• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
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• 【發(fā)布日期】2020-10-18 08:52:16
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-完善低齡犯罪懲治措施 建立再犯預(yù)防機制-——全國人大常委會分組審議刑法修正案（十一）草案

 10月14日,，十三屆全國人大常委會第二十二次會議對刑法修正案（十一）草案進行了分組審議,。與會人員就低齡未成年人犯罪、性侵未成年人犯罪量刑,、惡性犯罪再犯罪預(yù)防機制、“紙面服刑”等問題展開探討,，積極建言獻策，以進一步完善草案,。
 建議采取“惡意補足年齡”辦法應(yīng)對低齡犯罪問題
 近年來，低齡未成年人犯罪引發(fā)社會廣泛關(guān)注,，草案二審稿吸收了多方意見,，擬在特定情形下，經(jīng)特別程序,，對法定最低刑事責任年齡作個別下調(diào)。
 對此,，陳斯喜委員表示原則上贊成,，但他同時認為,，解決不滿14周歲未成年人犯嚴重罪行的問題,，不能簡單以罪行是否嚴重和情節(jié)是否惡劣作為判斷，而應(yīng)當從是否具有是非辨別能力上來考慮,。
 他建議，可以采取“惡意補足年齡”辦法,，把“必須有充分的證據(jù)證明犯罪人是主觀上惡意利用自己是未成年人不受法律追究這個條件來從事犯罪活動”作為重要條件,。
 “草案將刑事責任年齡降至12周歲,，將來如果出現(xiàn)更低年齡的惡性犯罪怎么辦,？”陳斯喜委員提出了許多人共同的疑問,。他建議不作明確年齡規(guī)定,，而是采取明確的條件限定和更高層級的程序控制辦法處理這類問題。
 李銳委員則對“降低承擔刑事責任年齡”表達了更為謹慎的態(tài)度,，他認為,，低齡未成年人心智尚未完全成熟，對自己行為后果的認知仍不全面,，對他們的犯罪行為懲治是一方面,，教育挽救則是更重要的方面,。
 “從教育、改造,、挽救未成年人出發(fā),，我認為不宜降低承擔刑事責任的年齡，而應(yīng)加大對其法定監(jiān)護人的監(jiān)護責任,，進一步完善對未成年人的矯治教育制度,?！崩钿J委員說,。
 建議增加惡性犯罪再犯罪預(yù)防機制加大對未成年人性犯罪處罰力度
 全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員譚琳和鄧麗委員均建議增加有關(guān)再犯罪預(yù)防機制的內(nèi)容,。
 “目前我國缺乏再犯風(fēng)險評估制度,，對刑滿釋放人員后續(xù)監(jiān)管還比較薄弱。國際上許多國家都建立了完善的再犯預(yù)防機制,，如出獄后佩戴電子定位裝置、身份信息公開,、輔助醫(yī)學(xué)治療等,。”鄧麗委員指出,。
 因此,，她建議在刑法總則中增加一條,，規(guī)定即將回歸社會的重刑犯,，應(yīng)當進行再犯罪的危險評估,，再犯風(fēng)險較高的,，應(yīng)當加強監(jiān)管和風(fēng)險管控,。
 譚琳則指出，比較成熟的相關(guān)的心理學(xué)研究成果表明,，強奸等性侵犯罪具有一定的成癮性,，有相當一部分的性侵犯罪是累犯。
 據(jù)此,，她建議在刑法總則中增加強奸等性侵害犯罪的再犯預(yù)防機制?！耙驈娂榈刃郧趾Ψ缸锉慌刑幮塘P的,，在其刑罰執(zhí)行完畢或者假釋前的6個月內(nèi)，應(yīng)當進行再犯危險性評估,。再犯風(fēng)險高的,，有關(guān)部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理，及時了解其活動情況,，必要時法院可以裁定在其活動范圍內(nèi)向社會公開其個人信息”,。譚琳說。
 草案二審稿針對特殊職責人員與已滿14周歲不滿16周歲未成年女性發(fā)生性關(guān)系作出了追究刑事責任的規(guī)定,，鄧麗委員建議,，應(yīng)進一步提高刑罰，對此類犯罪“處三年以上十年以下有期徒刑,，情節(jié)惡劣的,，處十年以上有期徒刑?！?/p>
 根據(jù)最高人民檢察院和公安部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，近年來猥褻兒童案件增幅比較明顯，受害人低齡化趨勢明顯,。對此,，鄧麗委員和譚琳均提出，建議將猥褻不滿10周歲兒童列為猥褻兒童罪的加重處罰情節(jié),。
 建議“暫停刑罰執(zhí)行制度”堵住“紙面服刑”漏洞
 不久前,，多起罪犯利用保外就醫(yī)制度缺陷“紙面服刑”事件引發(fā)社會聚焦。張?zhí)K軍委員建議,，在草案中把“暫予監(jiān)外執(zhí)行制度”修改為“暫停刑罰執(zhí)行制度”,。
 “國外類似的制度都是保外就醫(yī)的期限不記入服刑期，這樣就使很多暫予監(jiān)外執(zhí)行和保外就醫(yī)的罪犯失去了鉆法律空子的動力,?！睆?zhí)K軍委員說。
 “對判處有期徒刑或者拘役的罪犯,，有下列情形之一的可以暫停刑罰執(zhí)行,。（一）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的。（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。對判處無期徒刑的罪犯,，有前款第二項規(guī)定情形的,，可以暫停刑罰執(zhí)行,。暫停刑罰執(zhí)行期間,，不記入刑罰執(zhí)行期限”。對此,，張?zhí)K軍委員提出了具體建議,。