• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政〔2003〕1號
• 【發(fā)布日期】2003-01-18
• 【生效日期】2003-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》的通知

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》的通知

（杭政〔2003〕1號）



各區(qū),、縣(市)人民政府,市政府各部門,、各直屬單位:



 現(xiàn)將《杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。



二○○三年一月十八日





杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法



 為了進一步規(guī)范和完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,切實保障貧困家庭的基本生活,根據(jù)國務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》和《
浙江省最低生活保障辦法》(省政府令第131號),結(jié)合我市實際,制定本實施辦法,。




第一條 本實施辦法適用于在杭州市行政區(qū)域內(nèi)持常住戶籍的城鄉(xiāng)居民家庭的最低生活保障,。




第二條 凡杭州市行政區(qū)域內(nèi)持常住戶籍的城鄉(xiāng)居民家庭,其共同生活的家庭成員人均月收入低于其戶籍所在區(qū)或縣(市)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,均可向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾埾硎茏畹蜕畋Ｕ洗觥?


 共同生活的家庭成員,是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員,。




第三條 杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實行各級人民政府負(fù)責(zé)制,。市民政部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理工作;區(qū)、縣(市)民政部門及街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的具體管理審批工作,。



 社區(qū)居民委員會、村民委員會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托,承擔(dān)最低生活保障的有關(guān)管理,、服務(wù)工作,。



 各級財政、統(tǒng)計,、審計,、勞動保障、教育,、衛(wèi)生,、工商等行政部門,應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好最低生活保障的有關(guān)工作。



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障工作的需要,配備相應(yīng)的工作力量,落實必需的工作經(jīng)費,。




第四條 共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入,包括非共同生活的法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng),、扶養(yǎng))人應(yīng)當(dāng)依法給付的贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(含生活必需品),不包括《浙江省最低生活保障辦法》第十條規(guī)定的各項收入,。




第五條 杭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障所需資金,由各級人民政府列入年度財政預(yù)算,納入社會救濟專項資金支出項目,實行財政專戶管理,接受審計機關(guān)監(jiān)督,。



 最低生活保障資金,實行財政分級負(fù)擔(dān):



 (一)杭州市市區(qū)居民最低生活保障資金,由市,、區(qū)財政各承擔(dān)50%;杭州市市區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障資金,由區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政分擔(dān),分擔(dān)比例由各區(qū)自定,。市本級財政負(fù)擔(dān)的保障資金通過年終結(jié)算轉(zhuǎn)移支付給各區(qū),由區(qū)財政實行專項管理,。



 (二)蕭山區(qū)、余杭區(qū)及縣(市)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金,由各地根據(jù)實際情況分別確定區(qū),、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政的分擔(dān)比例,。



 村級自治組織或村級集體經(jīng)濟組織不承擔(dān)最低生活保障資金的支付責(zé)任。




第六條 社會組織和個人為城鄉(xiāng)居民最低生活保障所提供的捐贈資助,應(yīng)當(dāng)全部納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障資金項目,。




第七條 杭州市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同財政,、統(tǒng)計、物價等部門擬訂,報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。



 蕭山區(qū),、余杭區(qū)及縣(市)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣(市)民政部門會同財政,、統(tǒng)計,、物價等部門擬訂,報本級人民政府批準(zhǔn)并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。




第八條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)必須符合統(tǒng)一,、規(guī)范的要求,除城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)可以不同外,同一轄區(qū)內(nèi)同一類型的對象不應(yīng)實行多重標(biāo)準(zhǔn),。



 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時,依照本實施辦法第七條規(guī)定的程序重新核定。




第九條 申請享受最低生活保障待遇的家庭,應(yīng)當(dāng)以戶主為申請人向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出書面申請,。戶主在提交書面申請時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況隨附下列相關(guān)證件(原件及復(fù)印件)和證明材料:



 (一)戶口簿及家庭成員的居民身份證(人戶分離的須提供戶籍所在地派出所出具的戶籍證明);



 (二)房地產(chǎn)證或住房租賃證;



 (三)家庭成員的工資或離退休養(yǎng)老金等收入證明;



 (四)下崗失業(yè)人員應(yīng)提供勞動保障部門出具的下崗失業(yè)登記證明和基本生活費或失業(yè)救濟金及享受期限證明;



 (五)遺屬補助證明;



 (六)儲蓄及其他金融性財產(chǎn)憑證;



 (七)法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng),、扶養(yǎng))人家庭成員的收入證明;



 (八)贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))協(xié)議或有關(guān)法律文書;



 (九)勞動就業(yè)部門出具的就業(yè)登記及介紹就業(yè)情況證明;



 (十)家庭日常生活用水,、用電,、用煤(燃?xì)?及電話費用支出的繳款憑證;



 (十一)在法定勞動年齡內(nèi)無勞動能力的人員,屬在職職工的應(yīng)提供市或區(qū)、縣(市)勞動鑒定委員會出具的喪失勞動能力證明,其他人員應(yīng)提供本市二級或二級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的喪失勞動能力證明;



 (十二)家庭成員中有殘疾人的,應(yīng)提供殘疾證;



 (十三)農(nóng)業(yè)家庭應(yīng)提供土地(山林,、水塘)承包或者租賃合同,以及由村民委員會出具的農(nóng)業(yè)收入證明;



 (十四)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民組成的家庭,其中屬農(nóng)業(yè)戶籍的配偶應(yīng)提供其戶籍所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府出具的享受村集體福利待遇的證明;



 (十五)其他必需的有關(guān)證明,。



 申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出具收入等情況證明的,部門,、單位或組織應(yīng)如實提供,。




第十條 街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府對申請人提供的證件和證明材料進行審驗并確認(rèn)其真實有效和完備的,方可受理申請(應(yīng)填寫受理申請登記表),并由申請人填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》或者《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》。




第十一條 有下列情形之一的申請家庭,其要求享受最低生活保障待遇的申請不予受理:



 (一)未按規(guī)定提供有關(guān)證件,、證明或者提供不齊全的;



 (二)因用人單位拖欠工資(6個月以內(nèi))而造成家庭生活困難的;



 (三)與申請家庭非共同生活的法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng),、扶養(yǎng))人有能力履行贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))義務(wù),但未依法履行贍養(yǎng)(撫養(yǎng),、扶養(yǎng))義務(wù)的;



 (四)無戶主身份或雖有戶主身份但不以家庭全部人口(單身家庭除外)為單位申請的;



 (五)法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的無業(yè)(待業(yè))人員未在勞動就業(yè)部門進行就業(yè)登記的;



 (六)實際居住地不在戶籍所在地街道或者鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轄區(qū)內(nèi)(本實施辦法另有規(guī)定的除外)的,。




第十二條 街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在受理申請后,應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、實際生活水平等情況進行調(diào)查核實,并委托社區(qū)居民委員會或村民委員會在社區(qū)(村)內(nèi)公布申請人家庭的基本情況,征求群眾意見。申請家庭基本情況的公布期不得少于7日,。



 街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起12個工作日內(nèi)完成審核并報區(qū),、縣(市)民政部門審批。對核查有一定難度的,經(jīng)區(qū),、縣(市)民政部門批準(zhǔn),可適當(dāng)延長核查期限,但最長不得超過20個工作日,。




第十三條 區(qū)、縣(市)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報送的審批材料之日起7個工作日內(nèi)完成審批,并將審批結(jié)果函告街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府;由街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府書面通知申請人,并委托社區(qū)居民委員會或村民委員會在社區(qū)(村)內(nèi)公布準(zhǔn)予享受最低生活保障待遇的家庭名單及其月補助金額,、享受期限等有關(guān)內(nèi)容,接受群眾監(jiān)督,。




第十四條 對準(zhǔn)予享受最低生活保障待遇的家庭,由區(qū)、縣(市)民政部門發(fā)給統(tǒng)一印制的城市居民或者農(nóng)村居民《困難家庭救助證》,。享受最低生活保障待遇的家庭憑《困難家庭救助證》領(lǐng)取保障金,。對停止享受最低生活保障待遇的家庭,區(qū)、縣(市)民政部門應(yīng)當(dāng)及時收回《困難家庭救助證》,。




第十五條 最低生活保障待遇享受期限,城鎮(zhèn)居民為6個月,農(nóng)村居民為12個月,期滿后應(yīng)重新辦理申請,、審核、審批手續(xù),。對無生活來源,、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人(以下簡稱“三無對象”)的享受對象可免予重新辦理申請,、審核、審批手續(xù),。




第十六條 對符合享受最低生活保障待遇條件的家庭,按下列不同情況給予相應(yīng)的保障金補助:



 (一)對“三無對象”家庭給予全額補助;



 (二)對有一定收入的家庭,按其家庭成員人均月收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額給予補助,。




第十七條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障金由街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或受其委托的社區(qū)居民委員會按月發(fā)放;農(nóng)村居民最低生活保障金由街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或受其委托的村民委員會按雙月發(fā)放,享受對象自行領(lǐng)取的,應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放,。保障金具體發(fā)放辦法由各區(qū)、縣(市)根據(jù)實際情況確定并公布,。無特殊原因在規(guī)定期限內(nèi)未領(lǐng)取的,作自動放棄處理,。



 最低生活保障待遇自區(qū)、縣(市)民政部門審批同意之月起享受,。凡審批同意之日已過本次保障金發(fā)放期限的,應(yīng)于下次發(fā)放保障金時予以補發(fā),。




第十八條 有下列情形之一的家庭,不予享受最低生活保障待遇,已批準(zhǔn)享受的,從查實的次月起停止享受:



 (一)在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的城鎮(zhèn)居民,經(jīng)勞動就業(yè)部門或街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府兩次以上介紹就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的;



 (二)有正常勞動能力的農(nóng)村居民不勤耕種,任田地(山林,、水塘)荒蕪的;



 (三)違反《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《浙江省人口與計劃生育條例》生育未經(jīng)處理的,或懷孕未落實補救措施的;



 (四)有吸毒,、賭博、嫖娼,、賣淫等違法行為經(jīng)教育處理仍不改正的;



 (五)有《浙江省最低生活保障辦法》第二十五條規(guī)定的行為之一的;



 (六)家庭實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的;



 (七)有《浙江省最低生活保障辦法》第十六條第(二)項規(guī)定情形的;



 (八)在申請,、核查階段不如實提供家庭收入以及房地產(chǎn)、儲蓄、有價證券等情況的,。




第十九條 有下列情形之一的,屬于家庭實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn):



 (一)家庭擁有并使用機動車輛(肢殘人用車除外)的;



 (二)飼養(yǎng)寵物,、購買金銀飾品或古玩字畫的;



 (三)出入歌舞廳、保齡球館,、電子游戲房等場所,進行高消費娛樂活動的;



 (四)出入飯店,、酒吧等餐飲場所消費的;



 (五)出資供子女擇校就讀、借讀或就讀私立學(xué)校的;



 (六)使用移動電話的;



 (七)在享受最低生活保障待遇期間,自籌資金購房,、建房或者裝修(必要的維修除外)住房的;



 (八)日常生活用水,、用電、用煤(燃?xì)?及固定電話費用支出(各項之和)高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民“低收入組”平均支出標(biāo)準(zhǔn)(以人民政府統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù))的,。




第二十條 對申請享受最低生活保障待遇的家庭,應(yīng)當(dāng)按照《浙江省最低生活保障辦法》第十二條,、第十三條的規(guī)定和《浙江省民政廳關(guān)于明確最低生活保障制度若干政策的通知》(浙民救〔2002〕113號)的有關(guān)規(guī)定,計算核定申請人的家庭收入,并按下列規(guī)定分別計算、核定家庭成員的收入:



 (一)在職職工或企業(yè)離崗?fù)损B(yǎng)人員按單位實際支付的工資,、獎金或生活費計算;



 (二)企業(yè)下崗,、失業(yè)人員按實際領(lǐng)取的基本生活費或失業(yè)救濟金計算;



 (三)離休干部按實際領(lǐng)取的離休金計算;



 (四)退休、退職人員按實際領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金或退職金計算;



 (五)機關(guān),、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工遺屬生活困難補助費按實際領(lǐng)取額計算;



 (六)從事非正規(guī)組織就業(yè)的人員按實際領(lǐng)取的勞動收入計算;



 (七)自謀職業(yè)或從事臨時性工作的人員按實際獲得的勞動收入計算;



 (八)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員按扣除成本后的種植,、養(yǎng)殖等收入計算(須經(jīng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府“評估小組”評估核實);



 (九)對其他應(yīng)當(dāng)納入家庭收入計算范圍的各種收入,但本條未作具體計算、核定規(guī)定的,可以根據(jù)實際情況分別確定較為準(zhǔn)確易行的計算方法,。



 城鎮(zhèn)居民個人按規(guī)定自行繳納的養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療社會保險費(須有繳納憑證)在計算家庭收入時應(yīng)予扣除。




第二十一條 法定勞動年齡內(nèi)有正常勞動能力但尚未就業(yè)或參加生產(chǎn)的城鄉(xiāng)居民,在享受最低生活保障待遇期間,必須參加其所在社區(qū)居民委員會或村民委員會組織的公益性勞動,。應(yīng)參加公益性勞動的時間按以下辦法確定:



 (一)城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)折算小時工資,并按實際享受的保障金數(shù)額確定相應(yīng)的勞動時間;



 (二)農(nóng)村居民按所在村上年人均收入折算小時工資,并按實際享受的保障金數(shù)額確定相應(yīng)的勞動時間;



 (三)在折算小時工資時應(yīng)按日均8小時計,并扣除法定節(jié)假日和休息日的天數(shù),。



 因身體狀況原因不能參加勞動的,須憑本市二級或二級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的有效證明。




第二十二條 社區(qū)居民委員會和村民委員會應(yīng)建立公益性勞動考勤登記管理制度,對參加公益性勞動者的情況作好考勤登記,并以此作為審批最低生活保障待遇和核發(fā)最低生活保障金的依據(jù)之一,。



 對無正當(dāng)理由拒絕參加公益性勞動的,由街道辦事處,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報請區(qū)、縣(市)民政部門停發(fā)或減發(fā)其本人的當(dāng)月保障金,。




第二十三條 共同生活的家庭成員中有非本市常住城鄉(xiāng)居民戶籍的人員,在計算家庭人口數(shù)和家庭收入時應(yīng)包括在內(nèi),但在計發(fā)保障金時應(yīng)予以剔除,其本人由其戶籍所在地人民政府給予保障,。




第二十四條 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民組成的家庭,其中屬農(nóng)業(yè)戶籍的未成年子女可以享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇,屬農(nóng)業(yè)戶籍的夫或妻必須與配偶在城鎮(zhèn)共同生活滿五年后方可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。




第二十五條 申請享受最低生活保障待遇的城鄉(xiāng)居民家庭中有子女因考入大專院校而將戶籍遷至就讀院校的,仍可按共同生活的家庭成員計算并享受原戶籍所在地的最低生活保障待遇,。




第二十六條 為推進就業(yè)和再就業(yè)工作,鼓勵,、支持最低生活保障對象實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè),凡城鎮(zhèn)居民中有勞動能力的下崗、失業(yè)人員,在享受最低生活保障待遇期間重新就業(yè)(須簽訂一年或一年以上勞動合同或非正規(guī)組織就業(yè)協(xié)議)并如實申報勞動收入的,自就業(yè)之月起的6個月內(nèi),其勞動收入中在當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以下的部分不計入家庭收入,。




第二十七條 家庭成員的戶籍不在同一街道或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政區(qū)域內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)以實際居住地有戶籍并具戶主身份的成員向所在街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出最低生活保障申請,。




第二十八條 因住房拆遷等原因而人戶分離的城鎮(zhèn)居民家庭,須憑現(xiàn)居住地派出所出具的戶籍不能遷入證明,向現(xiàn)居住地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出最低生活保障申請。現(xiàn)居住地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在完成核查,、公示等程序后確認(rèn)申請人符合享受條件的,應(yīng)在《審批表》中簽署意見,并將有關(guān)材料及《審批表》轉(zhuǎn)給申請人戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審核后報區(qū),、縣(市)民政部門審批。審批同意后由申請人戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府發(fā)放保障金。




第二十九條 凡城鎮(zhèn)居民家庭中已成家但喪失勞動能力的子女與離(退)休的父母共同生活在一起的,其父母的離(退)休金不計入家庭收入,同時也不列入計發(fā)保障金的人口,。




第三十條 戶籍在規(guī)定期限內(nèi)不能遷入原戶籍地的歸正人員,可憑司法行政部門或公安部門出具的證明,向原戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府申請享受最低生活保障待遇,。




第三十一條 享受最低生活保障待遇的家庭,在區(qū)、縣(市)民政部門審批核準(zhǔn)的享受待遇有效期限內(nèi),可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門出臺的有關(guān)配套優(yōu)惠扶助政策待遇,。




第三十二條 對本實施辦法未作具體規(guī)定的有關(guān)事項,《浙江省最低生活保障辦法》已有明確規(guī)定的,從其規(guī)定,。




第三十三條 本實施辦法由杭州市民政局負(fù)責(zé)解釋。




第三十四條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行,。市政府《關(guān)于印發(fā)〈杭州市市區(qū)居民最低生活保障實施辦法〉的通知》(杭政〔2000〕14號)同時廢止,。