• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2003]50號
• 【發(fā)布日期】2003-05-09
• 【生效日期】2003-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)關于進一步加強食 品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)關于進一步加強食
品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設意見的通知
 
(閩政辦[2003]50號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：



 經省政府研究同意,，現(xiàn)將省建設“食品放心工程”聯(lián)席會議制定的《關于進一步加強食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設的意見》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。





福建省人民政府辦公廳

二○○三年五月九日





關于進一步加強食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設的意見

省建設“食品放心工程”聯(lián)席會議



 為進一步加強我省食品（包括食用農產品,，下同）質量衛(wèi)生安全檢驗檢測（包括動植物檢疫,，下同）體系建設，提高食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測能力,，推動治理“餐桌污染”,、建設“食品放心工程”工作，提高食品質量衛(wèi)生安全水平，保障人民健康安全,，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、指導思想和實施原則



 （一）指導思想：以抓好食品質量衛(wèi)生安全和提高我省食品市場競爭力為核心,，以質量技術監(jiān)督,、出入境檢驗檢疫、農業(yè),、林業(yè),、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生,、環(huán)保,、科技、教育,、工商等部門檢驗檢測力量為基礎,，以保護人民群眾健康安全和促進我省農、林,、畜,、水產品、食品等產業(yè)發(fā)展為目標,，按照政府監(jiān)督,、行業(yè)管理、企業(yè)自律和市場需求,、科學布局,、合理分工、突出重點,、體現(xiàn)特色的原則,，實行省統(tǒng)一規(guī)劃與省、市,、縣分級管理相結合,，政府扶持與市場引導相結合，發(fā)揮各級政府,、各有關部門與企事業(yè)的投資積極性,，建成以省級檢測機構為龍頭、市級檢測機構為基礎,、縣級檢測機構為輔助的三級檢測網(wǎng),，形成政府檢驗檢測機構、社會服務性檢驗檢測機構,、企業(yè)內部檢驗檢測機構三類檢測機構,，逐步建成適應我省食品安全需要的檢驗檢測體系,。



 （二）實施原則：



 1．統(tǒng)一規(guī)劃管理，分別組織落實,。全省食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設由省質量技術監(jiān)督局牽頭,，各級、各有關部門參加,，統(tǒng)一制定規(guī)劃并組織實施,。質量技術監(jiān)督部門按照法律法規(guī)的要求負責食品檢驗檢測機構資質管理和監(jiān)督，規(guī)范檢驗檢測工作,；其他各有關部門根據(jù)法定職責分別負責本部門檢驗檢測機構的建設和有關檢驗檢測工作,；各市、縣（區(qū)）政府分別負責本地區(qū)檢驗檢測機構的建設,。各地,、各有關部門檢驗檢測機構的設立和調整應符合全省統(tǒng)一規(guī)劃布局的要求。



 2．科學合理布局,，完善規(guī)模結構,。食品檢驗檢測機構的建設，要根據(jù)我省食品生產流通總量及相關的檢驗任務量,，確定檢測機構的建設數(shù)量與規(guī)模,，同時根據(jù)我省食品生產、流通,、消費結構和地區(qū)經濟結構,，確定檢測機構的建設布點。要根據(jù)合理分工,、體現(xiàn)特色的原則,，科學劃分不同級別、不同類別,、不同規(guī)?；虿煌瑢I(yè)檢測機構之間的職能，注意各類檢驗檢測機構在功能上的相互銜接和配合,。對檢驗檢測能力空缺或不足的項目,，要根據(jù)輕重緩急，分步實施,，優(yōu)先建設一批產業(yè)關聯(lián)度大、見效快的項目,。



 3．實現(xiàn)資源共享,，防止重復建設。食品檢驗檢測體系建設應以完善現(xiàn)有檢驗檢測機構為主,，在現(xiàn)有各級各部門檢驗檢測機構基礎上,，逐步充實和完善檢測能力，提高檢測水平。要實行檢驗檢測資源共享,，鼓勵檢驗檢測機構進行重組整合,，優(yōu)化資源配置，鼓勵部門和單位檢測資源對社會開放,。政府各部門要充分利用現(xiàn)有檢測資源為履行職責服務,，不得以履行職責為由搞小而全低水平重復建設。在區(qū)域有效覆蓋范圍內,，已有足夠的檢測能力的,，不再建設新的檢測機構和配置新的檢測設備，不同部門為履行管理職責需要檢驗檢測時可通過授權或委托方式解決,。



 4．突出重點產品,，保證重點項目。要選擇那些產量大,、對農民收入影響大,、出口創(chuàng)匯多的大宗食品為重點檢測產品，確保大宗食品質量衛(wèi)生安全,。在檢測項目上,，優(yōu)先完善或新建涉及人身健康和安全的檢測項目，特別是農殘,、藥殘,、重金屬殘留、激素類藥物等檢測項目,。



 5．實行政事分開,，發(fā)展社會服務。積極推動檢驗檢測機構改革,，除法定隸屬政府部門的檢驗檢測機構外,，政府各部門所屬的檢驗檢測機構今后都應逐步與行政管理部門脫鉤，向中介性檢驗檢測機構方向發(fā)展,。提倡,、支持社會各界投資或利用自身檢測力量，建立中介服務機構,，為社會提供檢測服務,。鼓勵科研機構、大專院校中取得資質的檢驗檢測機構為社會提供檢驗檢測服務,。



 二,、組織機構和目標任務



 （一）組織機構：我省食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系機構由縱向橫向兩個方面組成。



 縱向是指省,、市,、縣三級檢驗檢測機構,，其中省級檢驗檢測機構包括若干個綜合性檢測機構和一批有特色、高水平的專業(yè)檢測機構,，綜合性檢測機構應該具備檢測所有食品質量衛(wèi)生安全指標的能力,；市級檢驗檢測機構應具備檢測大部分食品質量衛(wèi)生安全主要指標的能力，滿足量大面廣的日常檢驗檢測工作需要,；縣級檢驗檢測機構以快速檢測設備為主,，滿足定性檢測、初步篩選的工作需要,。檢驗檢測機構不以行政隸屬關系劃分級別,，而是根據(jù)該機構的檢驗檢測能力、輻射范圍和所具備的功能予以確定,。



 橫向是指由政府檢驗檢測機構,、社會服務性檢驗檢測機構、企業(yè)內部檢驗檢測機構三種類型的檢驗檢測機構,，共同構成政府監(jiān)督,、社會服務、企業(yè)自檢的檢驗檢測體系,。其中政府檢驗檢測機構由政府部門設立,、承擔法定應由政府部門承擔的檢驗檢測任務；社會服務性檢驗檢測機構包括取得資質的各種性質的法人單位,，承擔政府部門,、法人、自然人等各類市場主體的委托檢驗檢測,；企業(yè)內部檢驗檢測機構是食品生產,、流通企業(yè)為本企業(yè)產品和商品把關的內設機構。



 （二）目標任務：用3－5年的時間在全省基本建成布局合理,、精干高效,、專業(yè)優(yōu)勢和特點突出的，能夠系統(tǒng)開展農業(yè)產地環(huán)境,、農業(yè)投入品,、初級農產品、加工食品等質量衛(wèi)生安全檢驗檢測的統(tǒng)一體系,，并建設若干具有國際（或國內先進）水平的實驗室,。



 1?省級檢測機構。在現(xiàn)有省級檢測機構基礎上,，完善和提高食品的農藥殘留,、藥物殘留、重金屬殘留,、激素類藥物,、添加劑、轉基因,、輻射,、微生物（病毒、病菌）等質量衛(wèi)生安全項目及營養(yǎng)指標的檢驗檢測手段與能力,。建成若干個保持國內領先水平的綜合性檢測中心和專業(yè)檢測中心,，部分領域達到國外同類檢驗機構的先進水平。積極爭取國家有關部門在省級檢測機構中設立國家級綜合或專業(yè)檢測中心,。省級檢測機構主要承擔省政府有關部門下達的涉及食品質量衛(wèi)生安全監(jiān)督的檢驗,，仲裁檢驗和鑒定及其他技術要求高的重要項目檢驗，加強對食品安全科學研究,、監(jiān)測評估及預警分析,，并負責檢測食品開發(fā)、人員培訓,、相關檢測方法標準的起草等技術性工作,。



 2?市級檢測機構。主要是對現(xiàn)有檢測機構填平補齊,，增添檢驗設備,，建成適應當?shù)剞r業(yè)、食品加工業(yè)以及食品流通,、消費常規(guī)檢驗檢測需要的綜合性檢測機構和專業(yè)檢測機構,。市級檢測機構主要負責本地區(qū)主要食品質量衛(wèi)生安全監(jiān)督的常規(guī)檢測，幫助縣級機構和企業(yè)的自檢機構開展人員培訓,、信息反饋等檢驗技術性工作,。



 3?縣級檢測機構。在現(xiàn)有檢測機構能力的基礎上,，根據(jù)當?shù)貙嶋H,，在全省統(tǒng)一規(guī)劃指導下合理擴大檢測范圍，重點增加一批機動性強,、貼近農村,、貼近市場、就近就地的快速檢測項目,，做到多數(shù)主要檢測項目能夠進行定性檢測和初步篩選,。縣級檢測機構主要負責對本區(qū)域范圍內食品質量衛(wèi)生安全日常監(jiān)督,，為市場主體提供快速便捷的檢測服務,，指導企業(yè)建立健全自檢機構，完善檢測體系,。



 4?企業(yè)自檢機構,。要求食品生產加工企業(yè)建立內部檢測機構,，沒有能力建立內部檢測機構的企業(yè)，要委托有相應資質的機構進行檢驗檢測,，把好生產環(huán)節(jié)食品質量衛(wèi)生安全關,。全省食品批發(fā)市場、集貿市場,、超市等食品經營企業(yè)應設立食品及其原料的農藥殘留和甲醛等污染物快速檢測點,，把好流通環(huán)節(jié)食品質量衛(wèi)生安全關。



 三,、配套政策與措施



 （一）加強領導,。各級各部門要充分認識提高食品質量衛(wèi)生安全，加快食品檢驗檢測體系建設的重要性,，切實加強對食品檢驗檢測體系建設工作的組織領導,。各市、縣要按照本意見的要求,，結合實際制定本地區(qū)食品檢驗檢測體系建設意見或計劃并組織實施,。要從實際需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，對現(xiàn)有的檢測力量進行整合，充分利用質量技術監(jiān)督,、出入境檢驗檢疫,、農業(yè)、林業(yè),、海洋與漁業(yè),、衛(wèi)生、環(huán)保,、科技,、教育、工商等部門現(xiàn)有的檢測能力,，防止重復建設和資源浪費,。



 （二）健全法規(guī)。建立食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系必須依法辦事,，有章可循,。要認真貫徹國家食品質量衛(wèi)生安全有關法律法規(guī)和標準，結合我省實際,，由省質量技術監(jiān)督局按照政府對檢驗檢測機構的設置條件,、資質認可、管理與監(jiān)督的要求，起草《福建省產品質量檢驗機構管理辦法》,，經省聯(lián)席會議審議后,，報省政府批準發(fā)布。由省質量技術監(jiān)督局牽頭,，各有關部門參加,，制訂我省需要修訂或制定的食品檢驗檢測地方標準的目錄。加大食品質量衛(wèi)生安全法律法規(guī)和標準的宣傳力度,，提高全社會的食品質量衛(wèi)生安全意識。



 （三）制訂規(guī)劃,。由省質量技術監(jiān)督局牽頭會同省級各有關部門組成工作小組,，對全省食品檢測機構的資質、設備,、人員,、管理水平等現(xiàn)狀深入調研，就機構布局,、項目設置,、實驗室建設、資金籌措等方面提出具體意見,，形成《福建省食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系建設發(fā)展規(guī)劃》,，經省聯(lián)席會議審議后，報省政府批準實施,。



 （四）加大投入,。各級政府要把食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系作為重要的基礎設施進行建設，列入政府建設規(guī)劃,，在資金上給予支持,。政府投入的重點為涉及食品質量衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢測機構、食品安全分析與危害評估的監(jiān)測預警機構和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的建設,。省級財政安排的資金主要用于省級檢測機構及省垂直管理部門所屬的檢測機構,、重點實驗室和重點區(qū)域檢測機構的建設；市,、縣（區(qū)）兩級政府要根據(jù)食品檢驗檢測工作需要,，加大對當?shù)厥称窓z驗檢測機構的投入。要大力拓寬檢驗檢測體系建設資金渠道來源,，積極爭取國家有關部門的支持,，在我省設立或補助建設檢驗檢測機構或實驗室；引導農業(yè)龍頭企業(yè),、優(yōu)勢農產品生產基地,、食用農產品批發(fā)市場、集貿市場,、生鮮食品超市和食品骨干生產企業(yè)建立企業(yè)內部檢測機構,；鼓勵民間資本投資建設食品檢測中介服務機構,，按照我國加入世貿組織的承諾步驟引進外資建設食品檢測中介服務機構。中介服務性質的食品檢測機構檢測收費可在國家規(guī)定的收費標準基礎上,，根據(jù)市場情況上下浮動,，并按國家計委2000年8號令的要求實行明碼標價。各類食品檢驗檢測機構進口自用設備按照國家計委,、國家經貿委《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè),、產品和技術目錄（2000年修訂）》中第二十八類“服務類”有關項目，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,。企事業(yè)檢測設備技改項目符合財政部,、國家稅務總局《關于印發(fā)〈技術改造國產設備投資抵免所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字〔1999〕290號）的有關規(guī)定的，可享受國產設備抵免所得稅的政策,。



 對于各部門使用政府資金建設的檢測項目,，由計劃、財政部門統(tǒng)籌安排,，按照食品檢驗檢測體系建設發(fā)展規(guī)劃確定的部門分工及業(yè)務范圍建設,。檢驗檢測體系建設重大項目必須由計劃部門牽頭組織有關部門進行可行性論證，論證通過后由計劃部門負責審批立項,。檢驗檢測設備的購置應按政府采購的有關規(guī)定辦理,。對大型、利用率低的檢測設備,，應列入規(guī)劃統(tǒng)一購置,，防止造成重復投資，提高資金使用效益,。



 （五）依靠科技,。各地、各部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有科研機構,、檢測機構的科技優(yōu)勢,，研究開發(fā)適用于農業(yè)環(huán)境、農業(yè)投入品,、食品質量衛(wèi)生安全的快速低成本檢測技術和方法,，加強合作與交流，及時掌握國內外特別是我省食品出口國家和地區(qū)有關法規(guī)和標準的動態(tài),，積極推廣應用國內外的先進檢驗檢測技術,，包括國家“十五”科技重大專項的食品安全關鍵技術，不斷提高食品質量衛(wèi)生安全的檢測水平,?？萍贾鞴懿块T在安排科研項目時，可對食品安全檢驗檢測重大技術項目予以立項支持。



 （六）規(guī)范資質,。在食品檢驗檢測工作中,，凡行使法定監(jiān)督檢驗職責的政府檢驗檢測機構必須依法取得法定資質；接受各類主體委托進行食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測的機構必須依照國家有關法律法規(guī)規(guī)定通過計量認證,，取得相應資質,。質量技術監(jiān)督部門應定期對外公告已通過認證的檢測機構及檢驗項目。各有關行政管理部門根據(jù)履行管理職責的需要,，可依法向取得相應資質的檢驗檢測機構授權和委托檢驗檢測,，但在授權和委托前應根據(jù)檢驗檢測任務要求對檢驗檢測機構資質、檢測能力等進行核查,。



 （七）加強監(jiān)管,。各級質量技術監(jiān)督部門要會同各有關部門依法加強對食品檢驗檢測機構的監(jiān)督管理，對檢測機構開展監(jiān)督檢查和抽查,，通過開展檢驗比對、認證考核等工作,，提高檢驗水平,，確保其公正性、科學性和權威性,。要加大對檢驗檢測人員培訓力度,，檢驗檢測人員必須經考核合格，持證上崗,。各檢測機構要加強自身建設,，完善內部管理制度，提高檢測服務水平,。承擔監(jiān)督任務的檢測機構要嚴格按照政府有關部門下達的計劃開展工作,。