• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕023號
• 【發(fā)布日期】2003-03-07
• 【生效日期】2003-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉市減負辦 關于我市治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點實施意見的通知

天津市人民政府批轉市減負辦
關于我市治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點實施意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕023號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府領導同志同意市減負辦《關于我市治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的實施意見》,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二ＯＯ三年三月七日





 關于我市治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的實施意見





 為貫徹落實《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）,、《國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知〉的實施意見》（國減負〔2002〕11號），和全國治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點電視電話會議精神,，結合我市實際,，現(xiàn)提出如下實施意見。



 一,、指導思想



 以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,，充分認識治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作的重要性、緊迫性,。針對企業(yè)和群眾反映強烈的問題,，以取消涉及機動車輛各種不合理收費項目和整頓道路收費站點為重點,，加大標本兼治和監(jiān)督檢查力度，在抓落實,、抓深入,、抓成效上下功夫，切實減輕企業(yè)和群眾負擔,，改善投資環(huán)境,，整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進我市經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,。



 二,、主要任務



 （一）堅決取消不符合規(guī)定的針對機動車輛的各種收費項目。嚴格按照國家有關規(guī)定全面清理我市針對機動車輛的行政事業(yè)性收費,、政府性基金,、政府性集資、罰款等項目,。對不符合規(guī)定的各種收費項目要堅決取消,，符合規(guī)定但收費過高的要降低收費標準，重復收取的要清理合并,。各種攤派一律取消,。在清理的基礎上，對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費項目,、政府性集資項目實行目錄管理并向全市公布,，凡在公布目錄之外的收費項目,，一律按亂收費查處,。



 （二）全面整頓道路收費站點。



 1．對我市在公路和城市道路,、橋梁,、隧道上設置的所有收費站進行全面清理整頓。凡屬以下情況之一的收費站,，要一律撤消,，立即停止收費，并限期拆除收費設施：



 （1）未經(jīng)市人民政府批準的收費站,，或雖經(jīng)批準但擅自變更位置的收費站,；



 （2）不屬于利用國內外貸款或集資建設的公路、城市道路,、橋梁,、隧道上的收費站；



 （3）已償還完貸款和集資款,，或經(jīng)營期已滿的收費公路,、城市道路,、橋梁、隧道上的收費站,；



 （4）將未利用國內外貸款或集資建設的公路,、城市道路、橋梁,、隧道與收費公路,、收費橋梁等捆綁，違規(guī)增設的收費站,；



 （5）雖屬于貸款或集資建設的公路,、城市道路、橋梁,、隧道,，但尚未建成即先收費的收費站；



 （6）不符合國家關于收費公路或收費公路收費站設置規(guī)定的收費站,；



 （7）其他違反國家規(guī)定應當撤消的收費站,。



 嚴禁將上述已取消的違規(guī)設立的道路收費項目的收費轉移到未被撤消的道路收費站，繼續(xù)變相收費,。



 2．對現(xiàn)已轉讓收費權的收費道路項目進行認真清理整頓,。收費期限屆滿的，要停止收費,。



 3．對符合保留條件的收費站,，重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費期限和收費標準,。



 4．對收費公路和城市道路實行總量控制,，對收費還貸公路實行統(tǒng)一管理。



 （三）嚴格執(zhí)行向機動車輛收費和設置道路收費站,、稽查站和檢查站點的審批管理制度,。今后除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外,，不得出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費,、政府性基金和政府性集資項目。收費公路和城市道路的收費期限,，由市人民政府依據(jù)《中華人民共和國公路法》,、《城市道路管理條例》（國務院令第198號）等有關規(guī)定確定。向機動車輛實施罰款,，必須依照法律法規(guī)和有關規(guī)章執(zhí)行,。



 在公路、城市道路,、隧道,、橋梁上設置收費站,、稽查站和檢查站點須依法進行，并報市人民政府審批,。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費公路,，除兩端出入口及我市與其他省市交界處外，一律不得在主線上設置收費站,。同一條路線上的我市與其他省市交界處的收費站只能聯(lián)合設置一個,，收費按比例分成。交通部門在公路上設置的公路征費稽查站在燃油稅出臺前暫予保留,。交通部門為實施正常的路政管理和運輸市場管理工作,，需要上路監(jiān)督檢查時，要嚴格依照有關法律法規(guī)進行,。



 道路站點工作人員上崗時,，必須持有市人民政府或授權部門核發(fā)的檢查證或收費證。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內工作,，無證人員不得執(zhí)行檢查,、收費和罰款任務。



 （四）加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度,。嚴格整頓多頭管理,、亂發(fā)證照、亂收費,、重復檢測,、重復收費等問題。對在道路上亂設站點,，向機動車輛亂收費,、亂集資、亂罰款的,，要嚴格按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）和其他有關規(guī)定,，對有關人員和直接負責的主管人員及其他直接責任人員給予行政處分。構成犯罪的,，依法移送司法機關處理。加強對機動車輛收費和公路,、城市道路收費站,、檢查站的監(jiān)督和管理，嚴格審核收費標準和收費范圍,，建立健全車輛收費和收費站管理制度,，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴禁機動車檢測站強制機動車所有人到指定修理廠和尾氣治理點修理（調試）,。認真整頓,、規(guī)范對機動車綜合性能檢測收費,，收費過高的要堅決降低收費標準。任何部門,、區(qū)縣和單位不得將對機動車綜合性能檢測收費擅自定為行政事業(yè)性收費項目或巧立名目強行服務收費,。



 （五）加強對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金,、政府性集資,、罰款和車輛通行費的收繳和使用的監(jiān)督管理，嚴禁截留,、擠占和挪作他用,。行政事業(yè)性收費、政府性集資,、政府性基金要按照財政部門規(guī)定及時足額上繳財政專戶或國庫,，罰款要全部上繳國庫，實行收支兩條線管理,。政府及其有關部門轉讓收費還貸公路和城市道路收費權取得的收入,，必須上繳國庫，實行收支兩條線管理,；各級財政部門也要嚴格按照規(guī)定用途,，將這部分資金分別專項用于公路和城市道路建設。



 （六）標本兼治,、綜合治理,。采取切實有效措施，集中力量整頓非法改裝車輛和“大噸小標”車輛問題,，同時加強對車輛生產和維修廠家的管理和指導,，嚴禁非法改裝車輛，嚴禁“大噸小標”車輛出廠,，從源頭上治理車輛違章超載超限等突出問題,。



 三、組織機構和實施步驟



 為開展好這項工作,，組成由市減負辦牽頭,，市糾風辦、財政局,、物價局,、審計局和治理公路“三亂”辦公室參加的市專項治理整頓工作組（簡稱市專項工作組），在市減輕企業(yè)負擔領導小組領導下,，按照國家部署和市政府要求,，對全市治理整頓工作實施統(tǒng)一指導和組織協(xié)調。各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，互相配合,，形成合力,。



 按照國減負〔2002〕11號文件要求，我市治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作分全面清理和自查自糾,、整頓道路站點,、組織驗收三個階段進行。



 （一）全面清理,、自查自糾階段,。



 各區(qū)縣、各有關部門要對本地區(qū),、本部門涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費,、政府性基金、政府性集資認真進行自查自糾,，清理不符合規(guī)定,、標準過高和重復收取的各種收費項目。整頓,、規(guī)范對機動車綜合性能檢測收費,，杜絕巧立名目強行服務收費行為，收費過高的要堅決降低標準,。對各種攤派一律取消,。



 市財政局、物價局要對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費逐項重新清理,、審核,，堅決取消不符合規(guī)定的收費項目，收費過高的要堅決降低標準,，重復收取的要予以合并,。市財政局要對涉及機動車輛的政府性集資、政府性基金項目重新審核,。市物價局要對機動車綜合性能檢測收費進行整頓,、規(guī)范。以上清理,、審核,、整頓結果要于2003年3月15日前報市減負辦，經(jīng)市專項工作組確認,，由市財政局,、物價局報市政府批準后，對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費,、政府性集資和政府性基金項目實行目錄管理，并向社會公布取消項目和保留收費項目目錄,。凡在公布目錄之外的收費項目,，一律按亂收費查處,。這項工作按照國家要求務必于2003年3月底前完成。



 （二）整頓道路站點階段,。



 各有關部門,、區(qū)縣要對本部門、本地區(qū)管轄的道路站點進行清理整頓,。堅決撤消收費期限已過,、經(jīng)營期滿等不符合規(guī)定的道路收費站，并限期拆除收費設施,；對符合條件保留的收費站,，收費期限和收費標準要重新核定，收費標準過高的要堅決降下來,。



 市專項工作組負責全市道路站點清理整頓的組織協(xié)調工作,。市市政局、市水利局,、海河下游局和市開發(fā)區(qū),、塘沽區(qū)、東麗區(qū),、靜?？h等涉及道路收費站的部門、區(qū)縣,，對所屬收費站要認真開展自查和清理整頓工作,，并于2003年3月15日前將自查結果和清理意見上報市減負辦。市物價局要按照清理整頓要求,，重新逐項審核各收費站的設立依據(jù)和收費標準,，制定撤并收費站或降低收費標準的清理整頓方案，經(jīng)市專項工作組確認后報市政府審批,，同時抄報市減負辦,。各有關部門要抓緊落實我市貸款道路車輛通行費改革實施方案工作，確保按全市治理整頓總體工作要求如期完成,。



 市政,、交通、公安,、畜牧,、林業(yè)等有關部門和各有關區(qū)縣要于2003年3月底前完成對所屬稽查站、檢查站點的自查和清理整頓工作,，并將清理整頓結果及清理后的站點目錄報市減負辦,。市專項工作組將以上重新審批、規(guī)范的所有道路站點目錄，以市減輕企業(yè)負擔領導小組名義報市政府,，由市政府實行集中公告,，并報國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議備案。凡公告以外的道路站點一律撤消,。市物價局要及時取消已撤消收費站的《收費許可證》,，對重新審批的收費站核發(fā)《收費許可證》和《收費員證》。各保留的站點均要公布市政府審批文件,、工作范圍,、收費單位、收費標準,、收費年限和監(jiān)督電話,，接受社會監(jiān)督。這一階段工作要于2003年5月底前完成,。



 （三）組織驗收階段,。



 由市專項工作組組織開展全市涉及向機動車輛的收費項目和道路站點的檢查驗收工作，確保通過國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議對我市的驗收,。檢查驗收的主要內容包括：向機動車輛的各種不合理收費項目是否已全部取消,，必須撤消的收費站是否已撤消，各項管理制度是否建立健全,，應該處理的案件是否已處理,，企業(yè)負擔是否減輕。



 各有關部門,、區(qū)縣要在2003年7月底前,，對照以上檢查驗收內容進行自查驗收，并將自查驗收情況書面上報市減負辦,。市專項工作組于2003年8月起開展全市涉及向機動車輛的收費項目和道路站點的檢查驗收工作,，驗收合格后，以市政府名義向國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議報告,。這一階段工作于2003年11月底前完成,。



 在確保如期完成以上三個階段工作的同時，抓緊研究有效的治本手段和措施,，深化治理成果,。市專項工作組要組織協(xié)調有關部門抓緊研究制定對收費公路和城市道路實行總量控制、對收費還貸公路實行統(tǒng)一管理的實施辦法,，研究制定從源頭治理整頓多頭管理,、亂發(fā)證照、亂收費,、亂罰款,、重復檢測,、重復收費和車輛違章超載超限等突出問題的有效措施，加強對車輛生產和維修廠家的管理和指導,，嚴肅查處“大噸小標”和非法改裝車輛行為,。



 四,、落實措施



 （一）加強領導,，明確責任。市減輕企業(yè)負擔領導小組辦公室及市專項工作組要積極開展工作,，認真負起責任,，堅決完成任務。各成員單位和有關部門要按照各自職責分工做好工作,，互相支持,，互相配合，共同把治理整頓工作不斷引向深入,。各有關部門,、區(qū)縣要指定一位負責同志主管這項工作，建立責任制度,，突出工作重點,，明確目標要求，制定具體措施,，做到措施到位,、工作到位、責任到位,。各項工作都要有布置,、有檢查，切實在抓落實,、抓深入,、抓成效上狠下功夫。各級領導要真抓實干,，敢于碰硬,，深入到基層企業(yè)，了解真實情況,，傾聽群眾意見,，及時解決好企業(yè)和群眾反映的突出問題。要注意研究新情況,、新問題,，抓好典型，總結經(jīng)驗,。對工作成效好的部門和單位要予以表揚,；對行動遲緩,、措施不力、有令不行,、違法違規(guī)的部門和單位,，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。要把治理整頓工作,，作為考核各級領導工作政績的一項重要內容,。



 （二）加強監(jiān)督檢查。各有關部門,、區(qū)縣要認真開展自查自糾,，市專項工作組要定期檢查督促貫徹落實本實施意見的執(zhí)行情況，組織力量對重點部門,、區(qū)縣和單位進行重點檢查,。



 要進一步建立健全舉報制度，通過報紙等媒體,，將市專項工作組各成員單位,、各有關部門和區(qū)縣的舉報電話、舉報信箱以及天津企業(yè)減負網(wǎng)網(wǎng)址集中公布,，接受社會和企業(yè)監(jiān)督,。各有關部門、區(qū)縣受理舉報后,，要認真進行調查處理,，并及時將舉報案件和處理結果報市減負辦。同時要結合行風評議,、執(zhí)法監(jiān)察,、新聞媒體的輿論監(jiān)督、群眾和企業(yè)舉報等各種社會監(jiān)督,，開展形式多樣的監(jiān)督檢查工作,，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。



 （三）發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用,。充分利用新聞媒體,、企業(yè)減負網(wǎng)站和企業(yè)減負信息等渠道，突出宣傳黨中央,、國務院關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的方針政策,，宣傳我市治理整頓工作取得的成果，宣傳各部門,、區(qū)縣的好經(jīng)驗和好做法,。對違反國家規(guī)定、情節(jié)惡劣的典型案件要予以曝光,，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍,。





 天津市減輕企業(yè)負擔領導小組辦公室



 二ＯＯ三年二月十七日