• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕025號
• 【發(fā)布日期】2003-03-25
• 【生效日期】2003-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

天津市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

(津政發(fā)〔2003〕025號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 《天津市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)天津市第十四屆人民代表大會第一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 2003年是貫徹落實黨的十六大精神的第一年,，也是實施市委八屆三次全會確定的“三步走”戰(zhàn)略的第一年。各地區(qū),、各部門,、各單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握發(fā)展這個第一要務,，緊緊抓住重要的戰(zhàn)略機遇期,，圍繞五大戰(zhàn)略舉措，認真抓好各項工作的落實,，全面完成2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的各項目標任務，確保實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元,，為實施“三步走”戰(zhàn)略奠定堅實基礎,。





 二ＯＯ三年三月二十五日





 天津市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃





 一、2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況



 2002年,，是天津發(fā)展進程中極不平凡的一年,。全市各方面高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想,，認真落實市第八次黨代會精神,，奮力拼搏，扎實苦干,，圓滿完成了市十三屆人大五次會議確定的目標任務,。以“三五八十”四大奮斗目標提前全面實現(xiàn)為標志，天津的現(xiàn)代化建設進入了一個新階段,，跨越發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成,。



 （一）國民經(jīng)濟均衡持續(xù)快速發(fā)展，運行質(zhì)量和效益明顯改善,。2002年,，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2022．6億元，增長12．5％,，增幅繼續(xù)居全國首位,，連續(xù)11年平均增長12％以上。各月增幅沒有大的波動,，經(jīng)濟運行健康平穩(wěn),。1至11月，全市獨立核算工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅增長14．7％,，其中利潤增長25．4％,，比上年同期提高6．5個百分點；虧損企業(yè)虧損額下降9％,；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為140．8,，同比提高11個點,。國有及國有控股企業(yè)效益增長好于全市水平。全年財政收入375．8億元,，完成預算的105．3％,，按可比口徑增長18．4％。全市經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)速度快,、效益好的發(fā)展勢頭,。



 （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展，新的增長格局正在形成,。工業(yè)在調(diào)整重組中實現(xiàn)優(yōu)化升級,。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17．8％，保持對全市經(jīng)濟的拉動作用,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30．4％,，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達33％，比上年提高1．7個百分點,。電子信息,、生物工程與現(xiàn)代醫(yī)藥、先進制造技術(shù),、新型能源和材料,、環(huán)保等逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為重要支柱,。通過嫁接改造調(diào)整,，冶金、化工,、機械,、輕工等行業(yè)的競爭力得到增強。原油,、無縫鋼管,、移動電話、彩色顯示器,、空調(diào)器,、轎車、復方丹參滴丸,、鎳氫和鋰離子電池等重點拳頭產(chǎn)品增幅較大,，市場占有率提高。工業(yè)東移企業(yè)累計達到60家,，推進了產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,。服務業(yè)出現(xiàn)加快發(fā)展勢頭。商貿(mào)餐飲,、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較快增長,，金融保險,、郵電通信、物流,、連鎖經(jīng)營,、旅游、信息服務等現(xiàn)代和新興服務業(yè)快速發(fā)展,。服務業(yè)增加值增長11．2％,，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到47．5％，比上年提高1個百分點,。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進,。養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為51．7％，比上年提高3．7個百分點,；高效經(jīng)濟作物占種植業(yè)51％,，提高2個百分點；進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達到51．3％,。個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值超過400億元,，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到20％,，提高2個百分點以上,。區(qū)縣經(jīng)濟增長繼續(xù)高于全市平均水平，發(fā)揮了較強帶動作用,。



 （三）對外開放持續(xù)擴大,，外向型經(jīng)濟成為重要支撐。全年協(xié)議外資額增長25．5％,，外商直投實際到位額增長18．2％,。跨國公司增資勢頭強勁,，在津投資的世界500強企業(yè)累計達到93家,。新簽約總投資500萬美元以上的大項目和協(xié)議外資額分別增長1．1倍和1．2倍。服務業(yè)成為招商引資新熱點,，協(xié)議外資額增長1．4倍,，沃爾瑪、麥德龍,、萬客隆,、歐尚等國際知名零售貿(mào)易企業(yè)來津拓展業(yè)務，光大永明保險,、恒安人壽保險,、住房儲蓄銀行等合資合作金融機構(gòu)總部落戶天津。投資領域不斷延伸,，摩托羅拉（亞洲）物流中心開工建設,，ＬＧ（樂金電子）,、霍尼韋爾等跨國公司在我市建立了研發(fā)中心。外貿(mào)出口較快增長,。全年實現(xiàn)出口總值115．95億美元,，增長22％，三資企業(yè)出口增長28．1％,，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市的比重分別達到72．7％和42．6％,。濱海新區(qū)發(fā)展加快。開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標保持全國領先,，保稅區(qū)物流規(guī)模迅速擴大,。天津港吞吐量達到1．29億噸，增長13．5％,，集裝箱運輸量240．8萬標箱,，增長19．7％。全年濱海新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和外貿(mào)出口占全市的比重分別達到40．2％和62％,，提前一年實現(xiàn)基本建成濱海新區(qū)的階段性目標,。加強了與兄弟省市的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，吸引外地來津投資到位額增長19．5％,。



 （四）投資和消費增勢強勁,，有效促進經(jīng)濟快速增長。全年全社會固定資產(chǎn)投資完成811．6億元,，增長15．1％,。地方投資增幅較大，國債項目帶動作用明顯,，服務業(yè)投入力度加大,，重點項目投資好于上年。豐田汽車,、天大天財光纖一期,、力神鋰離子電池、氨基酸公司搬遷改造,、盤山電廠二期,、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、天津港10萬噸級航道二期和15萬噸級通用散貨泊位,、洞庭路跨海河大橋,、津沽二線、友誼家世界購物廣場等項目竣工或基本建成,；津濱輕軌,、津薊高速公路、唐津高速天津南段、博物館,、濱江金耀廣場等建設進度加快,；地鐵一號線開工建設；東突堤北側(cè)集裝箱碼頭,、海濱大道,、開發(fā)區(qū)市民廣場和金融服務區(qū)等重點前期項目啟動實施。商品和服務消費增長較快,，新的消費熱點正在形成,。全年社會消費品零售總額941．4億元，增長13．1％,，各類連鎖經(jīng)營店達到1800家,，銷售額142億元，增長40％以上,?！拔逡弧薄ⅰ笆弧秉S金周旅游購物總收入分別增長18．7％和17．6％,。居民的居住,、教育文化、交通通訊,、醫(yī)療保健等服務性消費支出增長15．4％至43．6％,。商品房銷售面積突破600萬平方米。



 （五）體制和科技創(chuàng)新步伐加快,，增強了經(jīng)濟發(fā)展活力?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設和股份制改革深入推進,。80％以上的國有大中型骨干企業(yè)完成了公司制改革,，企業(yè)聯(lián)合重組取得重要進展，市重點支持的大型企業(yè)集團達到21家,。以轉(zhuǎn)變職能,、提高效率、改善服務為重心,，加大了宏觀政策引導的力度,。相繼出臺了加快服務業(yè)發(fā)展、引進國內(nèi)外高層次人才,、改善外資企業(yè)投資環(huán)境,、改革固定資產(chǎn)項目審批制度,、簡化企業(yè)注冊程序,、擴大下崗職工再就業(yè)等政策措施，繼續(xù)修訂,、廢止了一批不符合世貿(mào)組織規(guī)則的政策法規(guī),，整頓和規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序,，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境?？萍歼M步成效明顯。取得市級以上科技成果1000多項,，研究與發(fā)展（Ｒ＆Ｄ）支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到1．59％,，比上年提高0．1個百分點，科技綜合實力繼續(xù)位居全國前列,。生物芯片、納米材料,、水處理連續(xù)微濾成套設備等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)取得重要成果,。實施的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目累計達到50項。高能電池,、軟件,、環(huán)?？萍嫉犬a(chǎn)業(yè)化基地建設進展良好。寬帶城域網(wǎng)加緊建設,，企業(yè)和社會信息化水平穩(wěn)步提高,。教育布局調(diào)整取得新進展,，已經(jīng)和即將建成示范性高中校31所,，模范小學和村辦小學建設步伐加快,，與教育部共建南開大學,、天津大學和醫(yī)科大學＂211工程＂加緊實施，財經(jīng)學院,、職業(yè)技術(shù)師范學院擴建工程部分竣工。高中階段教育入學率達到92．3％,，比上年提高1．3個百分點,，市屬高校招生增長32．3％,。



 （六）人民生活水平不斷提高,，城市和社會環(huán)境繼續(xù)改善,。全年城市居民人均可支配收入突破1萬元,，增長11．6％，農(nóng)民人均純收入5315元,，增長10．2％,。新增就業(yè)崗位10萬個，比上年增加近2萬個,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．91％,，低于預期目標。社會保障體系逐步完善,?！皟蓚€確保”和“一個低?！惫ぷ髀鋵?，對符合最低生活保障條件的困難群眾做到了應保盡保；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步推進,。城市環(huán)境建設取得重大進展,。月牙河、復興河改造工程竣工,，城市水系河道改造的綜合效果開始顯現(xiàn),，“9路15卡口”打通工程如期完工，市區(qū)路燈改造,、街景整治工程成效明顯,，“藍天”、“碧水”等環(huán)保工程加緊實施,。全年新建綠地680萬平方米,，住宅集中供熱率和燃氣化率分別達到74．1％和95．8％，飲用水源水質(zhì)達標率保持100％,，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)為274天,，比上年增加100天。文化,、衛(wèi)生等設施建設力度加大,。圖書大廈和華夏未來少兒藝術(shù)中心投入使用，泰達圖書館,、人民醫(yī)院,、第三中心醫(yī)院等項目進展順利。群眾性文化體育活動廣泛開展,。人口出生率控制在計劃目標之內(nèi),。改善城鄉(xiāng)人民生活的20項工作全面完成。



 回顧2002年,，在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷,、我國加入世貿(mào)組織、國內(nèi)外市場競爭激烈的情況下,，取得這樣顯著的成績,，來之不易。這是市委準確判斷形勢,，正確決策部署,，堅持高標準加快發(fā)展，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)的結(jié)果,；是加速實施“三五八十”四大奮斗目標,，集聚的能量不斷釋放的結(jié)果；是持續(xù)創(chuàng)新,，狠抓經(jīng)濟工作三件大事,，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力的結(jié)果；是全市上下弘揚危改精神,，知難而進,，共創(chuàng)大業(yè)的結(jié)果。



 同時,，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些值得重視的問題,。主要是：經(jīng)濟總量還不夠大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務還比較重,；服務業(yè)的規(guī)模比較小,，發(fā)展速度不夠快；企業(yè)轉(zhuǎn)制的任務還很重,，實力強的大企業(yè)集團比較少,；部分中小企業(yè)活力不強,，生產(chǎn)經(jīng)營困難，尚未走出困境,；社會保障體系還不完善,，就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，部分群眾生活比較困難,。對這些問題,，我們一定高度重視，認真對待,，在加快發(fā)展中下力量解決,。



 二、2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標任務



 2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年,，是落實市第八次黨代會部署,、實現(xiàn)天津新階段戰(zhàn)略目標的重要一年。市委八屆三次全會明確提出,，新階段天津經(jīng)濟發(fā)展分三步走：第一步,，到2003年底，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元,，實現(xiàn)全面建設小康社會的主要經(jīng)濟指標,；第二步，提前3到4年,，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城市居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入分別比2000年翻一番，使經(jīng)濟總量和群眾收入水平再上一個大臺階,；第三步,，到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6000美元,，在全面建設小康社會的基礎上,，把天津建設成為現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,，成為全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一,。“三步走”戰(zhàn)略,，體現(xiàn)了新階段的新標準,、新要求，展示了天津發(fā)展的宏偉藍圖,，表達了全市人民思進求快的強烈愿望,，是做好今年各項工作的基本遵循。



 根據(jù)市委總的部署和要求,，2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹黨的十六大精神，認真落實市第八次黨代會和市委八屆三次全會的部署,，牢牢把握發(fā)展這個第一要務,，緊緊抓住重要的戰(zhàn)略機遇期,，堅持不懈地抓好經(jīng)濟工作的三件大事,，堅持不懈地抓好提高人民生活水平的三件事，進一步加快發(fā)展步伐,，不斷促進社會主義物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,，做到發(fā)展要有新思路,，改革要有新突破，開放要有新局面,，各項工作要有新舉措,，使我市的經(jīng)濟總量、綜合實力和人民生活水平再上一個新臺階,。



 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11．5％以上,，按人均達到3000美元組織落實；財政收入增長14％,；全社會固定資產(chǎn)投資增長16％,；社會消費品零售總額增長12％；外貿(mào)出口增長12％,；外商直接投資到位額增長30％,；城市居民人均可支配收入增長10％以上，農(nóng)民人均純收入增長10％,；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位11萬個,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；居民消費價格總水平上漲1％左右,。以上主要指標,，在實際工作中做到增長更快一些。



 實現(xiàn)今年的目標,，最重要的是深入貫徹市委八屆三次全會的部署,，大力弘揚危改精神，圍繞“三步走”戰(zhàn)略,，抓住牽動全局的重大問題,，實施重點突破，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導,、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐,、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。切實抓好大力發(fā)展海河經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、區(qū)縣經(jīng)濟、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟五大戰(zhàn)略舉措,。堅持兩條基本途徑,，深化改革，突出一個“活”字,，激發(fā)全社會創(chuàng)造財富的活力,；擴大開放，突出一個“爭”字,，在競爭中把更多的資金,、技術(shù)和人才引進來。把握一個根本保證,，提高領導現(xiàn)代化建設的能力和水平,。我們要按照樹立更高標準、實現(xiàn)更大突破的要求,，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新,，迎難而上,，埋頭苦干，實現(xiàn)新起點上進一步加快發(fā)展,。



 2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：



 （一）大力發(fā)展海河經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，帶動全市經(jīng)濟社會整體發(fā)展



 啟動實施海河綜合開發(fā),，高起步,，開好局，帶動服務業(yè)的發(fā)展和城市功能的提升,。一是按照總體規(guī)劃,，抓緊制定詳細規(guī)劃，集中力量分區(qū)分段實施,，做到高標準,、高速度、高品位建設,，邊開發(fā),，邊聚集經(jīng)濟和社會效益，形成新的增長點。二是全面啟動“四二一六”工程,。加快五馬路和三條石橫街,、海河東路、海河西路,、臺兒莊路的整修改造,；抓緊慈海橋、大沽橋的建設,；啟動津濱輕軌二期工程,；搞好沿河六區(qū)地塊開發(fā)，重點展開運河經(jīng)濟文化商貿(mào)區(qū),、大悲院文化商貿(mào)區(qū),、古文化街海河樓商貿(mào)區(qū),、海河廣場及和平路商貿(mào)區(qū),、中心商務區(qū)南站地區(qū)、海河水上運動世界等的建設,。三是引入市場機制,，經(jīng)營城市資源，積極探索新的開發(fā)體制,、融資機制和管理模式,。制定優(yōu)惠政策，誰開發(fā),、誰受益,，多渠道吸引國內(nèi)外各類投資主體參與海河開發(fā)。



 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,。一是深化對海洋經(jīng)濟研究,，盡快組織編制海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和海岸帶規(guī)劃，確定發(fā)展的目標和重點,，合理開發(fā)利用海洋資源,。二是啟動臨港工業(yè)區(qū)建設，抓緊1500萬噸煉油,、90萬噸乙烯項目的前期工作,，發(fā)展下游產(chǎn)品，帶動塑料,、醫(yī)藥、食品,、紡織行業(yè)的發(fā)展,。培育海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是采用先進技術(shù)，抓好海水淡化和綜合利用示范工程建設,，盡快形成規(guī)模效益,。四是發(fā)展海洋旅游，深度開發(fā)沿海特色旅游資源,，打造海洋旅游品牌,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是擴大海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品精深加工,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。



 （二）啟動新一輪嫁接改造調(diào)整,，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 堅持以信息化帶動工業(yè)化,，圍繞大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè),，全面實施新一輪嫁接改造調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力,。一是壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),，加快12個產(chǎn)品基地建設。抓緊三星手機,、樂金電子,、無縫鋼管二期、豐田汽車,、天大天財光纖,、藍天三洋鎳氫電池等重點項目的實施，盡快形成移動通信,、新型電子元器件,、轎車、石油套管,、綠色電池等一批成氣候的名牌拳頭產(chǎn)品,，帶動配套企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群,。二是加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程,。推進新能源、現(xiàn)代中藥,、軟件,、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)化基地建設，抓好重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的實施,，年內(nèi)新增10項,，累計達到60項,。加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化,、控制智能化,、管理信息化水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重提高2個百分點以上,。三是繼續(xù)推進工業(yè)戰(zhàn)略東移,。把工業(yè)東移與新一輪嫁改調(diào)結(jié)合起來，引導具備條件的企業(yè)加緊搬遷改造,，實施東移項目50項,，累計達到110項。用好地方技改貼息資金,，支持重點產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè)和中小企業(yè)的改造項目。



 進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,。按照沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，擴大養(yǎng)殖業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)規(guī)模,，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)小區(qū),，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、高效經(jīng)濟作物占種植業(yè)的比重分別達到55％以上,。搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善服務體系,，壯大龍頭企業(yè),，拓展精深加工，進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達到60％,。發(fā)展設施農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,。多渠道加大投入,，搞好農(nóng)業(yè)基礎設施和社會服務設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。加快城市化步伐,，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、健全公共服務功能結(jié)合起來,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中,。



 （三）推動服務業(yè)加快發(fā)展，形成經(jīng)濟增長新帶動點



 全面落實促進服務業(yè)發(fā)展的指導意見和政策措施,，下大力量發(fā)展現(xiàn)代和新興服務業(yè),，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。今年服務業(yè)的增長比上年明顯加快，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點以上,。



 一是擴大現(xiàn)代物流規(guī)模,。加快天津港散貨和集裝箱物流中心、空港物流加工區(qū),、保稅區(qū)國際物流中心,、開發(fā)區(qū)工業(yè)物流園區(qū)等建設。構(gòu)建信息平臺,，完善物流網(wǎng)絡,。培育大型物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流,。鼓勵工商企業(yè)剝離自營物流,，降低成本。繼續(xù)吸引跨國公司在津設立分撥,、分銷中心,，增強物流集散能力。二是提高現(xiàn)代商業(yè)整體水平,。加快濱江金耀廣場,、國際家居展示中心等一批大型商貿(mào)設施建設，發(fā)展新型業(yè)態(tài),，擴大連鎖經(jīng)營,，增加居民消費，活躍城鄉(xiāng)市場,。抓緊會展設施的建設改造,，籌建大型國際會展中心，舉辦更多商貿(mào)活動,，做大會展經(jīng)濟,。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。加快北洋艦船游樂港,、海河觀光旅游線,、楊柳青民俗旅游街、東麗湖旅游度假區(qū),、薊縣山野名勝旅游區(qū),、寶坻珠江溫泉城等景點的開發(fā)建設。挖掘和整合旅游資源,，發(fā)展特色旅游,，拓展旅游市場。四是實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,。以海河綜合開發(fā)為契機,，啟動新一輪房地產(chǎn)市場,，年內(nèi)拆除危舊房屋200萬平方米以上，住宅竣工640萬平方米,。進一步推進住房制度改革,，完善政策，降低交易稅費,，激活二,、三級市場，培育有效需求,。五是壯大金融保險業(yè),。積極爭取市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，做好爭辦濱海發(fā)展銀行和北方金融租賃公司的工作,，促成恒安人壽保險公司,、住房儲蓄銀行盡快開業(yè)。拓展渤海證券公司,、信托投資公司業(yè)務領域,，發(fā)展基金管理公司。積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,。加快信用體系建設,。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務，擴大信貸規(guī)模,，支持各類企業(yè)特別是中小企業(yè),、個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。推進企事業(yè)單位后勤服務社會化,，加快發(fā)展信息,、會計、法律等中介服務和社區(qū)服務業(yè),，培育新的增長點。



 繼續(xù)優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境,。抓緊研究出臺鼓勵和引導消費,、支持社區(qū)和中介服務業(yè)發(fā)展、激活房地產(chǎn)業(yè),、放開搞活個體私營經(jīng)濟,、分離機關(guān)單位后勤服務等專項政策。用好服務業(yè)發(fā)展引導資金,，重點支持海河開發(fā),、中心城區(qū)“退二進三”、吸納就業(yè)能力強,、經(jīng)濟社會效益好的服務業(yè)項目,。



 （四）打好利用外資和外貿(mào)出口硬仗,，全面提高對外開放層次和水平



 抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略,，以開放促調(diào)整,、促改革、促發(fā)展,。一是切實加大招商力度,。下力量吸引跨國公司特別是世界500強企業(yè)，把制造中心,、研發(fā)中心,、采購中心和投資公司更多地轉(zhuǎn)移到天津。擴大商貿(mào),、金融,、物流、旅游,、信息,、中介服務以及醫(yī)療保健、教育文化等領域與外商的合資合作,。對海河開發(fā),、派拉蒙主題公園、豐田汽車配套項目,、臺灣中小企業(yè)園,、綠色能源基地等在談的大項目，專人盯緊,，加強跟蹤,，強化責任，抓好落實,。二是拓展招商渠道和方式,。加強與國際中介咨詢公司的合作，發(fā)展代理招商,、推介招商,。推行工業(yè)物業(yè)小區(qū)特色管理模式，吸引海外中小企業(yè)來津投資,。鼓勵外商通過多種形式對國有企業(yè)進行并購重組,，積極利用項目特許經(jīng)營權(quán)、項目融資,、股權(quán)投資等方式吸引外商投資,。三是進一步優(yōu)化投資環(huán)境。完善政策法規(guī),，實行政務公開,，提高服務水平和辦事效率,，擴大外資企業(yè)審批授權(quán)范圍。盡快使我市成為交易成本低,、商業(yè)機會多,、市場信用好、服務優(yōu)質(zhì)高效,、與國際慣例接軌的開放地區(qū),，以環(huán)境的改善提升招商引資的競爭力。繼續(xù)加強與兄弟省市的聯(lián)合與協(xié)作,，服務奧運經(jīng)濟,，參與西部大開發(fā)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。



 加速實施多元化戰(zhàn)略,，實現(xiàn)出口持續(xù)快速增長。一是落實聯(lián)強扶優(yōu)政策,，鼓勵和支持百強企業(yè)及25種重點商品生產(chǎn)企業(yè)擴大出口,，大力發(fā)展機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。二是深度開拓出口市場,，在鞏固美國,、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場的同時,，重點開拓南美,、俄羅斯、中東及周邊地區(qū)等新市場,。三是推動貿(mào)易手段和方式創(chuàng)新,，辦好ＰＥＣＣ博覽會和連鎖采購交易會，擴大進入國際跨國采購和連鎖經(jīng)營體系的規(guī)模,。支持和鼓勵更多企業(yè)“走出去”,，拓寬發(fā)展空間。四是擴大外貿(mào)經(jīng)營主體,，建立外貿(mào)創(chuàng)業(yè)園,，推動中小企業(yè)和集體、私營企業(yè)進入國際市場,，形成新的出口增長點。五是努力營造促進出口的環(huán)境,。制定實施《天津市擴大出口指導意見》,，用好出口發(fā)展基金和中小企業(yè)海外市場開拓資金。 增加出口信貸,， 加大金融對出口的支持力度,。完善企業(yè)“免,、抵、退”稅政策,，做好出口退稅工作,。簡化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率,。



 以建設現(xiàn)代化工業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心為目標,，瞄準世界一流水平，加速濱海新區(qū)發(fā)展,。一是抓創(chuàng)新,，進一步開闊視野，創(chuàng)新方式,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，全面提升開發(fā)建設和管理水平,。二是抓投入,，以開發(fā)區(qū)、保稅區(qū),、天津港為重點,，建設一批重大項目，提升功能,，完善投資環(huán)境,。三是抓開放，繼續(xù)圍繞大項目,，做好招商引資工作,，在吸引跨國公司投資辦廠和建立研發(fā)中心等方面實現(xiàn)新突破。四是抓服務,，重點搞好對中海石油,、摩托羅拉、三星集團,、豐田汽車等大公司的全方位服務,，以服務促引資、促發(fā)展,。



 （五）營造良好環(huán)境,，放開搞活中小企業(yè)



 按照分類指導、重點扶持,、放開搞活原則,，扶持一批科技型、服務型,、協(xié)作型,、勞動密集型的中小企業(yè)發(fā)展,，增強企業(yè)活力和市場競爭力。一是針對中小企業(yè)資金緊張,、融資難的問題,，大力開發(fā)金融服務。通過多種途徑,，健全信用擔保體系,，發(fā)展多元投資主體的擔保公司和互助性擔保公司，擴大擔?；鹨?guī)模,，努力為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。二是針對中小企業(yè)技術(shù)裝備落后,、信息不暢的問題,，增加對中小企業(yè)的技改貼息資金，支持中小企業(yè)參與新一輪嫁接改造調(diào)整,。在加大政府發(fā)布政策信息的同時,，鼓勵各類社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品,、市場等信息,，引導它們走“專、精,、特,、新”的發(fā)展路子。三是針對中小企業(yè)人才不足的問題,，將市人才發(fā)展資金向中小企業(yè)傾斜,，鼓勵技術(shù)入股，按生產(chǎn)要素分配,，吸引各類人才向中小企業(yè)流動,。四是針對國有中小企業(yè)機制轉(zhuǎn)換滯后的問題，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度,，支持中小企業(yè)大膽探索,，放開手腳，自主選擇改制形式,，在改制中搞活,，在調(diào)整中發(fā)展。同時,，制定和完善地方性法規(guī),，清理整頓行政性收費，降低企業(yè)改制成本，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益,。



 大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟。進一步發(fā)揮各區(qū)縣的優(yōu)勢,，壯大經(jīng)濟實力,，形成多元發(fā)展、多極增長的格局,。中心城區(qū)以海河綜合開發(fā)為契機,，重點加快服務業(yè)發(fā)展，提高層次和水平,。鼓勵和支持市區(qū)在濱海新區(qū)和周邊區(qū)縣興辦經(jīng)濟小區(qū),，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展,。各區(qū)縣因地制宜,，突出特色，加快開發(fā)小區(qū)和工業(yè)園的建設,，帶動農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化,，激發(fā)區(qū)縣經(jīng)濟的整體活力。



 （六）狠抓重點項目和前期工作,，保持固定資產(chǎn)投資快速增長



 千方百計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投入的更大突破,，集中力量加快重點項目建設進度。今年全市重點建設項目56個,。對天鋼東移,、三和電機片式電容、津濱輕軌,、津薊高速,、唐津高速天津南段、天津港15萬噸級航道,、博物館,、泰達國際醫(yī)院、示范高中校,、萬達商業(yè)廣場等計劃年內(nèi)竣工項目,，倒排工期，確保按期建成,；對海河開發(fā)啟動工程,、地鐵一號線、天士力現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化,、大港電廠,、天津港東突堤北側(cè)集裝箱碼頭、海濱大道、城市污水處理,、引灤水源保護等在建項目,，確保多實現(xiàn)工作量；對振興水泥二期,、新北鋼業(yè)冷軋薄板,、雙港垃圾發(fā)電廠、京滬高速天津正線,、天津科技廣場等新開工項目,，抓緊準備，及早開工建設,。



 切實加大重大項目前期工作力度,。全市重點前期項目55個，主要有臨港工業(yè)區(qū)土地開發(fā),、地鐵二號線,、濱海國際機場擴建、二批世行貸款城建項目等,，務求加緊做好工作,，確保建設。繼續(xù)做好項目儲備庫的動態(tài)管理,，不斷篩選成熟項目開工建設,，保持投資增長的連續(xù)性。



 用改革思路和市場辦法籌措落實建設資金,。經(jīng)營好以土地為重點的城市資源,，獲得更多收益，用于新的建設,。對現(xiàn)有政府投資公司,，通過資產(chǎn)重組整合，變現(xiàn)存量資產(chǎn),，增加政府建設資金,。積極嘗試政府投資項目建設、經(jīng)營,、管理分開模式,，引入競爭機制，公開招標確定建設和經(jīng)營主體,，提高投資效益,。繼續(xù)加強與銀行的合作，增加信貸資金投入,。下大力量啟動民間投資,，鼓勵民間資本以融資,、合作、參股,、特許經(jīng)營等方式,，進入經(jīng)營性基礎設施和公益性事業(yè)領域。進一步做好項目稽察工作,。



 （七）大力推進體制創(chuàng)新,，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力



 深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推動國有企業(yè)公司制改革和股份制改造,，完善法人治理結(jié)構(gòu)。探索公有制多種實現(xiàn)形式,，支持企業(yè)通過資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場,，實施資產(chǎn)重組，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)投資主體多元化,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進一步發(fā)展壯大具有國際競爭力的大型企業(yè)集團,。搞好企業(yè)內(nèi)部制度改革,，強化管理創(chuàng)新，理順分配關(guān)系,，完善激勵和約束機制,。



 推進國有資產(chǎn)管理體制改革。逐步實現(xiàn)政府行政職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,，由對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)匈Y產(chǎn)的管理,，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營,、自負盈虧,。



 促進個體私營經(jīng)濟放心、放開發(fā)展,。進一步清理和取消不符合國民待遇原則的政策規(guī)定,，盡快出臺鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的指導意見。放寬民間資本的市場準入領域,，凡是允許外資企業(yè)進入的,，都允許個體私營經(jīng)濟進入，在投融資,、稅收,、信貸、土地使用,、對外貿(mào)易等方面營造公平競爭的環(huán)境,。繼續(xù)支持符合條件的私營企業(yè)進入市重點支持大型企業(yè)集團,，鼓勵私營企業(yè)參與國有企業(yè)特別是中小企業(yè)的改制重組，加強與各種所有制的資本融合,，實現(xiàn)更大發(fā)展,。個體私營經(jīng)濟增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點以上。



 加快投融資體制改革,。繼續(xù)精簡投資審批事項,，對相近的環(huán)節(jié)進行合并，該撤銷的堅決撤銷,。配套下放投資項目審批權(quán)限,，完善項目登記備案制。建立市投資項目集中審批服務中心,，對市級各類審批,、審核和備案事項，實行一門受理,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，規(guī)范審批，限時辦理,，一站式服務的審批方式,。發(fā)揮市場優(yōu)化資本資源配置的功能，通過企業(yè)上市,，發(fā)行債券等方式擴大融資規(guī)模,。支持符合條件的股份制企業(yè)上市融資。有效利用上市公司殼資源,，通過配股,、增發(fā)新股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券以及優(yōu)化組合優(yōu)良資產(chǎn)等,，實現(xiàn)再融資,。積極做好上市源的開發(fā)和培育，盡快把資本市場融資規(guī)模做大,。



 （八）加快實施科教興步伐,，推進社會事業(yè)全面進步



 加強科技創(chuàng)新體系建設。加緊半導體芯片設計,、頭孢類抗生素,、納米技術(shù)、動力電池,、污水處理等科技專項的實施,，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。整合科技資源,，建立軟件技術(shù),、生物芯片,、海水利用等一批公共技術(shù)平臺和專業(yè)孵化平臺。強化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)化促進作用,。發(fā)展科技中介機構(gòu),，完善科技服務體系。繼續(xù)吸引海外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)落戶我市,。推進信息基礎設施建設,，建成寬帶城域網(wǎng)，發(fā)展電子政務,、電子商務,，提高全社會信息化水平。落實引進人才的各項政策,，聚集更多的海內(nèi)外高層次人才,。



 進一步搞好教育布局調(diào)整。完成南開,、耀華等示范高中校建設，加快模范小學建設,，推進師范大學,、理工學院、工業(yè)大學等新址擴建工程,。繼續(xù)支持南開大學,、天津大學等高水平大學的建設，抓好醫(yī)科大學“211工程”的實施,。深化教育改革,，全面推進素質(zhì)教育，加強師資隊伍建設,，提高教育質(zhì)量和水平,。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，實施多種形式的繼續(xù)教育,。鼓勵和支持社會力量辦學,。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。



 積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。弘揚主旋律,，提倡多樣化，創(chuàng)作一批反映天津發(fā)展成就和振奮人民精神的精品力作,。繼續(xù)辦好“海河之春”音樂節(jié),、國際少兒藝術(shù)節(jié)等大型文化交流活動，豐富群眾文化生活,。壯大出版,、報業(yè),、廣電等產(chǎn)業(yè)集團，開拓文化產(chǎn)業(yè)新領域,。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,，加快人民醫(yī)院、醫(yī)大總醫(yī)院等建設,。抓緊建立農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。建設體育中心奧林匹克體育場，提高競技體育水平,，推進全民健身運動,。繼續(xù)做好計劃生育、婦女,、老齡,、民政、殘疾人,、民族,、宗教、文物,、檔案等工作,。進一步抓好國防動員工作。



 （九）千方百計擴大就業(yè),，不斷提高人民生活水平



 切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作,。廣開門路，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè),，推行階段性就業(yè),、彈性就業(yè)、季節(jié)工,、小時工等非正規(guī)就業(yè)方式,，更多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。做好特殊困難群體的就業(yè)援助,，政府開發(fā)的公益性崗位重點向“4050人員”傾斜,，盡最大努力讓有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。進一步落實國家和我市鼓勵再就業(yè)的各項政策,，在減免稅費,、小額貸款、社會保險補貼等方面給予扶持,。加強就業(yè)指導和培訓,，引導下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自謀職業(yè),，自主創(chuàng)業(yè),。規(guī)范企業(yè)用工行為,，嚴格控制批量裁員。鼓勵有條件的大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制,，分流安置富余人員,。今年是高校擴招分配的第一年，要做好畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務工作,。



 把更多地增加群眾收入作為今年的重要任務,，采取措施，落實責任,，確保增收目標的實現(xiàn),。加強對增加居民收入特別是中低收入者收入的政策指導，完善和落實企業(yè)工資指導線,、最低工資標準等政策,，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，切實把職工工資增長與經(jīng)濟效益掛鉤,、經(jīng)營者的收入與職工工資增長掛鉤,，建立企業(yè)正常工資增長機制。通過加快調(diào)整,、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),、活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟、切實減輕農(nóng)民負擔等措施,，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強社會保障體系建設,。抓好三個落實,，構(gòu)筑三道防線，明確三級責任,，鞏固“兩個確?！保?guī)范城市居民“低?！惫ぷ?，做到應保盡保，不讓一家一戶生活過不去,。積極發(fā)展社會救濟,、社會互助、優(yōu)撫安置等公益性事業(yè),。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,。



 加大城市環(huán)境建設力度。啟動中心城區(qū)快速路環(huán)線建設,，繼續(xù)打通一批卡口路段,，搞好城市道路拓寬改造,。提高城市綠化水平，推進外環(huán)線綠化帶建設,，著手建設植物園和重點風景區(qū),，新增綠地700萬平方米。全面完成三年路燈改造任務,，實施中心城區(qū)高層建筑和重要景觀路口夜景燈光工程,。完成津河、衛(wèi)津河的連通和月牙河二期,、新開河,、外環(huán)河部分河段治理，逐步形成河湖溝通,、水系相連,、水繞城轉(zhuǎn)、水清船行的優(yōu)美景觀,。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市為目標,，加快實施“藍天”、“碧水”,、“安靜”等生態(tài)環(huán)保工程,。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展清潔交通,，加大對城市大氣環(huán)境,、噪聲和固體廢物的治理。加強水源保護和節(jié)水工作,，提高污水處理率,，推廣中水利用，建設節(jié)水型城市,。繼續(xù)做好改善城鄉(xiāng)人民生活的20項工作,。



 實現(xiàn)今年的目標任務，給發(fā)展計劃工作提出了更高要求,。我們要主動適應新形勢,，大力推進“三個轉(zhuǎn)變”，做到政治素質(zhì)強,、業(yè)務工作精,、作風扎實過硬，不斷提高工作的整體水平,。要善于從政治和全局的高度研究問題,，全面、及時、準確,、透徹地貫徹落實中央和市委的決策部署,，緊緊把握發(fā)展這個第一要務，把我市新階段,、新標準,、新目標的要求全面落實到規(guī)劃、計劃中去,。要進一步轉(zhuǎn)變觀念,，更加自覺地把思想認識從那些不合時宜的傳統(tǒng)思維定式、做法和體制的束縛中擺脫出來,，增強市場意識,、機遇意識、改革開放意識,，牢固樹立新的發(fā)展觀,，以創(chuàng)新的精神，打破常規(guī),，高標準地組織和推動各項工作的開展,。要進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務,，發(fā)揮宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)作用,，對那些應由市場調(diào)節(jié)和企業(yè)決策的事情，下決心交給市場,，放給企業(yè),，集中精力想大事、議大事,、抓大事,。要加強隊伍建設，全面提高素質(zhì),，轉(zhuǎn)變作風，提高效率,，勤政廉政,，主動深入基層企業(yè)搞好服務，為實現(xiàn)全市新階段跨越發(fā)展做出新的貢獻,。