn),、罰款,、停產(chǎn)整頓、移送主管部門吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》,、《采礦許可證》等處罰措施,，對負有責(zé)任的礦長、其他主管人員和有關(guān)人員實行警告,、罰款,，會同有關(guān)部門依法給予紀律處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。對煤礦事故隱患或影響煤礦安全的違法行為，煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),，或雖然發(fā)現(xiàn)但沒有及時處理,，因工作失職發(fā)生重大事故的，要嚴肅追究有關(guān)煤礦安全監(jiān)察人員的責(zé)任。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法受阻,、自身無力依法排除時,，要及時提請當?shù)卣M行強制處理，如當?shù)卣蛔鳛槎劤墒鹿?，要嚴肅追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 二、強化煤礦安全管理隊伍建設(shè)機制

（五）省屬國有重點煤礦從礦業(yè)集團公司,、煤礦到采（掘）區(qū)都要有通風(fēng)安全管理的專門機構(gòu)。各煤礦除配備總工程師外．還要分別配備專門負責(zé)通風(fēng)安全的副礦長和負責(zé)安全,、通風(fēng)技術(shù)工作的副總工程師,。各生產(chǎn)礦井從業(yè)人員達到3500人以上的，按從業(yè)人員1%的比例配備專職安全管理人員,；3500人以下的按從業(yè)人員1．5％的比例配備,。國有地方煤礦也要參照國有重點煤礦的要求，設(shè)置安全管理機構(gòu),，配備安全管理人員,。



 各類小煤礦從業(yè)人員在300人以上或年產(chǎn)煤3萬噸以上的礦井，都要設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)和按從業(yè)人員3%的比例配備安全管理人員,。除必須有負責(zé)通風(fēng)安全工作的副礦長外,，還要有總工程師和專門負責(zé)安全、通風(fēng)工作的工程師,。從業(yè)人員在300人以下或年產(chǎn)煤3萬噸以下的礦井,，要相應(yīng)配備專管安全、通風(fēng)的技術(shù)人員,。



 （六）各類礦井都要按規(guī)定配齊合格的瓦斯檢查員,。



（七）國有重點煤礦及年產(chǎn)煤30萬噸以上的其它煤礦必須設(shè)通風(fēng)區(qū)，年產(chǎn)煤30萬噸以下的煤礦必須設(shè)通風(fēng)段,，配齊通風(fēng),、防塵、防火,、測風(fēng),、測塵等專業(yè)人員，否則不準生產(chǎn),。



 （八）小煤礦必須與區(qū)域礦山救護大隊簽訂事故救災(zāi)協(xié)議,。每年至少進行一次事故自救和搶救演習(xí)。



 （九）要配齊并下值班段長并充分發(fā)揮其作用,。對值班段長接干部管理,，實行聘任制。值班段長在聘任前要進行集中培訓(xùn),，對其安全等管理知識和能力進行嚴格考核,，合格的由礦長下聘書任用,，賦予安全與生產(chǎn)的雙重職責(zé)，并提高其待遇,。



 （十）要對礦長,、長期從事安全管理的人員以及共下作業(yè)人員實行資格準入制度。礦長必須經(jīng)過培訓(xùn),，取得《礦長資格證》后,，才能任（聘）用。安全管理人員都必須經(jīng)過培訓(xùn),，考試合格后上崗,，未經(jīng)培訓(xùn)的不準上崗。安全技術(shù)人員和安全管理人員必須年富力強,，能夠適應(yīng)煤礦井下工作,，年齡不得超過60周歲。



 （十一）為解決煤礦專業(yè)安全,、技術(shù)人員嚴重短缺問題,，采取省政府支持、煤礦企業(yè)資助的辦法,，在指定的煤炭?？圃盒ｉT辦班，對口單招,，定向培養(yǎng),。礦業(yè)集團公司要與選送的學(xué)員簽訂回煤礦工作的協(xié)議。同時,，由省有關(guān)部門舉辦短期速成班,，培訓(xùn)全省各類煤礦急需的通風(fēng)、安全等專業(yè)人才,。



 三,、建立煤礦安全生產(chǎn)投入保障機制

 （十二）省屬國有重點煤礦企業(yè)要按每噸煤2元的標準足額提取安全技術(shù)措施專項資金，不足部分從煤炭產(chǎn)品銷售總額中接l％比例提取,，計入生產(chǎn)成本,。



 地方各類煤礦要按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的規(guī)模按每噸煤3元的標準提取安全生產(chǎn)專項基金。



（十三）省屬國有重點煤礦的安全技術(shù)措施資金和地方各類煤礦的安全生產(chǎn)基金要專項提取,、專戶存儲,、專款專用,。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭工業(yè)管理部門要加強對安全技術(shù)措施資金和安全生產(chǎn)基金提取,、使用的監(jiān)察和監(jiān)督管理。對沒有足額提取的，要督促煤礦限期提足,；對不按規(guī)定提取和使用,，致使礦井不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令其限期改正,；逾期未改正的,，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故,、造成嚴重后果的,，依法追究有關(guān)人員的行政和刑事責(zé)任。



四,、以“一通三防”為重點,，建立質(zhì)量標準化管理

（十四）省屬國有重點煤礦和地方各類煤礦都要以礦井為單位，開展安全質(zhì)量達標活動,。省屬國有重點煤礦礦井的“采、掘,、機,、運、通”各系統(tǒng)的安全質(zhì)量必須達到省級標準,，其中“一通三防”工作必須達到行業(yè)標準,。地方各類煤礦礦井的“采、掘,、機,、運、通”各系統(tǒng)的安全質(zhì)量必須達到市級標準,，其中“一通三防”工作必須達到省級標準,。



 （十五）產(chǎn)煤地區(qū)各級政府煤炭工業(yè)管理部門要有專人負責(zé)安全質(zhì)量達標工作。各個礦井必須有經(jīng)常性的,、規(guī)范的安全質(zhì)量達標檢查定級記錄,。地市煤炭工業(yè)管理部門、國有重點煤礦企業(yè)安全管理部門每個季度要對各煤礦進行一次檢查,、評比,，省煤炭工業(yè)管理部門每半年要對各地和省屬各國有重點煤炭企業(yè)進行一次檢查評比。



（十六）嚴把礦用材料,、設(shè)備采購關(guān),。煤礦不得采購和使用未經(jīng)國家批準生產(chǎn)或未取得安全標志的礦用產(chǎn)品。采購必須公開招標,。一發(fā)現(xiàn)違反者,，嚴肅追究直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



五、抓住薄弱環(huán)節(jié),，建立瓦斯災(zāi)害的綜合治理機制

 （十七）各類煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,。建立嚴格的礦井通風(fēng)與瓦斯管理制度。所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井,，屬于國有重點煤礦的,，一個采區(qū)不超過二采四掘；屬于地方小煤礦的,，不超過一采二掘,。



 （十八）推進煤礦安全信息化管理，建立煤礦安全啟動監(jiān)控系統(tǒng),，運用計算機網(wǎng)絡(luò)對全省煤礦的瓦斯,、通風(fēng)實行全方位數(shù)字化遠程監(jiān)測。省,、地市級網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)由省并爭取國家立項投資,，礦井數(shù)據(jù)采集等設(shè)備由煤礦自行解決。



 （十九）認真落實“先抽后采,、監(jiān)測監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針。所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井,，都必須先抽后采,。沒有進行瓦斯抽放的，嚴禁開采,。高突礦井采掘工作面瓦斯監(jiān)測儀器投用率要達到百分之百,；低沼氣礦井瓦斯斷電儀的配備要達到百分之百；所有礦井的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控儀器靈敏可靠性和完好率要達到百分之百,；所有礦井的專職監(jiān)測人員必須24小時有人值班,、百分之百上崗。通風(fēng)系統(tǒng)必須合理可靠穩(wěn)定,，并實行“以風(fēng)定產(chǎn)”,。達不到風(fēng)量要求的，要立即停產(chǎn)整頓,。



 （二十）認真落實《黑龍江省煤礦預(yù)防礦井瓦斯煤塵爆炸,、火災(zāi)及升降人員重大事故的規(guī)定》（簡稱100條）和補充規(guī)定，重點抓住15個薄弱環(huán)節(jié)的防范管理,，堵住瓦斯防治工作的漏洞,；加強對盲巷的管理；井下各作業(yè)地點嚴格按設(shè)計配風(fēng),，杜絕循環(huán)風(fēng),、擴散風(fēng)（無風(fēng)或微風(fēng)）,、老塘風(fēng)作業(yè)；嚴格并下火區(qū)管理,；加強對風(fēng)門及風(fēng)橋等主要通風(fēng)設(shè)施的管理,；加強井下設(shè)備失爆和明火作業(yè)管理；加強揭露煤層安全管理,；加強巷道貫通工作管理,；加強對高沼氣掘進工作面及全煤上山通風(fēng)安全管理；加強井下密閉管理,；加強停電停風(fēng)管理,；加強入井檢身管理；加強勞動用工的從嚴監(jiān)管,；采煤工作面上隅角嚴禁瓦斯超限作業(yè),，禁止局扇采煤、老塘井回風(fēng),；嚴禁前進式采煤等非正規(guī)采煤方法,；杜絕煤塵積聚、飛揚,。對這15個薄弱環(huán)節(jié),，煤炭工業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要每月檢查一次，凡是存在問題的,，都要列為煤礦的重大隱患和“危險源”，立即監(jiān)督整改,；凡是因其中一項引起安全事故的,，要依法從嚴從重處罰。



 六,、建立地方小煤礦安全風(fēng)險承擔機制

 （二十一）全省各類小煤礦按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的年生產(chǎn)能力,，以每萬噸煤3萬元的標準，繳納煤礦安全風(fēng)險抵押金,，專項用于事故救災(zāi),。拒不繳納安全風(fēng)險抵押金的煤礦企業(yè)，由煤炭工業(yè)管理部門封停礦井,，直至取締煤炭生產(chǎn)資格,。安全風(fēng)險抵押金誰繳歸誰所有，由縣（市,、區(qū)）煤炭工業(yè)管理機構(gòu)專戶存儲,。任何單位和個人不得截留、挪用,，并接受同級財政,、審計部門的監(jiān)督和檢查,。



 （二十二）各類小煤礦必須為井下作業(yè)全體人員辦理人身意外傷害保險，投保資金由所在企業(yè)全額支付,。同時,，報煤炭工業(yè)管理部門備案。對拒不為井下作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險的煤礦企業(yè),，由煤炭工業(yè)管理部門封停礦井,，直至取締煤炭生產(chǎn)資格。



 七,、實行嚴厲打擊非法開采煤炭行為的責(zé)任機制

 （二十三）凡依法取得“四證”（《采礦許可證》,、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長資格證》和《營業(yè)執(zhí)照》）的礦井,，屬于合法開采,、生產(chǎn)、經(jīng)營的礦井,，受法律保護,。對經(jīng)過整頓、省檢查驗收合格的煤礦,，省分發(fā)證機關(guān)都要依法發(fā)證,。逾期沒有取得“四證”或“四證”不全的礦井，屬于非法礦井,，當?shù)卣鸩⒂枰躁P(guān)閉,、取締。關(guān)閉礦井必須達到拉倒井架,、拆除設(shè)施,、填平井口、遣散人員等關(guān)井標準,。



 （二十四）無證非法采礦行為,，不受法律保護。各類人員不得到非法開采的礦井去從事生產(chǎn)活動,。非法盜來國家資源的礦井出現(xiàn)傷亡事故,，由公安機關(guān)依法強制業(yè)主對傷亡人員予以撫恤。各行政執(zhí)法部門,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法開采的礦井,，就要堅決制止，并要及時報告當?shù)卣M織公安等有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合查處,，依法關(guān)閉礦井,。構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)立案偵查,，追究當事人的刑事責(zé)任,。



 八,、建立煤礦安全生產(chǎn)激勵約束機制

 （二十五）省政府對年產(chǎn)煤炭100萬噸以上的重點產(chǎn)煤地市和省屬國有重點煤礦，全年無煤礦安全事故的,，給予20萬元至50萬元獎勵,；無一次死亡3人以上重大事故的，給予10萬元至30萬元獎勵,。對發(fā)生重特大事故的,，在事故調(diào)查處理時按國家和省有關(guān)規(guī)定的上限給予經(jīng)濟處罰。對發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的小煤礦,，立即予以關(guān)閉,。